達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達州市市縣政府重大行政決策實施情況后評估辦法》的通知
達市府辦〔2011〕46號
各縣、市、區(qū)人民政府,市級各部門:
《達州市市縣政府重大行政決策實施情況后評估辦法》已經(jīng)市政府第158次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
二○一一年四月二十七日
達州市市縣政府重大行政決策實施情況后評估辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對我市市縣兩級政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋,及時調(diào)整和完善有關(guān)決策,規(guī)范我市重大行政決策后評估工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量,提高決策的科學(xué)性和民主性,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《
四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱決策后評估是指負責(zé)評估的機構(gòu)依據(jù)一定的標準和程序,對重大行政決策施行過程運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評價方法,對決策執(zhí)行后的效果作出綜合評定,并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動。
第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室是后評估工作的組織實施機構(gòu),決策建議、執(zhí)行部門或市縣人民政府指定的相關(guān)部門(以下稱評估機關(guān))具體負責(zé)后評估工作,同級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當履行政府重大行政決策后評估報告的
合法性審查職責(zé)。
根據(jù)工作需要,經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準,可委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對重大行政決策事項的實施情況進行后評估。
第四條 決策后評估工作應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則。
第五條 決策后評估要以有利于檢驗市縣政府重大行政決策的效果、效益、效率,有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平,有利于實現(xiàn)決策資源的有效配置,有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。
第六條 開展決策后評估工作應(yīng)當全面調(diào)查了解政府決策的實施情況,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料,客觀全面地作出評估。
評估機關(guān)、受委托評估機構(gòu)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論,不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。
第七條 參加評估工作的單位及其工作人員應(yīng)當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
重大行政決策后評估結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,應(yīng)當向社會公開。
第八條 開展決策后評估工作應(yīng)當依法保障公民、法人和其他組織參與決策后評估的權(quán)利。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意見等方式,向評估機關(guān)提出意見和建議。
第九條 有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當通過各種途徑和方式收集有關(guān)政府立法和行政執(zhí)法、行政管理的信息資料,及時進行分類整理,逐步建立健全評估信息收集系統(tǒng),為開展決策后評估工作積累資料。
第十條 與政府重大行政決策實施有關(guān)的行政機關(guān)應(yīng)當按照評估機關(guān)的要求,提供與政府重大行政決策實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù),協(xié)助做好決策后評估工作。
第二章 規(guī)范性文件實施情況后評估
第十一條 規(guī)范性文件后評估是指規(guī)范性文件實施后,根據(jù)其制定目的,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求,按照一定的標準和程序,對規(guī)范性文件的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價,并提出評估意見的制度。
第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當進行后評估:
(一)公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出較多意見的;
(二)市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室或同級人民政府法制機構(gòu)認為有必要進行規(guī)范性文件后評估的;
(三)規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月,制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)認為需要繼續(xù)實施的。
第十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)范性文件后評估應(yīng)當制定年度計劃。評估計劃由市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室會同有關(guān)部門提出,報同級人民政府批準后實施。
第十四條 規(guī)范性文件后評估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況,對其全部內(nèi)容進行整體評估,或者對其主要內(nèi)容進行部分評估。
第十五條 規(guī)范性文件后評估主要依據(jù)以下標準進行:
(一)合法性標準。各項規(guī)定是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。
(二)合理性標準。公平、公正原則是否得到體現(xiàn);各項管理措施是否必要、適當;是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)制定目的;法律責(zé)任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
(三)協(xié)調(diào)性標準。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突,規(guī)定的制度是否互相銜接,要求建立的配套制度是否完備。
(四)可操作性標準。規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題;規(guī)定的措施是否高效、便民;規(guī)定的程序是否正當、簡便、易于操作。
(五)規(guī)范性標準。制定技術(shù)是否規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密,表述是否準確,是否影響到政府規(guī)范性文件的正確、有效實施。
(六)實效性標準。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實現(xiàn)預(yù)期的制定目的。
第十六條 規(guī)范性文件后評估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)規(guī)范性文件比較分析等多種方法進行。
第十七條 規(guī)范性文件后評估工作包括評估準備階段、評估實施階段和評估結(jié)論形成階段。
第十八條 規(guī)范性文件后評估工作的準備階段主要開展以下工作:
(一)成立評估小組。評估小組由評估機關(guān)的相關(guān)人員組成,可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)
法律專家、行業(yè)管理專家等參加。
(二)制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、經(jīng)費預(yù)算、組織保障等。
(三)制訂調(diào)查提綱,設(shè)計調(diào)查問卷。
(四)其他評估準備工作。
受委托評估機構(gòu)開展規(guī)范性文件后評估工作,其成立的評估小組和制訂的評估方案應(yīng)當經(jīng)委托機關(guān)審核同意。
第十九條 規(guī)范性文件后評估工作的實施階段主要開展以下工作:
(一)通過各種形式收集政府規(guī)范性文件實施前后的信息,歸納基本情況;
(二)開展問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會等聽取意見;
(三)對收集的信息資料和征集的意見進行分析,并得出初步結(jié)論。
第二十條 規(guī)范性文件后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作:
(一)起草評估報告;
(二)組織有關(guān)專家對評估報告進行論證;
(三)正式形成評估報告。
第二十一條 規(guī)范性文件后評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)評估工作的基本情況;
(二)實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析;
(三)評估結(jié)論及建議;
(四)其他需要說明的問題。
第二十二條 評估機關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件后評估工作實際需要,可以采取簡易程序進行評估。
第二十三條 采取簡易程序的,可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會等方式進行評估,最終形成評估報告。
第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府(含辦公室)的規(guī)范性文件后評估報告,經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)合法性審查后,報同級人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過。
第二十五條 規(guī)范性文件后評估工作應(yīng)當在同級人民政府批準實施之日起90日內(nèi)完成,采取簡易程序的應(yīng)當在45日內(nèi)完成。
第三章 其他決策事項實施情況后評估
第二十六條 其他決策事項后評估圍繞以下內(nèi)容開展:
(一)決策的實施結(jié)果與決策目的是否符合;
(二)實施決策的成本、效益分析;
(三)實施決策帶來的負面因素;
(四)實施決策在特定對象中的接受程度;
(五)實施決策與經(jīng)濟發(fā)展方向的符合程度;
(六)實施決策帶來的近期效益和長遠影響;
(七)主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等。
第二十七條 其他決策事項后評估準備階段主要開展以下工作:
(一)確定評估事項;
(二)確定評估機構(gòu)、評估人員;
(三)制定評估方案。包括評估目的、評估標準、評估方法和評估經(jīng)費。
第二十八條 其他決策事項后評估實施階段主要開展以下工作:
(一)運用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實地調(diào)研等方法采集整理決策信息;
(二)實行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息;
(三)運用成本效益統(tǒng)計、抽樣分析、綜合分析等方法評價得出評估結(jié)論。
其他決策事項后評估的具體方法可以根據(jù)決策事項特點和后評估的要求,選擇前款一種或多種方法。
第二十九條 對其他決策事項后評估結(jié)束后,撰寫決策事項的總體評估報告。評估報告應(yīng)包括:
(一)對決策事項的作出與實施進行總體的評價,對決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的評價;
(二)作出決策評估和定性、定量評價的依據(jù);
(三)決策實施過程中存在的問題及改進對策;
(四)對決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。
第三十條 其他決策事項實施情況后評估報告,經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)合法性審查后,報同級人民政府常務(wù)會議或全體會議審議形成對決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。
第三十一條 其他決策事項后評估工作應(yīng)當在啟動此項工作后90日內(nèi)完成。
第四章 結(jié)果與應(yīng)用
第三十二條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報告應(yīng)當作為修改或者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。
經(jīng)審議后的其他事項決策后評估報告應(yīng)當作為決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。
第三十三條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報告建議規(guī)范性文件進行修改的,有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當按照法定程序組織修改。
經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報告建議廢止同級政府規(guī)范性文件的,應(yīng)當按照法定程序提請制定機關(guān)廢止。
第三十四條 經(jīng)審議通過的決策后評估報告建議完善有關(guān)配套制度的,有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在法定權(quán)限內(nèi)及時辦理。
第三十五條 經(jīng)審議通過的決策后評估報告提出改進行政執(zhí)法或行政管理建議的,有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當及時采取措施予以落實。
第五章 附 則
第三十六條 決策后評估工作納入市縣依法行政績效考核內(nèi)容。
第三十七條 市縣政府重大行政決策后評估工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算保障。
第三十八條 市政府工作部門重大行政決策后評估工作依照本辦法執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級政府工作部門重大行政決策后評估工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2011年5月1日起施行,有效期5年,期滿自行廢止。