各保監局，各保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司，中國保險行業協會，中國保險學會： 　　為深入貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》和《保險業重大突發事件應急處理規定》有關要求，進一步做好保險業突發事件應急管理工作，現將有關事項通知如下： 　　一、充分認識加強保險業突發事件應急管理工作的重要意義 　　保險業突發事件是指與保險業相關的、突然發生的，可能影響或者危及保險業安全穩定運行、保險公司償付能力和社會安全穩定的自然災害、重大意外事故以及其他保險監督管理機構認為應當采取應急處理機制的非常態事件。加強保險業突發事件應急管理工作，是保險業貫徹落實科學發展觀的必然要求。積極預防、妥善處置好各類突發事件，有利于維護行業穩定，保護被保險人利益，促進行業平穩、健康、持續發展，同時對于轉移化解災害事故風險，維護國家金融安全、社會穩定，保障民生都具有重要意義。保險業各單位要高度重視突發事件應急管理工作，不斷夯實工作基礎，加大工作投入，完善風險防控體系，健全風險預警機制和應急處置機制，確保行業風險及時發現、妥善處置，切實發揮保險的經濟補償和社會管理功能。 　　二、完善應急管理工作體制 　　(一)保險業建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理工作體制。 　　(二)中國保險監督管理委員會(以下簡稱“中國保監會”)為保險業突發事件應急處理的主管機關，負責指導中國保監會派出機構(以下簡稱“保監會派出機構”)、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司建立突發事件應急報告制度和制定突發事件應急預案(以下簡稱“報告制度”和“應急預案”)，負責監督、檢查保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司各類突發事件的預防、報告和應急處理工作。 　　中國保監會辦公廳為保險業突發事件應急處理的工作機構，負責保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司突發事件信息報告的接收和處理工作，組織協調重大突發事件新聞報道和新聞發布工作，承辦重大突發事件應急指揮中心的具體事務。 　　(三)保監會派出機構應當結合轄區實際情況，建立本轄區保險業突發事件應急預案體系，指導轄區內保險公司分支機構建立報告制度和制定應急預案，監督、檢查轄區內保險公司分支機構做好各類突發事件的預防、報告和應急處理工作，并做好轄區突發事件信息的匯總、整理和報告工作。 　　保監會派出機構應當明確其辦公室為本單位突發事件應急處理的工作機構，并明確具體崗位及職責。 　　(四)保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當結合實際情況，建立本公司應急預案體系，指導其所屬子公司及分支機構建立報告制度和制定應急預案，管理和協調其所屬子公司及分支機構預防和妥善處理各類突發事件。 　　保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當逐級確定本單位應急管理工作機構和工作崗位，明確工作職責，配備工作人員;應當明確各級機構、各個部門在突發事件處置工作中的責任分工，并確定處置工作的第一責任人。 　　(五)保險行業協會應當在中國保監會及其派出機構的指導下，結合自身職責，發揮在突發事件應急管理工作中的監測預警和溝通協調職能。 　　(六)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當建立健全突發事件應急值守制度，并保證應急通訊聯絡渠道24小時暢通。 　　三、建立健全突發事件監測預警和風險防范機制 　　(一)保險公司應當開展災害風險規律性研究，密切關注各級政府發布的預警信息，加強對所承保標的的安全隱患排查和化解工作，對投保單位和被保險人做好防災減損和應急處置知識的宣傳工作，并及時做好應對災害事故的人員、物資、資金、車輛設備等準備工作以及本單位自身安全防范工作。 　　(二)中國保監會及其派出機構應當加強信訪投訴監測工作，保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強對營業場所業務情況、客戶服務電話和信訪投訴內容的跟蹤監測，及時了解發現投保人、被保險人反映較為集中的訴求，研究建立保險從業人員訴求反映渠道和監測機制，采取有效措施妥善化解重大信訪事件和群體性事件風險。 　　(三)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強對社會輿論熱點的關注和研究，開展互聯網輿情監測工作，對可能或者已經發生的、嚴重影響保險行業形象、單位形象的新聞報道、網絡言論和信息進行監測和輿論引導，及時化解保險業重大新聞事件風險。 　　(四)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強對信息技術發展趨勢的研究，不斷提升信息系統安全等級，落實安全防范措施，切實防范信息安全事件的發生。 　　(五)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當建立健全辦公場所、營業場所消防安全制度和設施，保障消防通道暢通，并定期開展消防安全檢查，及時排除安全隱患。 　　(六)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當根據實際情況，建立健全其他各類風險隱患的監測防范機制。 　　四、進一步完善應急預案體系 　　(一)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當按照“橫向到邊、縱向到底、總分結合、專項為輔”的原則，在對所面臨的各類突發事件風險進行識別的基礎上，建立健全應急預案體系。 　　應急預案體系包括：總體應急預案、分類應急預案和專項應急預案。 　　(二)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當制定本轄區、本公司突發事件總體預案，確立突發事件監測預警、應急處置工作的總體框架和要求;應當針對所面臨的各類突發事件風險，結合總體預案的規定，制定相應的分類預案，并針對具體突發事件個案，制定專項應急預案進行預防和處置。 　　(三)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司及其縣級以上分支機構、保險資產管理公司應當制定以下分類應急預案： 　　1、應對重大上訪及群體性事件的應急預案; 　　2、應對新聞突發事件的應急預案; 　　3、應對信息系統安全突發事件的應急預案; 　　4、應對地震、火災等災害事故本單位自防自救的應急預案; 　　5、應對其他突發事件的應急預案。 　　保險公司及其縣級及以上分支機構還應當制定以下分類應急預案： 　　1、應對自然災害、災難事故、公共衛生事件保險業務的應急預案; 　　2、應對重大退保的應急預案。 　　上述分類應急預案中已經制定的，應當結合實際進行評估并修改完善;尚未制定的，中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司總公司、保險資產管理公司應當在2012年年底前制定完畢，保險公司省級及地市級分支機構應當在2013年年底前制定完畢，保險公司縣級分支機構應當在2014年年底前制定完畢。 　　(四)應急預案應當包括以下內容： 　　1、突發事件應急處理指揮機構的組成和相關部門職責; 　　2、突發事件的監測和預警; 　　3、突發事件的預防和應急準備; 　　4、突發事件信息收集、分析、報告制度; 　　5、突發事件的分級響應機制和應急處置措施; 　　6、善后和保障措施; 　　7、應急預案的培訓和演練; 　　8、其他應當包括的內容。 　　因各地區保險業發展水平不同，各公司業務規模不同，保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當根據本轄區、本公司各類突發事件可能造成的保險財產損失和人身傷亡給付的實際金額水平、退保規模、新聞事件影響范圍、重大上訪和群體性事件的參與人數及影響范圍、信息安全事故的影響范圍和破壞程度等情況，制定符合本轄區、本公司實際情況的相關應急預案分級響應標準。 　　應急處置措施應當包括以下要素：事件發生后，各級各類部門和人員應當立即采取的行動和措施;人員、車輛、資金、物資的準備和調配;業務流程、業務權限和時限的規定;與新聞媒體的溝通措施和相關信息發布的要求;需要提請上級機構或者有關單位給予協調和支援的特定情形等。 　　(五)保險公司分支機構應當將本單位應急預案報上級機構，同時報當地保監會派出機構;保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當將本單位應急預案報中國保監會。 　　五、完善突發事件信息報送制度 　　(一)突發事件發生后，相關保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當主動實施報告制度。 　　(二)下列突發事件，保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當及時向中國保監會辦公廳報告： 　　1、因發生洪水、臺風、地震、泥石流等嚴重的自然災害，或者重大火災、安全生產、環境污染、交通運輸等嚴重事故，或者境外突發性的戰爭、武裝暴動、政權制度變更等事件，造成或者可能造成本轄區、本公司保險財產損失5000萬元以上或者人身傷亡賠付3000萬元以上的事件，以及其他與保險有關的有重大影響的自然災害、安全事故或者社會安全事件; 　　2、發生群體性疾病、傳染性疾病、重大食物中毒等公共衛生事件，造成重大社會影響，可能引發大面積保險索賠的事件; 　　3、保險公司現金流出現支付危機，或者償付能力突然惡化可能導致破產的事件; 　　4、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司計算機系統發生系統性故障，造成大量客戶數據資料丟失，或者導致核心業務系統、財務系統無法正常工作，可能損害被保險人利益的事件; 　　5、100名以上的投保人、被保險人或者保險從業人員集體上訪以及采取其他過激行為，或者雖然不足100人但影響惡劣的事件; 　　6、100名以上投保人、被保險人集體退保或者起訴保險公司的事件; 　　7、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、保險中介機構在業務經營或者資金運用過程中發生嚴重違法違規行為，被新聞媒體和公眾廣泛關注的事件; 　　8、與保險相關的涉嫌非法集資的事件; 　　9、外資保險公司境外母公司出現嚴重危機，嚴重影響其在中國境內業務開展的事件; 　　10、保險集團公司、保險公司及其省級分支機構、保險資產管理公司高級管理人員突然集體辭職、失蹤、發生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法機關采取強制措施的事件; 　　11、《保險資產管理重大突發事件應急管理指引》第六條規定的事件; 　　12、其他嚴重危及保險業安全穩定的事件，以及事件本身比較敏感或者發生在敏感地區、敏感時間，可能演化為危及保險業安全穩定的事件。 　　(三)保監會派出機構應當根據轄區實際情況，制定本轄區保險業突發事件信息報告的范圍和標準。 　　(四)突發事件信息報告應當采用書面形式，并加蓋報告單位公章。 　　(五)突發事件信息報告分為初報、續報和結案報告。 　　1、突發事件發生后，相關保險公司分支機構應當認真調查核實，并在2小時內向上級機構和所在地保監會派出機構進行初報;保監會派出機構應當按照有關規定，及時向當地省(市)級人民政府有關部門報告。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當在接到報告或者發現情況后2小時內向中國保監會辦公廳進行初報。 　　初報內容應當包括以下要素：事件發生的時間和地點、信息來源、事件性質、涉事單位名稱、已采取或者擬采取的應對處置措施和報告單位主要負責人姓名、聯系方式等。 　　因事發在夜間或者遇重大災害事故等特殊情況，無法在規定時限內按照規定形式報告上述情況的，可以先由報告責任單位的應急管理工作機構主要負責人口頭簡要報告，并在事發后24小時內按照規定內容規定形式報告上述情況。 　　2、相關保險公司分支機構應當在突發事件發生后72小時內向上級機構和所在地保監會派出機構續報突發事件發展處置情況。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當在接到續報后2小時內或者發現情況后72小時內向中國保監會辦公廳續報突發事件發展處置情況。 　　續報內容應當包括以下要素：事件起因和發展過程、當前態勢、已造成的后果和影響范圍、涉及的人員數量、損失估算金額、保險標的預估的賠償或給付金額、現已采取的應對處置措施和下一步工作方案等。 　　在突發事件處置完畢前，相關保險公司分支機構應當及時向上級機構和所在地保監會派出機構報告事件發展處置的后續情況。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當及時向中國保監會辦公廳報告后續情況。 　　3、在突發事件處置完成后，相關保險公司分支機構應當及時向上級機構和所在地保監會派出機構上報結案報告。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當及時向中國保監會辦公廳上報結案報告。 　　結案報告內容應當包括以下要素：事件應對處置工作的整體情況，事件造成的后果和影響，保險標的受損情況，保險公司賠償或者給付金額，應對處置工作的經驗和存在的問題，下一步預防和完善措施等。 　　4、突發事件信息報告內容因突發事件性質種類不同而涉及不同要素，相關保險集團公司、保險公司及其分支機構、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當根據突發事件的性質種類報告相關信息要素。 　　(六)涉密的突發事件信息應當按照規定途徑進行上報。 　　(七)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司及其分支機構、保險資產管理公司應當建立突發事件登記統計制度，全面真實記錄各類突發事件信息，做好突發事件分類統計工作。 　　(八)保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當于每年7月底、次年1月底前向中國保監會辦公廳報送本轄區、本單位半年和全年各類突發事件統計數據。 　　六、提高應急管理工作能力 　　(一)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當制定應急管理工作培訓規劃，開展教育培訓，提高各級領導干部和高級管理人員的應急指揮和處置能力，增強保險從業人員對突發事件的預防和應對意識。 　　(二)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當結合實際，采取適當的方式組織開展各類突發事件應急處置演練，并不斷總結經驗，完善相關應急預案。 　　(三)中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強應急管理溝通協調工作，確保突發事件應急處置工作高效有序。 　　(四)保險學會應當在中國保監會及其派出機構的指導下，組建保險行業應急管理專家組，為行業應急管理工作提供決策建議、專業咨詢和理論指導，對行業重大突發事件進行分析、研判，對應急處置工作提供建議，為應急管理各類數據庫建設提供指導，參與行業應急管理教育培訓工作。 　　七、加強指導檢查，保證制度落實 　　(一)保險公司應當加強對其分支機構，特別是地市級、縣級等基層機構應急工作的指導，建立健全相關工作制度，出臺具體指導意見，對有關部門和下級機構提供必需的資源和技術支持;加強監督檢查，督促基層機構切實提高預防化解風險和應急處置的能力。 　　(二)保險公司及其分支機構的應急工作體制、機制和應急預案是保險公司內部控制制度的重要內容，中國保監會及其派出機構應當進行監督檢查。 　　(三)保監會派出機構可以參照本通知有關規定，結合轄區實際，制定轄區保險中介機構突發事件應急管理制度。 　　八、推動保險業進一步參與全社會應急管理工作 　　(一)中國保監會及其派出機構應當加強與各級政府的溝通和協調配合，推動保險知識列入災害事故應急管理培訓內容，提高各級政府及人民群眾利用商業保險轉移化解風險的能力;推動保險機制進入各級政府災害事故風險防范制度安排和應急管理機制。 　　(二)保險公司應當積極研發適合社會公共突發事件的保險產品，特別是巨災保險產品，優化業務流程，強化客戶服務，切實提高服務社會公共突發事件應急處置的能力。 　　九、其他事項 　　(一)保險資產管理重大突發事件應急管理工作參照《保險資產管理重大突發事件應急管理指引》(保監發[2007]42號)規定執行。 　　(二)保險業突發事件的新聞報道和信息發布工作參照《關于進一步加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的通知》(保監發[2003]117號)規定執行。 　　(三)保險行業協會、保險學會應當在中國保監會及其派出機構的指導下，建立健全本單位突發事件應急管理制度和應急預案;突發事件的信息報告和應急處置工作參照本通知有關規定執行。 　　(四)請保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司于2011年10月底前將本單位分管應急工作的負責人、應急管理工作機構負責人的姓名和聯系方式報中國保監會。 　　中國保監會值班電話：(010)66286339，傳真：(010)66025862。 　　附件：保險業突發事件統計表(表一、表二)(略) 　　中國保險監督管理委員會 　　二〇一一年七月二十五日