《湖北省行政許可監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)2008年7月7日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

　　二00八年十一月三日

　　第一章　總則

　　第二章　對實施行政許可的監(jiān)督

　　第三章　對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)、《湖北省行政執(zhí)法條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，以及行政許可實施機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三條　行政許可監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督與自律相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、責(zé)任追究與批評教育相結(jié)合的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府對所屬工作部門和下級人民政府實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。縣級以上人民政府的工作部門依法對下級人民政府的相關(guān)工作部門實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

　　監(jiān)察部門依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

　　審計、財政、物價等部門應(yīng)當(dāng)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依法對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對本機(jī)關(guān)實施行政許可行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　第五條　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動的情況實施監(jiān)督檢查。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督、人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可和監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)作為對該機(jī)關(guān)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核、行政執(zhí)法責(zé)任制考核和依法行政考核的重要內(nèi)容。

第二章　對實施行政許可的監(jiān)督

　　第八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　第九條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：

　　(一)實施的行政許可事項是否有法定依據(jù)；

　　(二)實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件；

　　(三)實施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否具備法定的資格；

　　(四)是否在辦公場所依法公示應(yīng)當(dāng)公示的材料；

　　(五)有無應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況；

　　(六)實施行政許可的程序是否合法；

　　(七)是否擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；

　　(八)是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；

　　(九)變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法；

　　(十)是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責(zé)；

　　(十一)建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；

　　(十二)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

　　第十條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可監(jiān)督的方式主要有：

　　(一)聽取行政許可實施機(jī)關(guān)的匯報；

　　(二)查閱行政許可的有關(guān)案卷、文件和資料，調(diào)查行政許可的實施情況；

　　(三)對行政許可實施機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行考核、測評；

　　(四)對行政許可實施情況進(jìn)行綜合檢查、專項調(diào)查、日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)督；

　　(五)對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進(jìn)行調(diào)查處理；

　　(六)對報送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，建立行政許可項目目錄，并定期向社會公布。

　　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將依法新增、取消或者調(diào)整的行政許可項目及有關(guān)資料報本級人民政府備案。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可的主體資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審查、確認(rèn)后，向社會公告。

　　實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)實施行政許可的主體資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審查、確認(rèn)后，向社會公告。

　　行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法資格，并持有合法、有效的行政執(zhí)法證件。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)與受委托的行政機(jī)關(guān)簽訂《實施行政許可委托書》。

　　《實施行政許可委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式、委托實施行政許可的具體內(nèi)容、委托期限以及法律責(zé)任等。

　　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《實施行政許可委托書》報本級人民政府備案，并予以公告。

　　受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

　　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為予以監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十四條　對《行政許可法》第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大事項作出的行政許可決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30個工作日內(nèi)報上一級行政機(jī)關(guān)備案。

　　上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對報送本機(jī)關(guān)備案的行政許可決定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定。

　　第十五條　上級行政機(jī)關(guān)對聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的場所以及對實施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫等活動，可以派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第十六條　任何組織和個人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)投訴或者舉報。

　　上一級行政機(jī)關(guān)收到公民、法人和其他組織的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法對投訴、舉報的情況進(jìn)行調(diào)查、處理，并在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；沒有法定期限的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

　　監(jiān)察部門對行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可行為的投訴、舉報，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計分析和適時評價，并向上一級行政機(jī)關(guān)報告。

　　第十八條　上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違反《行政許可法》的行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施、確認(rèn)違法或者依法撤銷的處理，并可給予通報批評。

　　責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；確認(rèn)違法或者予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

　　第十九條　上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有《行政許可法》第六十九條第一款規(guī)定情形之一的，依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可，或者責(zé)令其自行撤銷。如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷，但應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

　　利害關(guān)系人依法向行政許可實施機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)請求撤銷行政許可的，行政許可實施機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。如果被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

第三章　對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督

　　第二十條　行政許可實施機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項活動監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準(zhǔn)予行政許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及是否履行法定義務(wù)。

　　行政許可實施機(jī)關(guān)對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動，依法予以制止和處理，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄備查。

　　第二十一條　行政許可實施機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政許可實施機(jī)關(guān)不得利用行政許可權(quán)強(qiáng)制申請人、被許可人購買指定商品，接受有償咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　第二十二條　行政許可實施機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的，應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進(jìn)行。

　　第二十三條　行政許可實施機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對下列場所和事項進(jìn)行實地檢查：

　　(一)需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所；

　　(二)需要抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的產(chǎn)品、商品；

　　(三)需要定期檢驗的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施；

　　(四)開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源的現(xiàn)場；

　　(五)直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人，履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實地檢查的其他場所和事項。

　　第二十四條　行政許可實施機(jī)關(guān)實施實地檢查，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并向被檢查者交付實地檢查通知書。實地監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十五條　行政許可實施機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的，其抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，將結(jié)果反饋給被檢查人，并可以適當(dāng)形式向社會公布。被檢查人對抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果提出異議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

　　檢查、檢驗、檢測、檢疫抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要，結(jié)果確定后，需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時退還。

　　第二十六條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行定期檢驗。

　　經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

　　對定期檢驗的間隔期限，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的，由省級有關(guān)部門提出具體方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十七條　對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并以書面形式及時告知被許可人；需要由被許可人在記錄上簽字的，交由被許可人確認(rèn)后簽字。

　　監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、電子觸摸屏或者網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十八條　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或者信箱，落實受理或者處理的責(zé)任人員。

　　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密。

　　第二十九條　對個人或者組織的投訴、舉報，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚⒓皶r核查，依法作出處理。處理結(jié)果須告知投訴、舉報人。

　　第三十條　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第六十四條規(guī)定，建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的地方應(yīng)當(dāng)實行不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，實施有效監(jiān)督管理。

　　第三十一條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的自檢制度，預(yù)防和減少安全隱患。

　　設(shè)計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時報有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

　　第三十二條　行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)查閱或者要求被檢查人報送有關(guān)材料，被檢查人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。

　　第三十三條　行政許可實施機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

　　公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條　行政許可實施機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有《行政許可法》第七十條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

　　行政許可實施機(jī)關(guān)依法辦理有關(guān)行政許可注銷手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)辦理完畢，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本辦法，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十七條　行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不接受、不配合行政許可監(jiān)督，逾期未執(zhí)行監(jiān)督處理決定的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察 部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；拒不撤銷依法應(yīng)當(dāng)自行撤銷的行政許可決定的，由具有相應(yīng)職權(quán)的上級行 政機(jī)關(guān)直接撤銷。

　　第三十八條　行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)利用職務(wù)上的便利，設(shè)卡、刁難行政許可相對人，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

　　(二)剝奪行政許可申請人依法享有的自主選擇權(quán)，指定有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)行政許可決定前的檢驗、檢測、檢疫、鑒定等任務(wù)，損害申請人合法權(quán)益的；

　　(三)泄露行政許可申請人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密，對其合法權(quán)益造成損害的；

　　(四)違法實施監(jiān)督檢查，干預(yù)被許可人從事合法的行政許可活動的；

　　(五)對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復(fù)的；

　　(六)實施其他違法、違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的。

　　對受到行政處分的行政許可實施機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)收繳其行政執(zhí)法證件，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　第三十九條　被許可人在從事行政許可事項活動中有違反《行政許可法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定及其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第四十條　行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

　　第四十一條　對行政機(jī)關(guān)實施非行政許可審批的監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　本辦法自2009年1月1日起施行。