衛(wèi)生部辦公廳 　　衛(wèi)生部辦公廳關于印發(fā)《2009年中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設項目管理方案》的通知 　　衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕228號 　　河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳局： 　　近日，財政部、衛(wèi)生部下發(fā)了《關于下達公共衛(wèi)生專項資金的通知》(財社〔2009〕241號)，其中含中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設項目資金。為保證項目順利實施，現(xiàn)將《2009年中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設項目管理方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　2009年新農(nóng)合管理能力建設項目主要是在2008年項目基礎上的延續(xù)，包含人員培訓、縣級信息化建設和監(jiān)測點實施的補助資金。其中，監(jiān)測點項目新增安徽、廣東、陜西為項目省，新增項目省要按照《衛(wèi)生部辦公廳關于印發(fā)〈新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)測工作實施方案(試行)〉的通知》(衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕90號)要求，選擇監(jiān)測點，做好各項準備工作，從2010年起開展監(jiān)測工作。 　　各地要高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設工作，加強領導，做好協(xié)調，認真組織實施，確保能力建設工作取得實效。 　　二〇〇九年十二月二十二日 　　2009年中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療 　　管理能力建設項目管理方案 　　為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)管理能力，中央財政安排專項資金，用于新農(nóng)合管理能力建設。 　　一、項目目標 　　通過新農(nóng)合管理能力建設項目，逐步在中西部建立科學、穩(wěn)定、規(guī)范的新農(nóng)合制度管理框架。具體包括對中西部地區(qū)人員培訓，支持縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設和村級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構信息化建設，選擇部分縣(市、區(qū))設立新農(nóng)合監(jiān)測點等，以提高中西部地區(qū)管理經(jīng)辦隊伍的政策水平和管理水平。 　　二、項目范圍和內容 　　(一)項目范圍。 　　人員培訓包括中西部地區(qū)22個省(區(qū)、市)所有開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))。縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心的配備，按照分三年安排建設的計劃，在2008年已經(jīng)按中西部地區(qū)22個省(區(qū)、市)的縣(市、區(qū))總數(shù)的1/3安排的基礎上，2009年繼續(xù)安排1/3的縣(市、區(qū))。新農(nóng)合監(jiān)測點項目在吉林、浙江、湖北、云南和青海5省的基礎上，新增安徽、廣東、陜西3省為項目省。 　　(二)項目內容。 　　1. 新農(nóng)合人員培訓。 　　培訓以短期培訓為主，政策、理論講解與實際操作、現(xiàn)場考察相結合。培訓工作采取分類型、分層次、有針對性的培訓。人員培訓分為 “新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓”和“新農(nóng)合定點醫(yī)療機構人員培訓”兩種類型培訓班。其中，“新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓” 按照3年規(guī)劃， 2010年主要進行統(tǒng)籌補償方案(包括調整完善補償方案、門診統(tǒng)籌的方案制訂、調整完善用藥目錄和診療項目、二次補償和健康體檢等)和定點醫(yī)療機構管理(包括定點醫(yī)療機構的準入和退出、定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務行為和服務質量的監(jiān)管、即時結報農(nóng)民補償費用等)，參加培訓人員為縣級新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員，包括縣衛(wèi)生局、財政局管理人員和縣、鄉(xiāng)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構有關人員。“新農(nóng)合定點醫(yī)療機構人員培訓”每年進行一次，主要內容為新農(nóng)合基本政策，新農(nóng)合基本用藥目錄的調整，新農(nóng)合基本診療項目的調整，新農(nóng)合信息系統(tǒng)與HIS系統(tǒng)的對接，合理檢查、合理用藥、合理施治的監(jiān)管等。 　　2. 縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設。 　　支持中西部地區(qū)縣(市、區(qū))的縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設，從2008年開始，分三年實施，2009年繼續(xù)支持各省份1/3的縣(市、區(qū))新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設。 　　3. 新農(nóng)合監(jiān)測點建設。 　　兼顧地區(qū)、農(nóng)民人均純收入、人口規(guī)模、啟動時間以及運行模式等，在吉林、浙江、湖北、云南和青海5個省10個縣(市、區(qū))作為第一批新農(nóng)合監(jiān)測點的基礎上，新增安徽、廣東、陜西3個省6個縣(市、區(qū))作為第二批新農(nóng)合監(jiān)測點，動態(tài)觀察新農(nóng)合制度的發(fā)展變化及運行規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)影響因素，提供研究線索，為新農(nóng)合制度的相關政策和措施的制定提供依據(jù)。 　　三、項目組織實施 　　(一)組織形式。 　　新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓工作由衛(wèi)生部委托衛(wèi)生部有關機構作為培訓組織管理機構，負責研究修訂培訓總體方案和考核評估方案，修訂相關培訓教材，對培訓過程和培訓結果進行檢查監(jiān)督。省級衛(wèi)生行政部門負責制定具體的實施方案，結合本省實際充實有關培訓資料，對本省的項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓由省級衛(wèi)生行政部門或委托市級衛(wèi)生行政部門負責組織實施，衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心協(xié)助提供部分師資力量。新農(nóng)合定點醫(yī)療機構人員培訓由縣(市)級衛(wèi)生行政部門具體實施。 　　縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設由省級衛(wèi)生行政部門負責制定總體規(guī)劃，可由省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一實施，也可在省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃下由縣級衛(wèi)生行政部門負責具體實施。 　　新農(nóng)合監(jiān)測項目由衛(wèi)生部制定監(jiān)測工作基本方案和需要監(jiān)測的基本信息，衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心負責組織收集監(jiān)測信息，省級衛(wèi)生行政部門負責組織和指導轄區(qū)內監(jiān)測點的具體工作，縣級衛(wèi)生行政部門和縣級新農(nóng)合經(jīng)辦機構負責具體監(jiān)測工作。具體監(jiān)測指標體系按照衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)測工作實施方案(試行)》執(zhí)行。 　　(二)資金安排。 　　項目實施所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。根據(jù)《財政部衛(wèi)生部關于下達公共衛(wèi)生專項資金的通知》(財社〔2009〕193號)，中央財政補助專項資金25717萬元(資金分配情況詳見文件)。地方各級衛(wèi)生行政部門要積極協(xié)調地方財政部門保障項目相關經(jīng)費的落實。 　　1. 新農(nóng)合人員培訓。 　　新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓：每縣縣級管理和經(jīng)辦人員7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和經(jīng)辦人員2人，培訓7天。每人每天120元。 　　新農(nóng)合定點醫(yī)療機構人員培訓：每縣級定點醫(yī)療機構按3個計，每機構4人;鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構每機構3人。培訓4天。每人每天60元。 　　中央級對項目的組織、管理、監(jiān)督等的工作經(jīng)費，由中央本級財政專項資金安排。省級對項目開展所進行的方案制定、組織、管理與監(jiān)督等所需工作經(jīng)費，由各省(區(qū)、市)級財政安排解決。人員培訓經(jīng)費不足部分由地方安排。 　　2. 縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設。通過項目實施，為中部地區(qū)每個項目縣的縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設給予15萬元補助，為西部地區(qū)每個項目縣的縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設給予20萬元補助，不足部分由地方承擔。 　　3. 新農(nóng)合監(jiān)測點。每個新增新農(nóng)合監(jiān)測縣(市、區(qū))第一年建設費用8萬元，運行和維護費用10萬元，小計每個縣18萬元。每個原有監(jiān)測縣(市)每年運行和維護費用10萬元。 　　(三)招標采購。 　　各省(區(qū)、市)根據(jù)本地的實際情況，合理制訂計劃購買品目、規(guī)格和數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定組織招標采購工作，并將采購結果報衛(wèi)生部、財政部備案。 　　四、項目執(zhí)行時間 　　(一)2010年1月底前，各省(區(qū)、市)制訂具體實施方案并組織實施; 　　(二)2010年年底前，各省(區(qū)、市)完成項目實施，接受衛(wèi)生部檢查評估。 　　五、項目監(jiān)督與評估 　　(一)各省(區(qū)、市)衛(wèi)生廳局應當建立由有關管理人員和專家參與的技術指導小組，定期總結和交流工作經(jīng)驗。 　　(二)各省(區(qū)、市)衛(wèi)生廳局負責監(jiān)督管理和總體評估工作，制定切實可行的監(jiān)督評估方案并組織實施。項目結束后提交項目執(zhí)行情況工作報告。縣級衛(wèi)生行政部門負責培訓工作和合作醫(yī)療管理能力建設的日常管理和考核工作。 　　(三)項目實施中期和末期，衛(wèi)生部將對項目實施的效果進行監(jiān)督檢查。