（民發(fā)[1999]31號　1999年8月19日） 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各司 (局)： 　　為了加強對民政信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作水平，現(xiàn)就民政信訪工作的若干問題，提出如下意見： 　　一、民政部信訪辦公室是部機關(guān)處理人民來信來訪業(yè)務(wù)的職能機構(gòu)，是部機關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁，聽取群眾呼聲的渠道，也是展示機關(guān)思想作風(fēng)的窗口。民政部信訪辦公室在辦公廳領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)接待處理人民來信來訪，征集人民建議，指導(dǎo)民政系統(tǒng)的信訪工作，整理報告信訪情況和統(tǒng)計資料，結(jié)合信訪業(yè)務(wù)對民政工作提出意見和建議。信訪工作涉及的業(yè)務(wù)司(局)要及時向信訪辦公室提供有關(guān)的文件資料和情況。遇有重要來信來訪特別是重要的集體上訪和群體上訪、值得研究的疑難信訪問題，信訪辦公室可以協(xié)調(diào)有關(guān)司(局)安排接待，必要時，由部領(lǐng)導(dǎo)出面接待。 　　二、中央領(lǐng)導(dǎo)及部領(lǐng)導(dǎo)交司(局)、信訪辦公室辦理的信訪事項，民政部交地方民政部門辦理的信訪事項，承辦單位必須深入實際，了解情況，認真聽取當(dāng)事人的意見，根據(jù)交辦函件提出的問題和要求妥善處理并如實報告處理結(jié)果。對逾期不辦、敷衍塞責(zé)、處理意見不予落實，甚至對揭發(fā)、控告人進行打擊報復(fù)的承辦單位和責(zé)任人，根據(jù)情況予以通報批評并抄送其上級組織和當(dāng)?shù)卣旁L部門，情節(jié)嚴重的提交紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理。民政部交地方民政部門辦理的信訪事項，查處阻力很大的，部信訪辦公室可直接派人到基層督查辦理，有關(guān)典型案例，經(jīng)批準，可以送新聞單位刊發(fā)內(nèi)參或公開報道。 　　三、對于人數(shù)眾多的集體上訪，要耐心做好工作，穩(wěn)定情緒，防止事態(tài)擴大，然后由上訪人推選不超過5人的代表反映情況，必要時由信訪辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)司(局)聯(lián)合接待，并及時向辦公廳和部領(lǐng)導(dǎo)報告。涉及其他部門的，主動聯(lián)系共同接待，必要時請中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局出面協(xié)調(diào)；涉及地方工作范圍的，及時通報來訪人所在的地方行政機關(guān)，必要時請地方民政部門來人共同處理。對于自身處境艱難，失去生活信心，有輕生念頭或危害社會治安傾向的來訪人員，要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定情緒，同時積極聯(lián)系有關(guān)方面解決問題，防止惡性事件發(fā)生，必要時報請公安機關(guān)采取應(yīng)急措施。對于多年上訪的老戶，要在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當(dāng)?shù)孛裾块T及有關(guān)方面共同研究解決辦法，盡可能把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀乐怪貜?fù)上訪。 　　四、各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)信訪機構(gòu)每半年要向部信訪辦公室報送一次信訪綜合情況，并及時報送各地有關(guān)信訪工作的新情況、新經(jīng)驗及重要信訪事項；處理民政部轉(zhuǎn)辦的信訪事項；負責(zé)查辦督辦民政部交辦的信訪事項。部信訪辦公室要通過《信訪簡報》、《信訪情況》等信息渠道，轉(zhuǎn)達黨中央、國務(wù)院、中央領(lǐng)導(dǎo)同志以及民政部、部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作的意見，反映信訪工作動態(tài)，交流信訪工作經(jīng)驗，通報辦理信訪事項的進展情況并組織協(xié)調(diào)重要信訪事項的處理。為加強對民政系統(tǒng)信訪工作的指導(dǎo)，可根據(jù)實際情況，召開全國民政信訪工作會議，研討民政信訪問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，表彰先進，安排部署信訪工作。 　　五、人民群眾對有關(guān)民政政策法規(guī)落實情況的反映和意見；對民政工作的重要意見和建議；對民政工作反映集中、強烈的問題；重大信訪案件和地方行政機關(guān)頂、拖不辦的案件；突發(fā)性重大集體上訪和重大集體上訪苗頭；其他需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批閱的信件，分別報部長、副部長以及辦公廳和有關(guān)司(局)領(lǐng)導(dǎo)。其中，具有程序性要求的，先報告辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，按批辦意見處理；重要的信訪信息，應(yīng)盡可能進行必要的核實；異常突發(fā)性集體上訪等緊急情況，要迅速報告部領(lǐng)導(dǎo)，必要的要追蹤連續(xù)報告。重要的信訪信息要注意保密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，不得外泄。 　　六、信訪干部必須具有對人民群眾高度負責(zé)的精神，努力掌握民政工作的方針政策和法律法規(guī)，恪盡職守，為人民群眾排憂解難。各級民政部門應(yīng)根據(jù)民政信訪工作的任務(wù)和特點，配備好民政信訪工作人員。要為信訪干部創(chuàng)造必要的工作條件，解除他們的后顧之憂。對信訪干部要有計劃地進行交流，充實新生力量，提高人員素質(zhì)。要通過信訪工作實踐，培養(yǎng)、鍛煉干部。要逐步提高信訪工作的辦公自動化水平，加強信訪工作的規(guī)范化建設(shè)，保證信訪工作質(zhì)量，維護人民群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮信訪工作在民政改革與發(fā)展中的積極作用。