(津安監(jiān)管法字[2007]9號) 各區(qū)、縣安全監(jiān)管局： 　　近一個時期，部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中遇到一些具體問題，詢問如何進行處理。按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一、立足實際的要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關問題明確如下： 　　一、關于執(zhí)法文書的使用問題。按照國家安全監(jiān)管總局有關指示精神，新版《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書》啟用前已經(jīng)受理但尚未辦結的案件，可以繼續(xù)使用原版文書。 　　二、關于暫扣安全生產(chǎn)許可證問題。實施暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的行政處罰是暫時限制行政管理相對組織和相對人從事被許可活動的權責，是對當事人行政違法行為的制裁。依據(jù)《行政處罰法》第八條第五款的規(guī)定，市級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構在對非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為實施責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設的行政處罰時，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應同時實施暫扣《安全生產(chǎn)許可證》，待其整改復查合格后，按法律程序即時發(fā)還《安全生產(chǎn)許可證》。 　　對確需當場暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可開具《先行登記保存證據(jù)通知書》，作為暫扣憑證，并及時按照行政處罰的一般程序辦理相關手續(xù)。暫扣《安全生產(chǎn)許可證》期間，企業(yè)不得從事《安全生產(chǎn)許可證》批準范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 　　三、關于《責令改正指令書》和《強制措施決定書》能否同時下達問題。《責令改正指令書》是對生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人違法行為、生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患責令立即整改或者限期整改的指令性文書。《強制措施決定書》是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第三款規(guī)定，對存在的重大事故隱患，在未排除前或者排除過程中無法保證安全實施的一種強制措施文書。在對某一生產(chǎn)經(jīng)營單位行政執(zhí)法中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患嚴重程度可以同時使用兩種文書。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，依據(jù)《天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法（試行）》（津安監(jiān)管字『2006』39號）第10條第4項的規(guī)定，可以先下達《強制措施決定書》，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止作業(yè)，或停止危險設備、場所的使用，從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的其他隱患和問題，可以下達《責令改正指令書》，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改或限期整改。 　　四、關于已責令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)的復工問題。責令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰種類之一，必須通過行政處罰的一般程序實施。被責令停產(chǎn)停業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位復工需要向作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)安全監(jiān)管部門復查確認隱患和問題已整改完畢達到安全生產(chǎn)條件后，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可復工。對不提出復工申請，擅自開工的，安全監(jiān)管部門可以按照拒不執(zhí)行監(jiān)察指令依法實施相關行政處罰。 　　五、關于復查過程中發(fā)現(xiàn)新的安全隱患問題。對已下達《責令改正指令書》確需復查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應下達《復查意見書》，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對被檢查出的問題和隱患的整改情況。在復查中若發(fā)現(xiàn)新的問題，應當重新填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，并針對新發(fā)現(xiàn)的問題和隱患下達《責令改正指令書》。 　　六、關于生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未整改安全隱患問題。對存在安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰后，該生產(chǎn)經(jīng)營單位應當如期履行行政處罰決定，并在規(guī)定的時限內(nèi)對安全監(jiān)管部門提出的隱患和問題整改完畢。對生產(chǎn)經(jīng)營單位接受處罰卻逾期未整改安全隱患的，安全監(jiān)管部門可以對逾期未整改安全隱患的行為依法給予相應的行政處罰。 　　望各單位在行政執(zhí)法實踐中注意總結歸納發(fā)現(xiàn)的問題，并及時反饋市安全監(jiān)管局法規(guī)處。 　　二〇〇七年二月七日