工業(yè)和信息化部　國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部等 　　關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化(經濟和信息化、經貿、經濟、中小企業(yè))、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障(人事、勞動保障)、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督局(委、廳、辦)，有關行業(yè)協(xié)會： 　　為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)和國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調整結構，轉變發(fā)展方式，現(xiàn)就促進中小企業(yè)公共服務平臺(以下簡稱“服務平臺”)建設，提出以下指導意見。 　　一、統(tǒng)一思想，明確目標，積極推動服務平臺建設 　　(一)服務平臺的含義和作用。服務平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術創(chuàng)新、質量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。服務平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發(fā)展質量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關鍵技術的轉移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制具有重要現(xiàn)實意義。 　　(二)指導思想。服務平臺建設要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照促進中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，加快結構調整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強服務，建立和完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 　　(三)建設原則。服務平臺建設要按照“政府引導、市場化運作，面向產業(yè)、服務企業(yè)，資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結合，堅持非營利服務與市場化服務相結合，堅持促進產業(yè)升級與服務中小企業(yè)發(fā)展相結合，堅持社會服務資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推動相結合。 　　(四)建設目標。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務平臺的作用，用三年時間，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求;重點培育一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務品牌，使服務平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務質量及企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，對中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用明顯增強。 　　二、服務平臺的基本條件和發(fā)展要求 　　(五)基本條件。服務平臺一般應具有獨立的法人資格;擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施;大專及以上學歷專業(yè)服務人員的比例不低于50%;具有較強的專業(yè)服務和組織社會資源能力;管理制度健全，經營行為規(guī)范，收費合理，服務內容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”;服務收入占營業(yè)額的比例不低于50%。 　　(六)加強能力建設。服務平臺要加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，提高服務人員的素質和水平。要不斷增加專業(yè)服務人員的比例，建立激勵機制，優(yōu)化人才結構，增強服務能力。要適時更新儀器設備和設施，積極運用現(xiàn)代信息技術，降低成本，提高效率，擴大服務的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專業(yè)資質認證，增強服務的可靠性和權威性。 　　(七)創(chuàng)新發(fā)展模式。服務平臺要積極探索建設方式和發(fā)展模式，通過與大學、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務機構、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，集聚優(yōu)質資源，提升服務水平。專業(yè)機構間要加強合作，建立協(xié)同服務機制。要通過開放實驗室、專業(yè)化設備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復建設。 　　(八)培育服務品牌。服務平臺要增強服務、市場和品牌意識，建立服務質量標準，完善質量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　三、服務平臺的主要功能 　　(九)針對當前和今后一個時期中小企業(yè)發(fā)展需要，鼓勵服務平臺具備多種服務功能： 　　1.信息查詢：加強網絡功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術、產品、標準、人才、市場等各類信息服務。 　　2.技術創(chuàng)新：開展工業(yè)設計、技術咨詢、知識產權戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產和污染防治技術應用等服務，幫助企業(yè)研發(fā)新產品、新技術、新工藝，增強創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產權的技術和產品。推動產學研聯(lián)合，促進技術成果轉化、適用技術推廣和創(chuàng)新資源共享。 　　3.質量管理：提供質量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進質量管理方法和產品標準。指導企業(yè)建立質量管理體系，培養(yǎng)質量管理人員，提供大型加工儀器設備共享服務。幫助企業(yè)申請相關體系和產品認證，參與質量評獎活動。 　　4.管理咨詢：提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學習、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學決策和經營管理能力。指導企業(yè)加強現(xiàn)場管理，提高清潔生產水平。 　　5.創(chuàng)業(yè)輔導：為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務計劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓，以及工商登記等政務代理和相關行政許可申報服務;為創(chuàng)辦三年內的小企業(yè)提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創(chuàng)業(yè)場地。 　　6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、國內外經濟技術交流與合作活動。幫助企業(yè)建立營銷網絡，應用電子商務，提高產品的市場占有率。 　　7.人員培訓：為企業(yè)經營者、專業(yè)技術人員和員工提供各類培訓，提高企業(yè)人員的整體素質。 　　四、服務平臺建設的保障措施 　　(十)編制建設規(guī)劃。各地中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點和實際需求，以及調結構、上水平、轉變發(fā)展方式的總體要求，會同有關部門研究制定與區(qū)域產業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務平臺建設規(guī)劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關政策措施。各有關行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉型升級提供強有力的支撐服務。 　　(十一)加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央預算內技術改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規(guī)范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。 　　(十二)完善工作機制。各地要充分利用有關部門的現(xiàn)有工作基礎，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調與合作，建立聯(lián)合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發(fā)展。 　　(十三)加強指導和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關部門要加大指導和服務力度，及時調查了解服務平臺建設運營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，總結經驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發(fā)揮網絡、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 　　工業(yè)和信息化部　國家發(fā)展和改革委員會 　　科學技術部 　財　政　部 　　人力資源和社會保障部　環(huán)　境　保　護　部 　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 　　二〇一〇年四月六日