呼和浩特市建設工程招標投標管理條例

　　(2001年8月31日呼和浩特市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過　2001年11月21日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)

　　第一章　總則

　　第二章　招標

　　第三章　投標

　　第四章　開標、評標和中標

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強建設工程招標投標管理，維護建設市場秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱建設工程，是指各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程。

　　房屋建筑工程包括各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

　　市政基礎設施工程包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及其附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

　　第三條　本市行政區域內建設工程(國家、自治區另有規定的除外)的勘察、設計、施工、監理及重要建筑材料設備采購的招標投標以及對招標投標的監督管理，適用本條例。

　　第四條　建設工程的招標，應當由建設工程的投資者負責。建設工程是政府投資的，其工程招標由管理者或者使用者負責。

　　第五條　市和旗、縣、區建設行政主管部門按規定負責本行政區域內建設工程招標投標的監督管理，受理招標投標人及其他利害關系人的投訴，查處招標投標活動中的違法、違規行為(市和旗、縣、區建設行政主管部門監督管理招標投標的工程項目劃分由市政府確定)。

　　建設工程招標投標管理辦公室(以下簡稱招標辦)具體負責建設工程招標投標的備案審查和監督管理工作。

　　市發展計劃行政管理部門負責本市行政區域內招標投標活動的指導協調工作，并對重點工程項目的招標投標進行監督檢查。

　　第六條　按本條例規定必須進行招標發包的建設工程，其招標投標必須進入市建設工程交易中心(以下簡稱交。易中心)進行公開交易。

　　交易中心在建設工程招標投標活動中，為招標人和投標人提供場所、信息和咨詢服務，為有關部門在該中心內辦公提供必要條件，使招標投標活動公開、公平、公正進行。交易中心是招標投標的服務和見證機構，不得代理組織招標和參與評標定標。

　　建設行政主管部門負責對交易中心提供的有關建設工程招標投標活動中的服務進行監督和管理。

　　第七條　交易中心實行綜合服務，市政府計劃、建設、規劃、土地等行政管理部門負責的建設工程招標投標資格審查、工程立項批文、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證的核發等手續，應當集中在交易中心內辦理，并依法實施監督。

　　第八條　建設工程的招標投標，應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。任何單位和個人不得進行地方保護和行業壟斷，不得限制和排斥本地區、本系統以外符合資質條件的單位參加投標。

　　任何單位和個人不得將招標項目化整為零或者以其他方式規避招標。

　　第二章　招標

　　第九條　使用政府投資融資的建設工程;國有和集體所有制單位投資或參與投資的建設工程;關系社會公共利益和公眾安全的建設工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(二)重要設備。材料等貨物的采購，單項合同估算價在80萬元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設計、監理等單項合同估算價在20萬元人民幣以上的;

　　(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

　　第十條　建設工程招標分為公開招標和邀請招標。

　　必須進行招標的建設工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，必須公開招標;其他工程項目可以實行邀請招標。

　　第十一條　建設工程有下列情形之一的，經市建設行政主管部門批準，可以不進行招標：

　　(一)停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的;

　　(二)施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的;

　　(三)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的;

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工特殊情況，可以不進行招標。

　　第十二條　設工程項目招標按下列程序進行：

　　(一)編制招標文件;

　　(二)發出招標公告或者投標邀請書;

　　(三)對投入進行資格審查;

　　(四)舉行招標會議;

　　(五)編制和遞交投標文件;

　　(六)設有標底的應當編制標底;

　　(七)組建評標委員會;

　　(八)舉行開標會議;

　　(九)評標并確定中標單位;

　　(十)發出中標通知書;

　　(十一)簽訂承包發包合同。

　　第十三條　建設工程招標人自行組織招標的，應當具備下列基本條件：

　　(一)有專門的招標機構或者具備熟悉工程招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員;

　　(二)有組織編制招標文件和標底的能力;

　　(三)有審查投標單位資質的能力;

　　(四)有組織開標、評標、定標的能力。

　　招標人不具備前款規定條件的，應當委托具備相應資質條件的中介服務機構代理招標。

　　第十四條　招標人自行組織建設工程招標的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向市建設行政主管部門備案，并報送下列材料：

　　(一)按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件;

　　(二)本條例第十三條所列條件的證明材料;

　　(三)法律、法規規定的其他材料。

　　招標人不具備自行組織建設工程招標條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行組織建設工程招標事宜。

　　第十五條　必須進行公開招標的建設工程項目，應當在國家、自治區發展計劃行政管理部門指定的報刊、信息網絡或者在呼市日報和市交易中心信息網絡上發布招標公告，同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布招標公告。

　　招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　第十六條　招標文件的主要內容包括：

　　(一)綜合說明書。包括建設單位名稱、計劃批準文件、工程項目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類別、工程概況、工程現場條件;

　　(二)招標內容及范圍，必要的設計圖紙及設計說明書;

　　(三)工程質量要求、驗收標準、工期要求及獎罰措施;

　　(四)工程造價編制依據、投標書的編制要求、設計變更和政策性調整的造價處理辦法及評標、定標原則;

　　(五)對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求;

　　(六)投標、開標、評標、定標活動的日程安排，評標的方法、投標書送達地點和截止日期及聯系地址、聯系人姓名、電話等;

　　(七)現場踏勘、解答招標文件及圖紙交底的時間、地點;

　　(八)建設工程施工合同的主要條款及調整要求，拒簽合同的賠償金計算方法;

　　(九)其他需要說明的事項。

　　第十七條　必須進行招標的工程，招標人應當在招標文件發出之前，將招標文件報市建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發現招標文件主要內容有違反法律、法規內容的，應當責令招標人改正。

　　第十八條　招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報市建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第十九條　建設工程標底由招標人自行編制或者委托具有編制標底資質的招標代理機構編制，并遵循下列原則：

　　(一)根據設計圖紙及有關資料、招標文件，按國家和省、市建設工程標準、造價等方面的規定，確定工程量和編制標底價格;

　　(二)標底價格應當由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內，超過總概算的應經原批準投資單位同意;

　　(三)標底價格應力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質量;

　　(四)標底內容應包括：工程造價、工期、質量、材料消耗量等主要內容;

　　(五)一個工程只能編制一個標底。

　　標底的編制過程中，應當采取嚴格的保密措施;標底在開標前應當送達市交易中心密封(封口處貼密封條加蓋公章)保存，任何人不得泄露。

　　第二十條　招標或投標人對標底有異議的，在開標后定標前，可以以書面形式提請市建設行政主管部門復審。標底經復審確有較大錯誤的，由市建設行政主管部門作出更改標底的書面通知，在市招標辦的監督下重新評標。

　　第三章　投標

　　第二十一條　凡符合招標文件要求的建設工程總承包、勘察、設計、施工、建筑材料、設備供應、建設監理的法人，均可以申請參加與其技術資質等級和經營范圍相適應的建設工程投標。

　　第二十二條　投標人應向招標人提供以下材料：

　　(一)企業法人營業執照、資質等級證書;

　　(二)項目經理資格條件;

　　(三)企業財務狀況;

　　(四)全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自有主要施工機械設備一覽表;

　　(五)企業資歷及近兩年承建的主要工程及其質量情況;

　　(六)招標文件要求的其他資料。

　　第二十三條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標書，并在綜合說明書和總報價書上加蓋單位公章。投標書密封后(封口處貼密封條加蓋公章)送交易中心封存。

　　編制施工投標書主要包括以下內容：

　　(一)綜合說明書;

　　(二)總報價書;

　　(三)工程預算書和主要材料分析單;

　　(四)施工方案或施工組織設計，選用的主要施工機械、保證工程質量和施工安全的措施;

　　(五)項目負責人和主要技術人員的簡歷、業績及相應的資格證書;

　　(六)招標文件要求提供的其他資料。

　　投標人將部分非主體、非關鍵性工程分包的，應在投標書中注明分包的工程內容和分包單位名稱等有關情況。分包人必須具備相應的資質。

　　第二十四條　投標書送達后，投標人、招標人、市招標辦應當分別派員驗證、簽署送達時間，并當場封存。

　　投標人需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前提交更正、充文件送交易中心封存。

　　第二十五條　投標人領取招標文件時，應按規定向招標人交納保證金。保證金按建設工程總造價的百分之二交納，最高不得超過50萬元。招標人應當于確定中標單位后7日內退還其投標保證金;已中標的，其投標保證金應當于簽訂合同后7日內退還。

　　投標人無正當理由撤回投標的，其投標保證金不予退還。

　　第二十六條　投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、杜會公共利益或者他人的合法權益。

　　投標人不得以低于成本的報價竟標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　禁止投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標。

　　第二十七條　任何單位和個人不得以任何理由要求招標人將應當招標的建設工程發包給其指定的單位或個人;不得為招標人指定招標代理機構，或者以其他方式干涉招標投標活動。

　　第四章　開標、評標和中標

　　第二十八條　開標、評標、中標活動，由招標人主持。為了保證招標投標活動的公正性，必須在招標辦及有關行政監督部門的監督和交易中心的見證下進行。開標地點應當在市交易中心。

　　第二十九條　開標應當邀請所有的投標人參加，并按下列規定進行：

　　由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托國家公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

　　開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第三十條　開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

　　(一)逾期送達投標書的;

　　(二)未按時參加開標會議的;

　　(三)投標文件未按要求密封的;

　　(四)投標文件中的投標函未加蓋投標人及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人委托的代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

　　(五)投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的;

　　(六)投標人未按招標文件的要求提供投標保證金的;

　　(七)投標人在一份投標書中，對同一個項目有兩個以上報價的;

　　(八)組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。

　　第三十一條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會成員名單應于開標前1小時確定(有特殊要求的項目除外)。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第三十二條　評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

　　第三十三條　評標委員會有關技術、經濟等方面的專家成員應當從省級以上政府有關部門提供的專家名冊或者交易中心專家庫內的相關專家名單中確定。

　　按前款規定確定評標專家，應當采取隨機抽取的方式。技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　第三十四條　評標專家應當符合下列條件：

　　(一)從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平;

　　(二)熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗;

　　(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

　　第三十五條　有下列情形之一的，不得擔任評標委員會委員：

　　(一)投標人主要負責人的近親屬;

　　(二)項目主管部門或者行政監督部門的人員;

　　(三)與投標人有利害關系，可能影響對投標公正評審的;

　　(四)曾在招標、評標活動中有違法行為受過行政處分或刑事處罰的。

　　第三十六條　評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　評標委員會成員不得與投標招標有利害關系的人進行私下接觸;不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

　　第三十七條　評標委員會成員和有關的工作人員，不得透露對投標文件的評審、比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的任何情況。

　　第三十八條　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認;設有標底的，應當參考標底。

　　第三十九條　評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規規定的其他評標方法。

　　采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。

　　采用經評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業成本的除外。

　　第四十條　有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關資料：

　　(一)設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的;

　　(二)不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的;

　　(三)對投標文件中含義不明的。

　　經評標委員會論證，認定投標人的報價低于其企業成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

　　第四十一條　評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人應當重新組織招標。

　　第四十二條　評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

　　使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

　　第四十三條　評標至中標的時間，小型工程(3000萬元以下)不超過5日，大中型工程不超過10日，特殊情況可以延長10日。

　　第四十四條　必須進行招標的建設工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向市建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告包括下列內容：

　　(一)招標投標的基本情況，包括招標范圍、招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等;

　　(二)相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告(設有標底的，應當附標底)、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應當附建設工程招標代理委托合同。

　　前款第二項中已按照本條例的規定辦理了備案文件資料，不再重復提交。

　　第四十五條　建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內，未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人應當發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　第四十六條　招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起15日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

　　中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償。

　　招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，招標人按照投標保證金兩倍金額賠償中標人。

　　第四十六條　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人按照合同約定可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包人承擔連帶責任。

　　第五章　法律責任

　　第四十八條　違反本條例規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，并按下列規定處罰：

　　(一)屬總承包、施工和設備供應的，處以發包價款千分之五以上千分之十以下的罰款;

　　(二)屬勘察、設計、建設監理的，處以收費數額的百分之三十以上百分之五十以下罰款。

　　對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十九條　招標人、招標代理機構違反本條例規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料或者泄露標底的，給予警告，可以并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

　　第五十條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，并處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額的百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，取消其一年至二年內參加投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十一條　評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條　任何單位違反本條例，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由行政監察機關給予警告、記過、記大過的處分，情節較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

　　個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規定追究責任。

　　第五十三條　對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員，交易中心與招標投標有關的工作人員，徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第五十四條　本條例自公布之日起施行。