廈門(mén)市海域使用管理規(guī)定(2018修正)

　　第一條 為加強(qiáng)海域使用管理，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)施海洋功能區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，提高海域使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱(chēng)海域是指毗鄰廈門(mén)市陸地的平均大潮高潮線以下的海域，包括水面、水體、海床和底土。

　　開(kāi)發(fā)利用海域的單位和個(gè)人必須遵守本規(guī)定。

　　第三條 海域?qū)賴(lài)?guó)家所有。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　海域的所有權(quán)和海域使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第四條 海域使用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合利用，合理開(kāi)發(fā)與治理保護(hù)相結(jié)合的原則。

　　廈門(mén)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人民政府）依照法律和本規(guī)定的原則，制定海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)海域使用實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。

　　第五條 ?市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市海域使用的綜合管理與協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施本規(guī)定，監(jiān)督廈門(mén)市海洋功能區(qū)劃的實(shí)施。

　　有關(guān)涉海管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照各自職責(zé)，相互協(xié)作，密切配合，做好海域使用的管理工作。

　　第六條 有下列情形之一的，禁止使用海域：

　　（一）與廈門(mén)市海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相抵觸的；

　　（二）破壞環(huán)境、資源、景觀和生態(tài)平衡的；

　　（三）導(dǎo)致航道、港區(qū)淤積及其他不利于港口建設(shè)發(fā)展的；

　　（四）導(dǎo)致岸灘侵蝕的；

　　（五）妨礙航行、消防、救護(hù)的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止使用海域的項(xiàng)目。

　　嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域自然屬性和其他減少納潮量的用海活動(dòng)。

　　法律、法規(guī)對(duì)海域使用有關(guān)行為作出其他禁止性或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條 對(duì)下列使用某一固定海域從事排他性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)三個(gè)月以上的，實(shí)行有期限的海域使用證制度和有償使用制度：

　　（一）海岸與海洋工程（含圍海、填海、碼頭、港池、海底管線、排污項(xiàng)目等）；

　　（二）工業(yè)（含造船、修船、拆船、采礦等）；

　　（三）旅游（含海上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)、餐宿場(chǎng)所等）；

　　（四）漁業(yè)；

　　（五）其他用海項(xiàng)目。

　　公益事業(yè)、科研教育使用海域的和國(guó)家另有規(guī)定的不實(shí)行有償使用制度，但須按照本規(guī)定向市海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。

　　第八條 海域使用權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)或者出讓的方式取得。

　　海域使用權(quán)的出讓方式為招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。

　　海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承。

　　第九條 海域使用申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)者基本情況；

　　（二）項(xiàng)目名稱(chēng)、總投資額及資金來(lái)源；

　　（三）使用海域的位置、面積、用途、使用年限及申請(qǐng)理由；

　　（四）立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件；

　　（五）海域使用論證材料；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十條 市海洋行政主管部門(mén)在接到海域使用申請(qǐng)的全部材料之后，提出初審意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)海域使用申請(qǐng)應(yīng)自接到全部申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

　　對(duì)批準(zhǔn)有償使用海域的，依法申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，確定海域使用權(quán)，由市海洋行政主管部門(mén)向海域使用者收取海域使用金。

　　對(duì)不同意使用海域的，由市海洋行政主管部門(mén)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

　　按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)需上報(bào)審批的用海項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十一條 在海域養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖的，向區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)初審和市漁業(yè)、海洋行政主管部門(mén)復(fù)審，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)核發(fā)養(yǎng)殖證后，依法申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)海域使用權(quán)。

　　市人民政府在必要時(shí)可授權(quán)區(qū)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證。

　　對(duì)使用海域從事養(yǎng)殖的申請(qǐng)，自接到申請(qǐng)的全部資料之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對(duì)不批準(zhǔn)的，向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

　　經(jīng)批準(zhǔn)使用海域從事養(yǎng)殖的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)收取海域使用金，海域使用金可依照有關(guān)規(guī)定減收或者免收。

　　第十二條 使用某一固定海域從事排他性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)三個(gè)月以下的，須向市海洋行政主管部門(mén)辦理臨時(shí)用海登記。

　　季節(jié)性魚(yú)苗捕撈須向市漁業(yè)行政主管部門(mén)辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十三條 非基本建設(shè)使用海域的，在項(xiàng)目進(jìn)行中和完成后，市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)核查實(shí)際用海情況。

　　基本建設(shè)項(xiàng)目使用海域的，在工程施工和竣工驗(yàn)收時(shí)，市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)核查實(shí)際用海情況。

　　第十四條 ?圍海、填海工程完工后形成的陸地，按照土地管理法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十五條 海域使用權(quán)有效期滿，海域使用者應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記，拆除其使用海域內(nèi)的設(shè)施。需要繼續(xù)使用的，海域使用者應(yīng)當(dāng)在期滿六十日以前向原批準(zhǔn)用海的人民政府重新申辦海域使用權(quán)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于期滿三十日以前給予答復(fù)。

　　第十六條 已取得海域使用權(quán)的單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，向原批準(zhǔn)用海的人民政府提出申請(qǐng)。屬于市人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)給予答復(fù)。獲準(zhǔn)改變海域用途的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變海域用途。

　　第十七條 已批準(zhǔn)使用的海域，海域使用者超過(guò)一年未開(kāi)發(fā)利用的，由市海洋行政主管部門(mén)依法責(zé)令其開(kāi)發(fā)利用；連續(xù)二年未開(kāi)發(fā)利用的，由原批準(zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)，并公告注銷(xiāo)。

　　第十八條 因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

　　依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)有效期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)原使用者應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第十九條 海域使用金全額上繳市財(cái)政，用于海域開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理。

　　第二十條 使用海域的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)海洋資源與生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，接受市海洋行政主管部門(mén)和有關(guān)涉海管理部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

　　海域使用者因使用不當(dāng)造成海洋資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，由市海洋行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處。

　　第二十一條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門(mén)調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

　　第二十二條 市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)海域的綜合執(zhí)法工作。

　　對(duì)違反海域管理相關(guān)法律、法規(guī)的行為，由有關(guān)涉海管理部門(mén)依法給予處罰；有關(guān)涉海管理部門(mén)也可委托市海洋行政主管部門(mén)依法給予處罰。

　　第二十三條 違反本規(guī)定使用海域的，按照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理；造成海洋資源損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十四條 市海洋行政主管部門(mén)和有關(guān)涉海管理部門(mén)的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 市海洋行政主管部門(mén)和有關(guān)涉海管理部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)造成公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十六條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

　　當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十七條 本規(guī)定施行前已經(jīng)使用海域的，需按照本規(guī)定辦理登記申請(qǐng)。

　　第二十八條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題由廈門(mén)市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。