《韶關市行政機關規范性文件管理規定》已經2011年4月22日韶關市人民政府第十二屆60次常務會議通過，現予以發布，自發布之日起執行。 　　市長：艾學峰 　　二○一一年四月二十五日 　　韶關市行政機關規范性文件管理規定 　　第一條 為加強本市行政機關規范性文件管理，維護法制統一，推進依法行政，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發[2010]33號)和《廣東省行政機關規范性文件管理規定》，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 規范性文件的計劃、起草、審查、決定、發布、備案、修改、廢止、監督等工作適用本規定。 　　本規定所稱的規范性文件，是指本市各級行政機關依據法定職權制定發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。 　　第三條 行政機關制定的下列文件應列入規范性文件管理： 　　(一)轉發上級行政機關規范性文件(以下簡稱上級規范性文件)時提出具體實施措施或補充意見，對不特定的公民、法人和其他組織權利義務構成影響的; 　　(二)為實施特定行政管理事項制定的工作規程、辦事流程、辦事指南等，其內容涉及行政管理相對人必須具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項的; 　　(三)對公民、法人和其他組織權利義務作出有普遍約束力的規定，但有關內容與憲法、法律、法規、規章(以下簡稱上位法)和上級規范性文件規定一致或實質相同的; 　　(四)根據國家、省關于行政裁量權基準制度的規定制定發布的行政處罰、行政許可、行政強制自由裁量具體階次、標準。 　　第四條 行政機關制定下列文件不適用本規定： 　　(一)對具體事項作出行政處理決定; 　　(二)公示辦事時間、地點等事項的便民通告; 　　(三)適用于行政機關內部的執法考評、監督檢查、責任追究等事項的文件; 　　(四)僅明確有關部門職責的專項行動實施方案、應急預案; 　　(五)對本機關或其直接管理的事業單位的人事、財務、外事、保密、文秘、內部技術操作規程等事項制定的文件。 　　第五條 各級行政機關應加強規范性文件的管理。 　　各級政府法制機構具體負責本規定的實施。未設立政府法制機構的鎮級人民政府，其政府辦公室負責實施本規定。 　　各級政府辦公室與政府法制機構應建立實施本規定的協同制度。 　　第六條 制定規范性文件應符合上位法和上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關職權范圍。 　　第七條 規范性文件不得設定下列事項： 　　(一)行政處罰; 　　(二)行政許可; 　　(三)行政強制措施; 　　(四)行政事業性收費項目; 　　(五)限制公民、法人和其他組織合法權益，或者增加公民、法人和其他組織義務的規定，但有上位法、上級規范性文件作為依據的除外; 　　(六)應由上位法或上級行政機關設定的其他事項。 　　第八條 行政機關的議事協調機構、臨時機構、內設機構不得以自己名義制定規范性文件。 　　第九條 規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。 　　各級政府及政府辦公室以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件。 　　縣級以上政府組成部門、直屬機構、派出機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織(以下簡稱部門)等以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。 　　部門規范性文件發布時載明業經本級政府同意，或發布后經本級政府或政府辦公室批轉的，適用部門規范性文件有關規定。 　　第十條 規范性文件名稱根據具體內容確定，可以使用“規定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“規則”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。 　　政府規范性文件的標題應冠以本行政區域或制定機關名稱。 　　部門規范性文件的標題應冠以制定機關名稱。 　　第十一條 名為“規定”、“辦法”、“細則”的規范性文件原則上按照立法體例表述。其他規范性文件根據實際按照立法體例或行政機關公文體例表述。 　　規范性文件不重復上位法、上級規范性文件的規定，但為明確依據和指導思想而引用相關原則性條文的除外。 　　規范性文件不應以直接解釋的方式對上位法、上級規范性文件的概念、條文進行規定。 　　第十二條 行政管理事項涉及本地區全局工作，屬于重大改革或社會影響巨大的，可以提請制定政府規范性文件。其他行政管理事項一般由各部門單獨或聯合制定規范性文件予以規范。 　　第十三條 政府辦公室在辦文過程中發現報請政府發布的文件草案可能符合本規定第二、三條的，應征求政府法制機構意見。政府法制機構認為屬于規范性文件的，政府辦公室應告知起草單位按照本規定處理。 　　第十四條 制定市、縣(市、區)政府規范性文件原則上應依次經過計劃、起草、審查、審議、發布等基本階段，本規定另有規定的除外。 　　第十五條 政府各部門、下級政府、公民、法人或其他組織可以按本規定提出制定政府規范性文件的立項建議。 　　政府行政首長可以提出制定政府規范性文件的設想，并指令有關部門研究。有關部門認為立項有必要性、可行性的，按本規定提出立項建議。 　　立項建議應對規范性文件的制定必要性、涉及不特定行政管理相對人的主要權利義務及其法律依據作出說明。 　　第十六條 政府法制機構負責征集立項建議，并在此基礎上擬訂年度政府規范性文件制定計劃，報本級政府批準后施行。 　　年度政府規范性文件制定計劃應明確規范性文件名稱、起草單位、完成時間。 　　第十七條 年度政府規范性文件制定計劃經批準后一般不增加制定項目。政府各部門或下級政府認為確需增加的，應書面向本級政府請示，并按照立項建議內容要求做出說明。 　　政府法制機構根據本級政府指示，對立項建議內容提出意見。 　　第十八條 有關單位應認真執行年度政府規范性文件制定計劃，按時完成起草和報送審查工作。未在計劃所在年度完成的規范性文件項目仍有制定必要的，應在次年重新申請立項。 　　第十九條 規范性文件一般由行政主管部門負責起草，也可以根據需要委托專家、院校、科研機構、社會團體起草。 　　政府規范性文件涉及兩個以上部門職權的，采取其中一個部門起草或牽頭組織起草形式，必要時可由政府法制機構起草。 　　第二十條 起草規范性文件應充分聽取有關方面意見。聽取意見可采取書面或網絡征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。采用網絡征求意見的，征求意見時間不少于30日，本規定另有規定的除外。 　　第二十一條 規范性文件內容涉及其他機關職責或與其他機關關系緊密的，起草單位在聽取社會公眾意見之前應充分征求有關機關意見。有關機關對規范性文件草案存在重大分歧的，起草單位應充分協商。 　　第二十二條 政府法制機構不作為規范性文件草案征求意見的對象。各單位在規范性文件起草、協調過程中征求政府法制機構意見的，政府法制機構不予受理。但對起草過程中涉及的重大原則性法律問題，政府法制機構可應起草單位要求提出指導意見。 　　政府規范性文件涉及事項復雜、需要提前掌握情況的，政府法制機構可應起草單位要求參與有關調研工作。 　　第二十三條 起草的規范性文件涉及社會公益、群體切身利益或公眾重大分歧事項的，起草單位應向社會公布規范性文件草案或組織聽證會，征求社會各界或利害關系人的意見。 　　規范性文件涉及復雜專業問題的，應聽取專家論證意見。 　　第二十四條 政府規范性文件草案在提交本級政府常務會議或全體會議討論前應通過政府法制機構審核。 　　部門規范性文件草案在發布前應通過政府法制機構審查。 　　第二十五條 報審材料由起草單位直接送交政府法制機構，包括報送審查的公函、規范性文件送審稿、起草說明、制定依據、聽取意見材料。有調查報告、外地規范性文件等有助于審查的參考資料的，應一并提交。 　　起草說明應當闡述制定規范性文件的必要性、合法性、規定的主要制度、對有關單位和社會公眾反饋意見的采納處理情況。 　　提供制定依據時，一般提供依據的名稱，但有關依據難以從公開渠道取得的應當提供全本。涉及本規定第七條事項的，應提供所援引的具體條款。 　　聽取意見材料是指有關單位、組織、個人在征求意見時的反饋意見和聽證會記錄的復印件。 　　第二十六條 政府法制機構對規范性文件送審稿審查時可就涉及的主要問題組織調研和協調。有關工作需要各單位作出說明、提交依據、參加協調會議等協助的，有關單位應予以配合。 　　第二十七條 規范性文件送審稿不符合本規定第六、七、八條要求，或對有關機關、社會公眾意見未作出適當處理，主要制度存在重大爭議，可能對施行效果產生嚴重消極影響，或與現行合法有效的規范性文件存在矛盾沖突，或條理不清影響執行和公眾理解的，政府法制機構可以將報審材料退回起草單位，要求修改后再行報送審查。 　　制定規范性文件的基本條件不成熟或規范性文件送審稿基本重復上位法、上級規范性文件內容，沒有結合實際作出規定的，政府法制機構可以要求暫緩制定。 　　規范性文件送審稿存在適當性問題的，政府法制機構可以向起草單位建議修改。 　　第二十八條 有關單位對規范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見且經協調不能達成一致的，政府法制機構應當提出處理建議上報本級人民政府決定。 　　第二十九條 政府法制機構應自受理之日起10個工作日內完成對部門規范性文件送審稿的審查，并將審查意見書面告知起草單位。有關報送審查材料需重新報送或補正的，重新報送或補正之日為受理之日。 　　在規定期限內因故不能完成審查的，經政府法制機構負責人批準，審查期限可以延長10個工作日。延長期限及理由應及時告知起草單位。 　　第三十條 政府法制機構要求修改后再行報送審查或暫緩制定的，視為規范性文件送審稿未通過審查。起草單位對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到書面審查意見之日起10個工作日內，向本級政府申請復核。 　　第三十一條 政府規范性文件送審稿經修改完善，由政府法制機構提請本級政府常務會議或全體會議審議。審議時，由政府法制機構作說明。 　　起草單位違反本規定第二十四條，自行將政府規范性文件草案提請政府審議的，政府辦公室應將其退回。 　　第三十二條 政府規范性文件應當經政府常務會議或全體會議審議通過，由政府行政首長簽署發布。 　　政府常務會議或全體會議對規范性文件草案有修改意見的，由政府法制機構根據會議決定修改后重新提請審議或報請簽發。 　　第三十三條 部門規范性文件應當經部門行政首長辦公會議審議通過，由部門行政首長簽署發布。部門聯合制定的規范性文件由聯合的各部門行政首長共同簽署發布。 　　第三十四條 因發生重大災害事件、執行上級行政機關的緊急命令、保障公共安全和重大公共利益，需要一個月之內出臺政府規范性文件的，經政府行政首長批準，適用下列規定： 　　(一)該規范性文件直接起草，不納入計劃管理; 　　(二)有上級行政機關的緊急命令作為依據的，該規范性文件草案征求意見的時間可以適當縮短。草案中對公眾的行政給付標準接近、達到上級規定最高標準或高于上級規定的、公眾義務按上級最低限度規定執行的，僅在行政機關內部事務方面對上級文件細化的，可以不向社會征求意見; 　　(三)該規范性文件為暫行的規范性文件。 　　第三十五條 行政機關與黨務機關、司法機關、軍事機關、人民團體聯合制定規范性文件的，適用下列規定： 　　(一)行政機關為起草單位的，應在文件草案發給有關單位簽署前將文件草案送交政府法制機構審查; 　　(二)行政機關不是起草單位的，應在本機關簽署前將有關文件草案轉交政府法制機構審查; 　　(三)政府法制機構僅對其中涉及行政機關的規定提出審查意見，對其他規定可以提出修改建議; 　　(四)政府法制機構應在收到有關草案之日起10個工作日內完成審查，并及時將意見和建議告知有關行政機關。 　　第三十六條 本市行政區域內實行省以下垂直管理的行政機關會同本市各級行政機關聯合制定的規范性文件，按照《廣東省行政機關規范性文件管理規定》進行管理。 　　第三十七條 規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布制度。未按本規定統一編號或未經本規定確定載體統一發布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。 　　第三十八條 市、縣(市、區)政府規范性文件統一編號的形式是記載法制審核編號。法制審核編號由政府法制機構統一編制，在規范性文件發布序言或通知正文中載明。 　　第三十九條 部門規范性文件統一編號的形式是統一的對外發布文號，由本級政府法制機構統一編制，并在部門規范性文件通過合法性審查同時發給。 　　部門規范性文件公布時僅使用統一的對外發布文號。其文件內部編號由各部門決定。 　　部門規范性文件發布的文本應與統一編號時相同，確需修改的，應向政府法制機構說明。 　　第四十條 規范性文件應規定有效期。規范性文件有效期在關于文件施行時間的條文或發布序言中注明。 　　規范性文件有效期根據實際情況確定，自施行之日起最長不得超過5年。暫行或試行的規范性文件有效期自施行之日起最長不得超過2年。安排部署工作有時限要求的規范性文件，有效期不得超過工作時限。 　　第四十一條 規范性文件統一發布載體可以是政府公報、政府網站、當地發行的主要報刊、向公眾開放的電子數據庫等形式。同時使用2種以上統一發布載體的，在其中一個載體上登載即視為已經統一發布。 　　規范性文件發布統一載體確定后需要調整的，應向社會公布。 　　各級政府辦公室會同政府法制機構負責規范性文件統一發布工作。 　　第四十二條 市政府及其部門的規范性文件統一發布載體是韶關市人民政府公報、韶關市人民政府網站。韶關市人民政府公報上刊登的規范性文件文本為標準文本。 　　制定機關應自部門規范性文件發布之日起5個工作日內按統一發布載體管理部門明確的規范申請統一發布。 　　第四十三條 縣(市、區)政府及其部門的規范性文件以本級政府公報及政府網站為統一發布載體。 　　未辦政府公報的縣(市、區)，可申請將其政府及部門的規范性文件在韶關市人民政府公報上統一發布。 　　鄉鎮政府應在其辦公所在地、所屬各村民委員會所在地公共場所設立公告欄，公布其制定的規范性文件，公布期不少于30日。 　　各縣(市、區)、鄉鎮政府可同時使用其他統一發布載體。 　　第四十四條 規范性文件應規定施行時間。未明確施行時間的，施行時間為公布之日起第31日。 　　規范性文件可以自發布之日施行，但規范性文件對公眾履行義務的內容和方式有不同以往規定的，施行日期與發布日期間隔不得少于30日。 　　規范性文件不具有溯及力，但為了更好保護公民、法人和其他組織合法權益的特別規定除外。 　　第四十五條 規范性文件的解釋與規范性文件效力相同。 　　規范性文件一般由制定機關負責解釋。 　　政府可以指定政府法制機構或起草單位擬訂本級政府規范性文件的解釋草案。解釋草案由起草單位擬訂的，應同時向政府提交政府法制機構的合法性審查意見。解釋草案由政府法制機構擬訂的，應征求規范性文件主要實施部門意見。 　　第四十六條 修訂規范性文件可以采取重新發布或發布修正案形式，按照本規定有關制定規范性文件的程序執行。 　　關于社會保障、民政優撫的政府規范性文件根據上級規定僅在保障待遇標準上做調整的，不納入制定計劃管理，可以在提請審議前直接報送政府法制機構審查。 　　第四十七條 廢止政府規范性文件的程序參照制定政府規范性文件的有關規定進行，由政府常務會議或全體會議審議決定。在審議之前應就其合法性征求政府法制機構意見。 　　廢止部門規范性文件應當經制定機關行政首長辦公會議討論通過。制定機關職能發生變更的，由該部門規范性文件主要實施機關負責。 　　廢止規范性文件應向社會公告。 　　第四十八條 規范性文件有效期屆滿的，停止執行。確需繼續執行的，應通過政府法制機構審查，并依程序重新編號發布。 　　申請重新編號發布工作由規范性文件起草單位負責。起草單位應向政府法制機構報送有關規范性文件的評估報告，說明其主要依據變化情況、執行效果及各方意見。政府規范性文件評估報告在有效期屆滿6個月前報送，部門規范性文件評估報告在有效期屆滿2個月前報送。 　　第四十九條 各級政府可以適時組織本行政區規范性文件的統一清理工作。清理后應向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。 　　各部門應結合規范性文件有效期制度和年度政府規范性文件制定計劃征集工作，對本部門制定的規范性文件或負責實施的政府規范性文件進行清理評估，根據實際情況及時修訂、廢止或建議修訂、廢止有關規范性文件。 　　第五十條 正式印發的規范性文件標準文本發生文字錯漏的，可以用政府辦公室或制定部門通知形式補正。 　　第五十一條 政府規范性文件應當向上一級政府、同級人民代表大會或其常務委員會報送備案。 　　本級政府法制機構具體負責前款規定的報送備案工作，并承辦本級政府對下一級政府規范性文件備案登記和審查工作。 　　第五十二條 市政府規范性文件備案依照《廣東省行政機關規范性文件管理規定》和《韶關市人大常委會規范性文件備案審查辦法》執行。省政府法制辦公室和市人民代表大會常務委員會另有規定的，從其規定。 　　縣(市、區)政府規范性文件應當自發布之日起30日內向市政府法制機構報送備案。備案時應提交備案報告、規范性文件原件、制定說明各2份，并提交有關電子文本。 　　鄉鎮政府規范性文件報送縣級政府備案參照前款規定執行。 　　第五十三條 政府法制機構對報送備案的政府規范性文件按照下列規定處理： 　　(一)符合本規定第五十二條第二款的，政府法制機構應受理并對有關材料進行審查; 　　(二)不符合本規定第五十二條第二款的，政府法制機構可以暫緩受理，并通知報備機關補充材料; 　　(三)符合本規定第二、六、七、八條的，予以備案登記; 　　(四)不符合本規定第二條規定的，不予備案登記; 　　(五)不符合本規定第六、七、八條的，政府法制機構要求制定機關自行糾正，或提出處理意見報本級政府決定，并通知制定機關; 　　(六)政府法制機構認為報送備案的政府規范性文件存在適當性問題的，可以向制定機關提出修改建議。 　　政府法制機構應當自受理之日起20日內向報送備案機關出具備案審查意見。 　　第五十四條 報送備案機關收到上一級政府法制機構依照本規定第五十三條第一款第(五)項出具的備案審查意見之日起30日內應作出處理，并將處理情況報上一級政府法制機構。 　　對不執行前款規定的，上一級政府法制機構應要求限期報送。逾期不報的，可以提請本級政府通報批評，并責令改正。 　　第五十五條 公民、法人、其他組織認為規范性文件違反本規定第六、七、八條的，可以向政府法制機構提出審查建議。 　　前款規定的規范性文件屬于政府規范性文件的，審查建議可以向制定機關的本級或上一級政府法制機構提出;屬于部門規范性文件的，審查建議向制定機關本級政府法制機構提出。 　　第五十六條 政府法制機構應當在收到審查建議之日起15個工作日內作出處理，并將處理結果書面答復建議人。 　　第五十七條 對行政復議申請人、其他行政復議機關根據《中華人民共和國行政復議法》提請審查或轉來審查的規范性文件，政府法制機構或其他有權處理機關原則上只審查申請人或轉送機關指出的與具體行政行為有關的內容。但審查中發現規范性文件存在不符合本規定第六、七、八條的其他問題的，應作出處理。 　　第五十八條 政府法制機構應對同級部門規范性文件和下級政府規范性文件的制定、管理情況進行監督檢查，定期公布通過法制審查，已履行統一發布、統一備案登記的規范性文件目錄。 　　對未經政府法制機構審查同意自行發布、未經規定載體和統一編號發布的部門規范性文件，政府法制機構可以向社會公示該文件無效。 　　對未經備案的下級政府規范性文件，政府法制機構可以提請本級政府責令改正或者撤銷。 　　第五十九條 違反本規定，制定規范性文件產生不良社會影響的，執行無效規范性文件損害公眾合法權益的，起草單位怠于履行職責致使政府規范性文件未能及時頒布或延續有效期嚴重影響政府工作的，政府法制機構可以提請行政監察機關依法問責。 　　第六十條 政府法制機構不依照本規定履行規范性文件審查、備案等職責，導致政府規范性文件因重大法律瑕疵被上級撤銷的，應追究有關責任人行政責任。 　　第六十一條 本規定自發布之日起施行，有效期5年。韶關市人民政府2007年5月31日發布的《韶關市行政機關規范性文件有效期規定》同時廢止，2004年12月31日發布的《韶關市人民政府規范性文件制定程序規定》、2005年12月20日發布的《韶關市行政機關規范性文件管理辦法》自有效期滿之日起停止執行。