無錫市促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例

　　(2013年10月30日無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議制定 2013年11月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平的活動適用本條例。

　　本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市依法設(shè)立，符合國家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的各類中型、小型和微型企業(yè)。

　　第三條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的要求，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定政策措施，加強(qiáng)績效評估，完善公共服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第四條 市、縣級市、區(qū)中小企業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)工作，督促中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

　　發(fā)展和改革、科技、商務(wù)、人力資源和社會保障、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、工商、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

　　第五條 中小企業(yè)享有法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，自主創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與成長推進(jìn)

　　第六條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，建立和完善扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，按照規(guī)定為中小企業(yè)在用地、人才、資金等方面給予支持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，鼓勵創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、節(jié)能環(huán)保型等中小企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　第八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵和支持法人及其他組織利用開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)、閑置廠房等投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)人才培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、商務(wù)代理等平臺，為中小企業(yè)提供服務(wù)。

　　第九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持資金，扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

　　創(chuàng)辦中小企業(yè)符合規(guī)定條件的，可以向人力資源和社會保障行政管理部門申請一次性開業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼，以及申請小額擔(dān)保貸款貼息。

　　第十條 鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會采取定向培訓(xùn)等方式，為中小企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

　　第十一條 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才來本市自主創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定給予資助。

　　中小企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，在住房、子女入學(xué)、社會保障等方面按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十二條 推動中小企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，全面提高企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)管理水平。

　　支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)和管理咨詢志愿者開展中小企業(yè)管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)提高管理水平。

　　第十三條 支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

　　中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)中小企業(yè)上市工作的指導(dǎo)。

　　中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資的，按照規(guī)定給予獎勵。

　　第十四條 支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、私募債券或者集合信托等方式進(jìn)行融資。

　　中小企業(yè)通過發(fā)行債券、私募股權(quán)進(jìn)行融資的，按照規(guī)定給予獎勵。

　　第十五條 完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵民間資本設(shè)立以創(chuàng)新型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，為中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。

　　第三章 創(chuàng)新推動與改造升級

　　第十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵和支持中小企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。

　　第十七條 支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

　　中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，符合國家、省和本市技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)定的，可以向科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等行政管理部門申請資金資助和獎勵。

　　中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除。

　　第十八條 中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，被國家、省認(rèn)定為工程研究中心、工程技術(shù)中心或者企業(yè)技術(shù)中心的，可以按照規(guī)定向發(fā)展和改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門申請資金支持和獎勵。

　　第十九條 鼓勵中小企業(yè)研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　申請和維持專利的中小企業(yè)，可以按照規(guī)定向科技行政管理部門申請資金資助;獲得著名商標(biāo)和省級以上名牌產(chǎn)品稱號的中小企業(yè)，可以按照規(guī)定向經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門申請獎勵。

　　第二十條 鼓勵中小企業(yè)參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中小企業(yè)作為上述標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位的，可以按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門申請技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助和獎勵。

　　第二十一條 鼓勵中小企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)營銷模式創(chuàng)新。

　　支持中小企業(yè)創(chuàng)立電子商務(wù)平臺或者通過第三方電子商務(wù)平臺開展?fàn)I銷活動。

　　第二十二條 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融產(chǎn)品，改善融資環(huán)境。

　　鼓勵保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。

　　鼓勵小額貸款公司為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　第二十三條 引導(dǎo)和支持中小企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，由經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

　　中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以按照國家規(guī)定享受免征、減征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

　　第二十四條 引導(dǎo)中小企業(yè)加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合，提高中小企業(yè)的信息化水平。

　　第二十五條 鼓勵中小企業(yè)節(jié)能降耗，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，對符合條件的按照規(guī)定給予獎勵;鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對列入國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的，按照規(guī)定給予獎勵。

　　第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術(shù)、工藝、裝備和過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

　　第二十七條 市、縣級市人民政府在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級項(xiàng)目的用地需求，保障中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展用地。

　　第四章 資金支持與服務(wù)保障

　　第二十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并根據(jù)年度財(cái)政收入增長情況適度增加，重點(diǎn)支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第二十九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要統(tǒng)籌安排中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，為符合條件的中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸提供短期資金服務(wù)。

　　中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金使用和管理的具體辦法，由市、縣級市、區(qū)人民政府制定。

　　第三十條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信貸提供信用擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，按照規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并逐步擴(kuò)充資本金。

　　第三十一條 支持中小企業(yè)參加展覽展銷活動。

　　中小企業(yè)參加政府組織的展覽展銷活動，可以按照規(guī)定向商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)等行政管理部門申請資金支持。

　　第三十二條 政府采購在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)，不得設(shè)置不利于中小企業(yè)的限制條件。

　　符合規(guī)定條件的小型、微型企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購評審中應(yīng)當(dāng)給予一定比例的價格扣除。

　　小型、微型企業(yè)在企業(yè)聯(lián)合體中所占份額達(dá)到百分之三十以上的，在政府采購評審中可以按照規(guī)定給予聯(lián)合體相應(yīng)比例的價格扣除。

　　第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供統(tǒng)一高效的公共服務(wù)。

　　(一)完善信息化應(yīng)用服務(wù)平臺，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)的普及推廣和深化應(yīng)用;

　　(二)完善信用信息共享平臺，為中小企業(yè)投融資、產(chǎn)權(quán)交易、交流合作等提供信用信息服務(wù);

　　(三)完善交流合作平臺，定期組織中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目交流合作，提供公共技術(shù)服務(wù);

　　(四)完善創(chuàng)新推薦平臺，定期向市場推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等;

　　(五)完善法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供咨詢、代理和法律援助等法律服務(wù)。

　　中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受中小企業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第三十四條 人力資源和社會保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源和用工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)提供服務(wù)。

　　第三十五條 稅務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒制度，減少中小企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn);實(shí)行多種辦稅方式，降低中小企業(yè)辦稅成本。

　　第三十六條 工商行政管理部門、人民銀行應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)以股權(quán)、倉單、應(yīng)收賬款等設(shè)定擔(dān)保提供便利。

　　第三十七條 各類產(chǎn)權(quán)交易市場和非上市企業(yè)股權(quán)托管登記中心，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易及股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓等提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第三十八條 統(tǒng)計(jì)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期發(fā)布對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析等信息。

　　第三十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)、資助或者獎勵等方式，鼓勵各類社會組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　第四十條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)投訴、舉報(bào)渠道，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　中小企業(yè)行政主管部門對受理的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出自辦、會辦、轉(zhuǎn)辦或者督辦的處理決定。自辦的應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)辦結(jié)。會辦和轉(zhuǎn)辦、督辦的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自會辦之日或者接到轉(zhuǎn)辦、督辦通知之日起二十個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第四十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第四十二條 本條例自2014年3月1日起施行。