各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)： 　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)直接面向基層，服務(wù)“三農(nóng)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和“三農(nóng)”工作部署落實的必然要求，是提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)能力和水平的必然要求，是確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要意義。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見》經(jīng)過全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作座談會討論，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部黨組審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十九日 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見 　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面向基層、面向農(nóng)村、面向廣大農(nóng)民群眾，肩負(fù)著依法行政、服務(wù)“三農(nóng)”、貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的重要職責(zé)，政風(fēng)行風(fēng)的好壞直接關(guān)系到黨的形象、政府的聲譽(yù)、人民的利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。多年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照為民、務(wù)實、清廉、高效的要求，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的中心任務(wù)，切實加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),這既為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件，又對“三農(nóng)”工作提出了新的要求。在新形勢下，大力倡導(dǎo)和踐行胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上提出的“八個方面”的良好風(fēng)氣，建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、風(fēng)清氣正的農(nóng)業(yè)干部隊伍，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會至關(guān)重要。為此，現(xiàn)對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提出如下意見。 　　一、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則 　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范行為為重點，堅持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，牢固樹立“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的行業(yè)新風(fēng)，為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供堅強(qiáng)有力的保證。 　　（二）主要目標(biāo)：切實加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，營造風(fēng)氣正、思上進(jìn)、干事業(yè)、求發(fā)展的良好氛圍，建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新、和諧效能、務(wù)實清廉的系統(tǒng)，使干部素質(zhì)有新提高，思維理念有新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進(jìn)，服務(wù)水平有新提升，加快發(fā)展有新成就。 　　（三）基本原則：貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的部署和要求，按照“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)” 、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強(qiáng)對種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的指導(dǎo)，注重行業(yè)自律，切實發(fā)揮好帶頭和表率作用，建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。 　　二、樹立部門良好風(fēng)氣，塑造行業(yè)整體形象 　　（一）加強(qiáng)調(diào)查研究。各級農(nóng)業(yè)部門干部要始終堅持圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和任務(wù)，深入基層、深入實際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，確保調(diào)研時間，提高調(diào)研質(zhì)量，不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題的能力，提高把握和解決實際問題的水平。切實加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，系統(tǒng)收集、整理和分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)、資料和信息，建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為科學(xué)決策和高效管理提供準(zhǔn)確可靠依據(jù)。 　　（二）堅持求真務(wù)實。大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按客觀規(guī)律辦事，腳踏實地，真抓實干，力戒浮躁，狠抓落實，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。要把工作著力點放到研究和解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的新情況新問題上，放到促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民群眾創(chuàng)造實際利益上，在全行業(yè)形成說實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍。 　　（三）強(qiáng)化服務(wù)意識。以實際行動落實全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持為農(nóng)民辦實事、辦好事，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的困難和事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的具體問題。積極開展“學(xué)、創(chuàng)、建”等主題實踐活動，學(xué)科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口，并將作為干部考核和評價的一項重要內(nèi)容。通過科技入戶、農(nóng)民培訓(xùn)、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)、“12316”服務(wù)熱線等工作，不斷取得服務(wù)于“三農(nóng)”工作的成效。 　　（四）厲行勤儉節(jié)約。增強(qiáng)節(jié)儉意識，努力降低行政成本，防止公務(wù)活動中大手大腳、講排場、比闊氣、鋪張浪費等不良風(fēng)氣和奢靡之風(fēng)。堅決糾正違規(guī)建設(shè)樓堂館所、開展節(jié)慶和評比達(dá)標(biāo)活動過多過濫等問題。嚴(yán)格控制出國（境）公務(wù)活動，禁止用公款出國（境）旅游。堅決查處借舉辦活動之機(jī)亂收費、亂攤派、亂要贊助的違規(guī)行為。嚴(yán)禁用公款大吃大喝、旅游和進(jìn)行高消費娛樂活動。節(jié)約用水、用電，減少資源消耗，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)（單位）。 　　（五）改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。進(jìn)一步精簡會議規(guī)模和數(shù)量，改進(jìn)會議方式和會風(fēng)，提倡開短會、講短話，實行會議分類管理制度，嚴(yán)格控制各種紀(jì)念和慶典性活動。認(rèn)真執(zhí)行精簡文件的制度和規(guī)定，減少文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量，增強(qiáng)文件的針對性和實效性。 　　（六）加強(qiáng)輿論宣傳。意總結(jié)提煉農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，表彰涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，用身邊的事教育身邊的人，起到積極的引導(dǎo)和激勵作用，同時增進(jìn)社會各界對農(nóng)業(yè)部門工作的了解，樹立農(nóng)業(yè)部門的良好形象。 　　三、規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政效率和服務(wù)水平 　　（一）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，加強(qiáng)對行政許可項目設(shè)立、實施的監(jiān)督管理，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目。進(jìn)一步深化行政審批綜合辦公改革，積極推行“一站式”辦公，繼續(xù)拓展行政審批綜合辦公業(yè)務(wù)范圍，改進(jìn)工作流程，簡化辦事程序，為農(nóng)民群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推行行政審批電子監(jiān)察，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。 　　（二）全面推行政務(wù)公開。學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開條例》，加大行政審批相關(guān)信息的公開力度，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性。建立健全信息公開工作制度，不斷規(guī)范政務(wù)信息公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開途徑，采取設(shè)立電子顯示屏、開通服務(wù)熱線電話、召開新聞發(fā)布會和政務(wù)聽證會等形式，不斷改進(jìn)、拓寬公開形式和渠道。落實依法主動公開和依申請公開，積極推進(jìn)各級農(nóng)業(yè)部門及基層站所的辦事公開，建立相關(guān)制度和責(zé)任追究機(jī)制。 　　（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度，建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償?shù)戎贫取Ｂ鋵崱笆罩蓷l線”管理規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作行為規(guī)范，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法典型經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)抓好漁政、草原監(jiān)理、植物檢疫、動物防疫監(jiān)督等法律和行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法，堅持文明執(zhí)法、公平執(zhí)法，防止發(fā)生濫用權(quán)力和不作為的現(xiàn)象。 　　（四）著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中檢查、事后跟蹤相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效預(yù)防和糾正過錯，避免問題重復(fù)反彈。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投資項目及資金運作、招投標(biāo)、政府采購等情況的監(jiān)管，管好用好建設(shè)資金，防止和杜絕擠占、挪用、截留、損失浪費項目資金等問題發(fā)生。 　　（五）完善應(yīng)急管理體系。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，做好應(yīng)急平臺和隊伍等方面的建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、植物病蟲害、動物疫病特別是禽流感等重大動物疫病防控和突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理制度，及時發(fā)布正確信息，引導(dǎo)輿論報道。 　　四、解決損害農(nóng)民利益的突出問題，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 　　（一）集中整治損害農(nóng)民土地權(quán)益問題。要在深入調(diào)查、全面摸底的基礎(chǔ)上，切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法或者以多種方式變相侵占集體和農(nóng)民承包土地以及侵吞、截留、挪用征地補(bǔ)償費等問題，依法落實和維護(hù)農(nóng)民承包耕地、草原、水域灘涂等各項權(quán)利。積極穩(wěn)妥地推廣農(nóng)村土地承包仲裁試點，加快建立健全妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛突出問題的機(jī)制。 　　（二）堅持不懈減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。健全和嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度，積極推動農(nóng)村綜合改革，從源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理范圍，重點治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多的地區(qū)。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理力度，重點抓好農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房收費和農(nóng)業(yè)灌溉水費電費等問題的專項治理。嚴(yán)格執(zhí)行《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，加強(qiáng)對籌集資金和勞務(wù)的管理，糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等行為。 　　（三）強(qiáng)化農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動，實施農(nóng)資打假專項治理行動，對制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等問題進(jìn)行深入治理。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，狠抓種子、農(nóng)藥、疫苗、飼料添加劑等重點品種的生產(chǎn)監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管, 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，實行定期檢測和動態(tài)檢測，推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的追溯管理和監(jiān)督檢查。 　　（四）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度，完善民主理財和村級財務(wù)公開制度，落實農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源開發(fā)利用、公開競價和招投標(biāo)行為。加大審計監(jiān)督力度，著重做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償費、村級債務(wù)等專項審計工作，嚴(yán)格查處違規(guī)違紀(jì)行為。清理核實村級債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債。 　　（五）認(rèn)真落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全抓落實的機(jī)制，保證政令暢通、執(zhí)行有力。配合做好對中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。堅決查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問題。扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，配合有關(guān)部門堅決糾正在新農(nóng)村建設(shè)中不尊重農(nóng)民意愿、不顧農(nóng)民實際承受能力、強(qiáng)拆強(qiáng)建和盲目建設(shè)等損害農(nóng)民利益的行為。 　　五、強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制 　　（一）落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)部門要建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，班子成員齊抓共管，職能部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，依靠群眾支持和參與的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，逐步完善首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等各項責(zé)任制,明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工和責(zé)任追究的具體內(nèi)容，切實做到一級抓一級，層層抓落實。要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容，堅持一把手抓、抓一把手，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。 　　（二）落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的教育機(jī)制。以樹立社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀為目標(biāo)，開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)干部自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德、生活作風(fēng)和健康的生活情趣。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造健康向上、和諧有序、充滿活力的和諧氛圍。 　　（三）落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。不斷健全完善議事和科學(xué)決策、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告等反腐倡廉基本制度。要增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，切實解決有令不行、有禁不止、工作不實、落實不力的問題，真正做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權(quán)。 　　（四）落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立和完善考核制度，推行過程督查、行政監(jiān)察和事后評估，把干部作風(fēng)建設(shè)、人財物管理、依法行政監(jiān)督作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)重點。充分利用12316服務(wù)熱線、監(jiān)督舉報箱、開辦專欄等多種形式，把民主評議作為推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要舉措，進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督平臺，不斷增強(qiáng)民主評議的有效性。認(rèn)真做好農(nóng)民群眾來信來訪接待工作，虛心聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)部門工作的意見和反映。 　　（五）落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的懲防機(jī)制。正確處理行業(yè)利益和群眾利益的關(guān)系，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展自查自糾和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用權(quán)力、失職瀆職等案件。針對查找出的問題，舉一反三，防微杜漸，從源頭上入手，完善制度，加以規(guī)范和預(yù)防，切實防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。 　　各地可根據(jù)實際情況制定具體實施意見。