廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

　　公 告

　　(第79號)

　　《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省查處無照經(jīng)營行為條例〉的決定》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2012年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2012年7月26日

　　廣東省查處無照經(jīng)營行為條例

　　(2002年12月6日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議關(guān)于修改《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》的決定修正)

　　第一條 為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營和消費者的合法權(quán)益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對未依法取得許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為的查處。

　　第三條 查處無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。

　　第四條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止和處罰。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對查處無照經(jīng)營行為的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作，建立和完善無照經(jīng)營查處、取締工作機(jī)制。

　　各級工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。

　　公安、稅務(wù)、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、廣播電影電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障等有關(guān)行政許可審批部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，查處未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營行為。

　　依法相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可在授權(quán)范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為。

　　法律法規(guī)對查處無證無照經(jīng)營行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外：

　　(一)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品;

　　(二)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)點銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品;

　　(三)經(jīng)批準(zhǔn)開辦各類商品展銷會;

　　(四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

　　第六條　有下列情形之一的，由工商行政管理部門依法負(fù)責(zé)查處，有關(guān)行政許可審批部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：

　　(一)未依法核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的;

　　(二)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;

　　(三)辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;

　　(四)營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;

　　(五)借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的;

　　(六)持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的;

　　(七)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織和個人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的;

　　(八)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織常駐代表機(jī)構(gòu)直接從事經(jīng)營活動的;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。

　　有關(guān)行政許可審批部門查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌上述無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)及時通報或者移送工商行政管理部門;發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第七條 有下列情形之一的，由有關(guān)行政許可審批部門依法負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的;

　　(二)依照法律、法規(guī)規(guī)定，無須辦理營業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的;

　　(三)被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。

　　行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機(jī)關(guān)查處職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送具有行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)查處;發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第八條 任何單位和個人不得有下列行為：

　　(一)偽造許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件;

　　(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件;

　　(三)違反有關(guān)規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明;

　　(四)為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件;

　　(五)法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動。

　　第九條 工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與無照經(jīng)營相關(guān)的情況，并要求當(dāng)事人提供相關(guān)的證明材料或者其他資料;

　　(二)查閱、復(fù)制與無照經(jīng)營有關(guān)的合同、賬冊、發(fā)票、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料;

　　(三)檢查與無照經(jīng)營有關(guān)的場所、物品，查封、扣押直接用于無照經(jīng)營的物品、設(shè)備、工具、資料等財物;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第十條　工商行政管理部門作出對當(dāng)事人的財物查封、扣押決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);交通不便地區(qū)或者不及時采取查封、扣押措施可能影響取證時，可以先采取查封、扣押措施，但必須在二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)并送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十一條　采取查封、扣押措施時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，送達(dá)查封、扣押決定書，并制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單。查封、扣押財物清單一式兩份，由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

　　現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上與當(dāng)事人無利害關(guān)系的見證人簽名見證;無見證人或者見證人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中予以說明。

　　第十二條　查封、扣押財物的期限不得超過十五日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。

　　當(dāng)事人的財物被查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)自財物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對該財物作出認(rèn)定，對不屬于直接用于無照經(jīng)營的財物，應(yīng)當(dāng)在作出認(rèn)定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財物歸還當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)公告通知當(dāng)事人。自公告之日起七日內(nèi)當(dāng)事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財物依法處理，但不免除違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　第十三條 對依法查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，禁止動用、調(diào)換或者損毀。

　　被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財物經(jīng)認(rèn)定不屬于直接用于無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將拍賣、變賣所得退還當(dāng)事人。

　　第十四條 有關(guān)行政許可審批部門查處無證經(jīng)營行為時，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)規(guī)定行使有關(guān)職權(quán)。

　　第十五條　有本條例第六條規(guī)定情形的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰：

　　(一)對以公司名義從事無照經(jīng)營的，處以一萬元以上十萬元以下罰款;對以合伙企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五千元以上五萬元以下罰款;對以個人獨資企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上三千元以下罰款;其他無照經(jīng)營的，處以五百元以上一萬元以下罰款;

　　(二)被責(zé)令停止經(jīng)營活動或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設(shè)備。

　　對非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應(yīng)當(dāng)移交稅務(wù)部門依法處理。

　　無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時移送稅務(wù)部門依法處理。

　　第十六條　違反本條例第八條第(一)、(二)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反本條例第八條第(三)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。

　　違反本條例第八條第(四)項規(guī)定的，知道或者應(yīng)當(dāng)知道本條例規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以下罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第十七條　當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責(zé)令限期繳回，并處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財物價值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財物價值一倍以上二倍以下罰款。

　　第十八條　對有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

　　(一)被查處時工商行政管理部門已受理其登記注冊申請的;

　　(二)檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。

　　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

　　第十九條　工商行政管理部門處罰無照經(jīng)營者時，應(yīng)當(dāng)告知其辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十條　工商行政管理部門及其工作人員對不應(yīng)當(dāng)查封、扣押的財物予以查封、扣押，或者動用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財物的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，造成當(dāng)事人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為時違法行使職權(quán)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 任何單位和個人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報無證無照經(jīng)營行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，并依法查處。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予獎勵。

　　第二十五條　本條例自2003年2月1日起施行。