九江市人民政府辦公廳關于印發縣(市)公共資源交易市場管理暫行辦法的通知 　　各縣(市、區)人民政府，廬山管理局，九江經濟技術開發區、云居山-柘林湖風景名勝區管委會，市政府有關部門，市直及駐市有關單位： 　　《縣(市)公共資源交易市場管理暫行辦法》已經2011年4月6日市政府第51次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。 　　二〇一一年六月十四日 　　縣(市)公共資源交易市場管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為健全和完善縣(市)公共資源交易市場的管理機制，規范公共資源交易活動，促進公平競爭，加強廉政建設，維護國家利益、社會公眾利益和當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國企業國有資產法》，國土資源部關于《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》與《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》《江西省實施辦法》《江西省森林資源轉讓條例》及《縣(市)政府投資建設工程項目監督管理實施細則》等有關法律法規和文件精神，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱公共資源交易，是指公共資源管理部門自身經營或控制的公共資源必須在政府交易平臺上，通過公開交易方式進行市場化配置，最終實現資源優化配置的過程。 　　第三條 本辦法適用于縣(市)本級擁有、控制或者掌握公共資源的行政事業(國有企業、集體)單位以及政府授權進行公共資源管理的部門的公共資源交易行為。 　　第四條 公共資源交易應遵循公開程序、公平競爭、公正交易、誠實信用和廉潔高效的原則。 　　第二章 機構設置 　　第五條 縣(市)公共資源交易管理委員會為縣(市)公共資源交易管理的議事協調機構，負責對全縣(市)公共資源配置出現的重大問題的調研和協調。 　　縣(市)公共資源交易管理委員會辦公室為縣(市)公共資源交易管理委員會的日常辦事機構，與縣(市)行政服務中心合署辦公，主要承擔縣(市)公共資源交易管理委員會的日常工作，研究擬定公共資源入場集中交易的相關制度、辦法，對相關職能部門及縣(市)公共資源交易中心履行職能、職責情況進行監督，協調建設和管理各類評委專家庫，指導和協調交易市場管理活動。 　　第六條 為做好公共資源交易市場的管理工作，有關職能部門應密切配合，各司其職，相互合作。縣(市)發改委、財政、國資、審計、農業、建設、國土、交通、公路、水利、林業、衛生、監察等行政監督部門(單位)應當履行下列職責： 　　(一)依據各自的職責，執行國家及省、市、縣(市)公共資源交易行業性管理規則; 　　(二)根據國家、省、市、縣(市)有關規定，對相關招投標交易活動進行監督管理。在進行相關公共資源交易活動時，應派員進駐交易現場實施監督; 　　(三)建立公共資源交易項目投資評審制度，對財政性投資項目進行標前預算和工程結算及重大工程變更評審。 　　(四)對公共資源交易活動中發生的違法、違規行為依法進行查處。 　　第七條 縣(市)公共資源交易中心是本行政區內公共資源交易活動的唯一集中交易場所。原有的部門交易場所必須停止一切交易活動，原有交易項目全部進入縣(市)公共資源交易中心交易。交易中心內設工程建設招標投標部、土地交易部、政府采購部、產權(含林業)交易部和綜合信息部。具體履行以下職能： 　　(一)為各類公共資源交易活動提供設施齊全、服務規范的場所; 　　(二)根據有關法律、法規、規章制度制定公共資源交易中心各項內部管理制度; 　　(三)對進場交易的項目實行交易登記制度，簽發交易成交證明書，中標方(競得人)須憑交易成交證明書到相關部門辦理有關手續。協同相關部門，做好進場交易各方、中介機構的報名及資格核驗選定工作，根據招標文件，統籌安排交易時間、場地，并按規定收取各類綜合服務費; 　　(四)建立公共資源交易網站，發布公共資源交易公告、公示;收集、存貯和發布公共資源交易涉及的各類信息; 　　(五)對進入中心的公共資源交易活動進行跟蹤服務，維護正常的交易秩序，發現違法、違規行為后及時向行政監督部門報告，并協助查處; 　　(六)及時向縣(市)公共資源交易管委會辦公室報送交易事項，為實施監督管理提供條件，同時接受有關行政監督部門的業務指導和監督; 　　(七)協調指導鄉(鎮、街道)公共資源交易站開展工作。 　　(八)承擔縣(市)政府賦予的其他職能。 　　第三章 交易范圍 　　第八條 在縣(市)級范圍內，下列依法進行的公共資源交易活動，必須進入縣(市)公共資源交易中心進行公開交易： 　　(一)必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目(含房屋、水利、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、水業、裝飾裝修、消防、人防、供水、供電、管線鋪設、技改等)包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與項目有關的重要設備和材料的采購等，依法分包的建設項目和所屬的各項重點建設項目。其中10萬元以下的項目，可在鄉(鎮、街道)(鎮)交易站進行公開交易;10萬元以上50萬元以下的項目，直接發包的，必須向縣(市)公共資源交易中心進行告知備案，采取簡易程序交易的，必須在縣(市)公共資源交易中心進行交易;50萬元(含50萬元)以上的項目，必須在縣(市)公共資源交易中心進行公開交易。 　　(二)使用財政性資金的政府采購項目; 　　(三)國有土地使用權和采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓，包括司法裁定用于債務清償等需要以拍賣或掛牌方式處置的土地使用權; 　　(四)國有(集體)產權轉讓; 　　(五)機電設備采購、進口和涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置、公權罰沒資產招標、拍賣等交易活動; 　　(六)其他需要政府重點監管的公共權益與服務。包括市政設施經營權、特種行業的經營權、戶外廣告經營權等權益與服務的交易項目; 　　(七)需政府重點監管的各類房屋拆遷工程的拆遷項目和規劃、土地及工程的咨詢、代理評估等中介服務機構的招標; 　　(八)國有、集體的森林、林木所有權或者使用權和林地的使用權的出讓項目; 　　(九)其他社會公共資源交易事項。 　　第九條 依法必須進行的公共資源交易活動不受地區或者部門限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區本系統以外的法人、自然人或者其他組織參加交易，不得以任何方式非法干涉交易活動。 　　任何單位和個人不得將依法必須進場交易的項目化整為零或者以其他方式規避進場交易。 　　第四章 交易管理 　　第十條 按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，建立公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易市場。實行“七個統一”的運行模式，以實現整合資源、方便群眾、降低成本、便于監督的目的。 　　(一)統一進場交易。與公共資源交易相關的交易活動統一在公共資源交易中心進行。各類公共資源交易行為統一進場，相關行政監督部門統一進場并行使各自職能;公共資源交易公告、中標公示等信息統一在指定媒體和公共資源交易中心同時發布;建立并管理評標專家庫，進入公共資源交易中心的招標項目統一從省、市或縣三級專家庫中抽取評標專家。 　　(二)統一工作流程。規范從交易申請、信息發布、投標、開標、評標、定標、合同簽定的工作流程。 　　(三)統一管辦分離。行政監督職能和市場服務職能分離，行政監督機構和市場交易中心分開設立。行政監督部門或其委托的監督機構負責對交易執行情況進行監督管理，不直接參與具體操作。縣(市)公共資源交易管理委員會辦公室要對公共資源交易各環節實施全程監督，制定包括工作紀律、投訴處理、交易程序、內部審批流程等規章制度，及時與有關部門做好溝通聯絡工作。公共資源交易中心嚴格執行相關規則和程序，不得從事影響交易公正的任何活動。 　　(四)統一嚴守規則。凡與公共資源交易活動相關的機構、崗位、程序，嚴格按照有關法律、法規的規定設置;與公共資源交易活動相關的機構和人員(包括行政監督部門、公共資源交易中心、中介服務機構、招標人、投標人、評標人和其他利益關系人)均需嚴格遵守有關法律、法規的規定;與公共資源交易活動相關的招標申請、信息發布、投標報名、資格認定以及開標、評標、簽約等環節，嚴格遵守相關規則和程序。 　　(五)統一收費管理。加強收費管理、嚴格收支兩條線。縣(市)公共資源交易中心對各類交易項目必須按相關規定收取交易綜合服務費，嚴禁違規收費。 　　(六)統一統計報表。加強統計匯總分析工作，制定規范的統計報表格式文本，及時向上級和本縣(市)領導及有關部門匯總上報各類數據，并加強研究和分析，及時向縣(市)委、政府提出加強和改進公共資源交易的意見和建議。 　　(七)統一投訴監督。加強監督檢查，縣(市)公共資源交易管理委員會辦公室統一負責受理并協調各有關部門開展對各類投訴的受理和調查工作。行政監督部門按照國家法律、法規有關規定，認真履行行業管理和監督職能;行政監察部門依法對公共資源交易活動開展行政監察，及時發現、糾正和查處違規違紀違法行為，維護公共資源交易過程的合法性和結果的公正性。 　　第十一條 所有應進場交易項目的報名受理、資格審查、交易文件發布、評標委員會組建、開標、評標、掛牌、拍賣、競價等交易活動必須在縣(市)公共資源交易中心進行。 　　第十二條 報名參與公共資源交易的競標人應當符合相關法律、法規規定的條件。 　　第十三條 公共資源交易項目中標后，中標結果應在縣(市)公共資源交易中心網站上進行公示，公示時間不得少于三個工作日。 　　第十四條 《中標通知書》發出之日起三十日內，交易雙方應簽訂合同。招標單位應在合同簽訂后5個工作日內將合同復印件送至公共資源交易中心歸檔。 　　第十五條 公共資源交易中心應協助各行政監督部門對公共資源交易活動中的投標人(競買人、受讓人)、投標擔保機構、中介組織、評標專家等相關單位和人員建立從業信譽檔案及信用評價制度，實行動態管理。 　　第十六條 交易項目需要組建評標委員會的，必須在有關行政監督部門的監督下從公共資源交易中心管理的專家庫中或省、市級專家庫中現場隨機抽取。縣(市)公共資源交易中心要建立電子評標系統，完善電子評標辦法;明確電子評標系統的技術責任、現場紀律和使用管理辦法;建立各類交易項目的電子檔案。 　　第十七條 加強對社會中介服務機構的進場管理和監督。中介機構進場必須在縣(市)公共資源交易中心辦理準入手續。業主單位選擇的中介機構，必須憑縣(市)公共資源交易中心出具的中介機構進場準入通知單才能委托該中介機構開展相關業務、收取相關傭金和代理費用。中介機構在服務中，必須遵守公共資源交易的各項管理制度，不得利用其身份之便，從事損害雙方權益的活動，不得索要財物，不得謀取非法收入和進行其它違法活動。 　　第十八條 公共資源交易市場的監督采取場內監督、職能監督、專項監督、執紀執法監督相結合的方式，形成互為制約、監督有力的監督機制。 　　第十九條 招標人(出讓人、轉讓人、采購人等)或招標人委托的招標代理機構組織開標、評標、揭牌、拍賣時必須向有關行政監督部門提交招標投標交易情況書面報告，同時抄告縣(市)公共資源交易中心。 　　第二十條 對于應通過縣(市)公共資源交易中心進行交易的公共資源項目，未提交縣(市)公共資源交易中心出具的交易成交證明書的，相關部門不予辦理相關手續，縣(市)財政部門不予支付項目資金。 　　第五章 責任追究 　　第二十一條 公共資源項目在進場交易過程中，公共資源管理部門有下列行為之一的，行政監督部門應依法終止其公共資源交易活動，并按規定追究有關人員的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)公共資源項目未按本辦法有關規定進入縣公共資源交易中心進行公開交易的; 　　(二)超越權限、擅自處置公共資源項目的; 　　(三)與競標人串通，低價處置公共資源，造成國有、集體資產流失的; 　　(四)信息披露不真實、故意隱瞞公共資源瑕疵及其它問題，使競標人不能履行中標合同行為的; 　　(五)擅自改變中標結果，并簽訂虛假合同的; 　　(六)無正當理由拒不簽訂合同的。 　　第二十二條 公共資源項目在進場交易過程中，競標人有下列行為之一的，依據有關法律法規的規定，取消其一至三年內參與本縣(市)公共資源公開交易活動的資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)圍標、串標的; 　　(二)采取欺詐、隱瞞等不正當競爭手段的; 　　(三)惡意壓低評估價格，造成國有資產流失的; 　　(四)通過行賄或其他不正當手段非法謀取中標的; 　　(五)簽訂虛假合同的; 　　(六)無正當理由拒不簽訂合同的。 　　第二十三條 競標人有第二十三條違法行為之一影響中標結果或者可能影響中標結果的，按下列情況分別處理： 　　(一)未確定中標人的，立即終止項目的市場交易活動; 　　(二)中標人已經確定但合同尚未簽訂或者已簽訂合同但尚未履行的，撤銷《成交證明書》、《中標通知書》或者合同，從其他合格的競標人中按排名先后另行確定中標人; 　　(三)合同已經履行、給公共資源管理部門或者其他競標人造成損失的，由責任人承擔賠償責任。 　　第二十四條 招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構有下列行為之一的，依據相關規定取消其三年內參與本縣(市)公共資源市場交易活動的資格： 　　(一)在公共資源市場交易過程中違規執業的; 　　(二)工程招標代理機構出借、轉讓或者涂改資質證書的; 　　(三)泄露應當保密的事項的; 　　(四)拒絕有關部門依法實施的監督檢查的。 　　第二十五條 在評標過程中，評委有下列情況之一的，依據有關規定取消其評委資格，報省相關部門批準吊銷其評委資格證書，并予以公布;情節嚴重者由相關部門按有關規定嚴肅處理，構成犯罪的依法追究法律責任： 　　(一)有濫用職權、玩忽職守、泄露秘密、受賄索賄、徇私舞弊及其他違紀違法行為; 　　(二)年度內所評標計分被視為無效評分達二次者; 　　(三)被邀請為評委，無正當理由拒不參加評標的; 　　(四)個人評標意見嚴重偏離評標原則，導致評標結果不合理的。 　　第二十六條 縣(市)公共資源交易中心工作人員在公共資源市場化配置活動中弄虛作假、玩忽職守或者以權謀私，造成國有資產流失或損害交易雙方合法權益的，由縣(市)監察局依法追究有關人員的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章 附 則 　　第二十七條 各縣(市)可根據本辦法制定實施細則。 　　第二十八條 由各縣(市)根據本辦法結合屬地公共資源交易市場實際，制定鄉(鎮、街道)公共資源交易管理辦法。 　　第二十九條 本辦法自發布之日起施行。