黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例

　　（2018年8月24日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

　　第一條為了加強憲法、法律、法規實施和監督，加強規范性文件的備案審查工作，維護法制統一，促進法治黑龍江建設，保障自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據憲法和《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律的規定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省各級人民代表大會常務委員會對規范性文件進行備案審查，適用本條例。

　　第三條本條例所稱規范性文件，是指本省各級人民代表大會及其常務委員會和縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院制定，涉及不特定的自然人、法人和非法人組織權利、義務，在一定時期內反復適用并具有普遍約束力的文件。

　　第四條下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

　　（一）省人民政府、設區的市人民政府制定的規章；

　　（二）縣級以上人民政府制定、發布以及授權其辦公廳（室）發布的決定、命令、規定、細則、辦法、意見等規范性文件；

　　（三）縣級以上監察委員會制定的指導、規范監察工作的規范性文件；

　　（四）縣級以上人民法院、人民檢察院制定的指導、規范審判、檢察工作的意見、規定、辦法等規范性文件；

　　（五）縣級以上監察委員會、人民法院、人民檢察院與本級人民政府職能部門聯合發布的意見、規定、辦法等規范性文件；

　　（六）地方性法規授權制定的配套性規定以及地方性法規實施中具體應用問題的解釋；

　　（七）其他應當報送備案的規范性文件。

　　第五條 下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

　　（一）設區的市、縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規范性文件；

　　（二）鄉（鎮）人民代表大會作出的決議、決定等規范性文件；

　　（三）設區的市人民政府制定的規章；

　　（四）其他應當報送備案的規范性文件。

　　第六條 大興安嶺地區行政公署、大興安嶺地區監察委員會、大興安嶺地區中級人民法院、黑龍江省人民檢察院大興安嶺分院制定的規范性文件報送省人民代表大會常務委員會備案的日常工作，由省人民代表大會常務委員會大興安嶺地區工作委員會受理。在大興安嶺地區，本條例規定的省人民代表大會常務委員會備案審查工作機構的職責，由省人民代表大會常務委員會大興安嶺地區工作委員會承擔。

　　黑龍江省農墾中級人民法院、黑龍江省人民檢察院農墾分院制定的規范性文件報送省人民代表大會常務委員會備案。

　　黑龍江省林區中級人民法院、黑龍江省人民檢察院林區分院制定的規范性文件報送省人民代表大會常務委員會備案。

　　哈爾濱鐵路運輸中級法院、黑龍江省人民檢察院哈爾濱鐵路運輸分院制定的規范性文件報送省人民代表大會常務委員會備案。

　　第七條 規范性文件制定機關應當確定具體機構或者指定專門人員負責規范性文件的報送備案工作。

　　規范性文件應當自公布之日起30日內報送備案。規范性文件報送備案，應當提交備案報告、規范性文件正式文本和說明，按照統一格式裝訂成冊，一式五份并附電子文本。

　　每年1月31日前，規范性文件制定機關應當將其上一年度制定和廢止的規范性文件目錄報送人民代表大會常務委員會確定的負責備案審查工作的機構（以下簡稱備案審查工作機構）。

　　第八條 備案審查工作機構收到報送備案的規范性文件后，應當及時登記存檔，并分送人民代表大會相關專門委員會或者常務委員會有關工作機構進行主動審查。

　　備案審查工作機構按照法定職責，對報送備案的規范性文件進行主動審查。

　　第九條 對報送備案的規范性文件，主要審查是否存在下列情形：

　　（一）對只能制定法律的事項作出規定；

　　（二）未經授權，對只能制定行政法規、地方性法規的事項作出規定；

　　（三）超越法定權限，限制或者減損自然人、法人和非法人組織合法權利，或者增加自然人、法人和非法人組織義務，增加或者擴充國家機關的權力或者縮減其責任；

　　（四）超越法定權限增設新的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，或者雖然依據法律設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費作出具體規定，但是超出法律規定的行為、種類和幅度的范圍；

　　（五）同憲法、法律、行政法規或者本行政區域地方性法規、自治條例和單行條例的規定相抵觸；

　　（六）同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定等規范性文件相抵觸；

　　（七）根據授權制定，其內容超出授權的范圍；

　　（八）違反法定程序；

　　（九）不符合社會主義核心價值觀等其他應當予以修改或者撤銷的不適當情形。

　　第十條 縣級以上人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構、備案審查工作機構在規范性文件審查中，發現規范性文件可能存在本條例第九條所列情形之一的，可以要求制定機關作出說明。

　　制定機關應當在10個工作日內對有關條款的制定背景、目的、依據、實施情況等作出書面說明并反饋意見。

　　第十一條 縣級以上人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構經審查，認為報送備案的規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應當將提出的審查意見交備案審查工作機構研究辦理。備案審查工作機構可以與制定機關進行溝通，提出修改或者廢止的意見，制定機關應當在30日內向備案審查工作機構書面反饋處理結果。

　　相關專門委員會或者常務委員會工作機構的審查意見與備案審查工作機構的研究意見不一致的，由備案審查工作機構提請人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）研究決定。

　　制定機關按照審查意見對規范性文件進行修改或者廢止的，該次審查終止。

　　第十二條 規范性文件存在本條例第九條所列情形之一，需要修改或者廢止，備案審查工作機構與制定機關溝通后制定機關未予修改或者廢止的，經主任會議同意，由人民代表大會常務委員會辦公廳（室）向制定機關提出書面審查意見，建議制定機關自行修改或者廢止該規范性文件。

　　制定機關應當自收到書面審查意見后30日內，提出是否修改或者廢止該規范性文件的意見，并向人民代表大會常務委員會辦公廳（室）反饋。

　　第十三條 制定機關收到書面審查意見后，提出無需修改或者廢止的理由不成立，或者未在規定期限內予以反饋的，可以由專門委員會向人民代表大會常務委員會提出撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定提請人民代表大會常務委員會會議審議；也可以由備案審查工作機構提出處理建議，由主任會議決定是否向人民代表大會常務委員會提出撤銷該規范性文件的議案。

　　人民代表大會常務委員會會議審議撤銷規范性文件的議案時，制定機關應當派人到會聽取意見，并可以書面陳述意見。

　　人民代表大會常務委員會會議經過審議，認為規范性文件應當予以撤銷的，應當作出撤銷決定并向社會公布。

　　各級監察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規范性文件有本條例第九條所列情形之一，未依照書面審查意見修改或者廢止的，備案審查工作機構可以建議主任會議要求制定機關向人民代表大會常務委員會提出專項報告。

　　第十四條 制定機關對修改或者廢止的規范性文件應當公布，并報送備案。

　　第十五條 縣級以上人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會負責審查的規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向其書面提出審查要求，備案審查工作機構應當接收登記、提出辦理建議，并依據本條例第十條至第十三條的規定處理。

　　縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會負責備案審查的規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向其書面提出審查要求，備案審查工作機構應當接收登記、提出辦理建議，并依據本條例第十條至第十三條的規定處理。

　　前兩款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向人民代表大會常務委員會書面提出審查建議，對有權進行備案審查的，備案審查工作機構應當接收登記，對審查建議進行研究，必要時提出辦理建議，并依據本條例第十條至第十三條的規定處理；對屬于本級人民代表大會常務委員會以外的其他機關備案審查的規范性文件提出的審查建議，備案審查工作機構應當自收到之日起15日內，告知提出的單位或者個人向有權進行備案審查的機關提出。

　　備案審查工作機構應當在辦理審查要求或者審查建議結束后7日內將辦理結果書面告知有關單位或者個人。

　　第十六條 國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民書面提出的審查要求或者審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由。

　　第十七條 省人民代表大會常務委員會備案審查工作機構接到對設區的市政府規章的審查要求或者審查建議，或者通過主動審查發現設區的市政府規章存在本條例第九條所列情形之一的，可以轉省人民政府負責法制工作的機構或者設區的市人民代表大會常務委員會進行審查。省人民政府法制工作機構或者設區的市人民代表大會常務委員會應當在60日內將辦理結果報送省人民代表大會常務委員會備案審查工作機構。

　　第十八條 備案審查工作機構發現本級人民政府所屬工作部門和機構制定的規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應當提出處理建議，轉本級人民政府負責法制工作的機構辦理，人民政府負責法制工作的機構應當在60日內反饋辦理結果。

　　備案審查工作機構發現本行政區域內其他國家機關或者不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機關以及具有社會管理職能的其他組織制定的規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有關機關提出處理建議，有關機關應當在60日內反饋辦理結果。

　　第十九條 備案審查工作機構對制定機關報送備案情況進行監督檢查，可以到制定機關查閱規范性文件及其目錄，制定機關應當予以配合。

　　市級以上人民代表大會常務委員會備案審查工作機構對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作進行業務指導，發現下級人民代表大會常務委員會備案審查的規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以要求下級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構審查，并在60日內報告審查結果。

　　第二十條 人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務委員會工作機構和備案審查工作機構在審查規范性文件時，可以征求人大代表、專家學者和有關部門的意見，可以通過聽取專項報告、組織調研、聽證論證等方式進行審查。

　　第二十一條 省人民代表大會常務委員會應當加強備案審查信息化建設，建立全省統一的規范性文件備案審查信息平臺，提高備案審查能力。

　　第二十二條 備案審查工作機構應當在每年四月底前向人民代表大會常務委員會專項報告上一年度規范性文件備案審查工作情況。

　　第二十三條 規范性文件制定機關未按照規定時限和要求報送規范性文件及目錄的，備案審查工作機構應當通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，備案審查工作機構應當提出處理意見，經主任會議決定，責成制定機關作出說明并限期改正、對相關責任人員給予通報批評。

　　第二十四條 本條例自2018年12月1日起施行。