大政發 [2007] 46號 各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　現將《大連市行政規范性文件備案監督辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。 二○○七年四月十二日 大連市行政規范性文件備案監督辦法 　　第一條 為規范行政規范性文件的備案工作，加強對行政規范性文件的監督，維護法制統一，推進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政規范性文件是指除市政府制定的規章外，本市各級行政機關（以下簡稱制定機關）依照法定職權和程序制定發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的規定、辦法、細則、通告等文件的總稱。 　　第三條 本市行政規范性文件的備案監督工作適用本辦法。 　　行政機關內部工作制度、管理制度、技術操作規程、人事任免決定、向上級行政機關的請示和報告以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。 　　第四條 市及區市縣政府（以下簡稱備案監督機關）的法制機構負責行政規范性文件的備案審查及通過新聞媒體發布的行政規范性文件（含具有行政規范性文件性質的通知、通告）的事前審查工作。 　　制定機關的法制機構負責本機關行政規范性文件的審核和備案工作。 　　第五條 下列行政機關可以制定行政規范性文件： 　　（一）市政府及其工作部門、直屬機構、派出機關； 　　（二）區市縣政府及其工作部門、直屬機構、派出機關； 　　（三）鄉（鎮）政府。 　　第六條 下列機構不得制定行政規范性文件： 　　（一）臨時性機構； 　　（二）部門內設機構； 　　（三）市及區市縣政府工作部門的派出機構； 　　（四）依據法律、法規、規章的授權具有管理公共事務職能的組織，但法律、法規或者規章另有規定的除外。 　　第七條 行政規范性文件的制定，應當遵循合法、公開、精簡、統一、效能的原則。 　　第八條 行政規范性文件不得設定下列內容： 　　（一）行政許可事項； 　　（二）行政處罰事項； 　　（三）行政強制措施； 　　（四）行政收費事項； 　　（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。 　　行政規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利。 　　第九條 制定機關起草行政規范性文件應當進行調研和論證，征求相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。在行政規范性文件公布前，應當由其法制機構對行政規范性文件的合法性進行審核。 　　第十條 行政規范性文件應當向社會公布，并自公布之日起30日以后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行等情況的除外。 　　第十一條 行政規范性文件自公布之日起10日內，制定機關應當依照下列規定報送備案： 　　（一）區市縣政府及鄉（鎮）政府制定的行政規范性文件，向上一級政府報送備案； 　　（二）市及區市縣政府的工作部門、直屬機構、派出機關制定的行政規范性文件，向本級政府報送備案。 　　兩個或者兩個以上政府所屬部門聯合制定的行政規范性文件，由主辦部門向本級政府報送備案。 　　第十二條 制定機關報送行政規范性文件備案，應當提交下列材料（一式兩份）： 　　（一）行政規范性文件備案報告； 　　（二）行政規范性文件紙質正式文本和電子文本； 　　（三）行政規范性文件起草說明（包括制定行政規范性文件的必要性、依據、主要內容和重大分歧意見協調情況的有關材料等）。 　　報送備案的行政規范性文件由制定機關的法制機構徑送備案監督機關的法制機構。 　　第十三條 制定機關需要通過新聞媒體發布的規范性文件（含具有行政規范性文件性質的通知、通告），應當在送交新聞媒體發布前持加蓋部門印章的行政規范性文件（含具有行政規范性文件性質的通知、通告）文本、法律依據、法制機構意見等，到備案監督機關的法制機構進行審查。 　　備案監督機關的法制機構應當自收到報送審查的行政規范性文件（含具有行政規范性文件性質的通知、通告）之日起3日內審查完畢。 　　未經備案監督機關的法制機構審查批準的行政規范性文件（含具有行政規范性文件性質的通知、通告）不得通過新聞媒體發布。 　　第十四條 制定機關報送備案的行政規范性文件符合本辦法第二條、第十一條、第十二條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；對不屬于行政規范性文件的，不予備案登記；對不符合第十二條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規定的，予以備案登記。 　　報送備案的行政規范性文件不符合本辦法第十一條規定的，備案監督機關的法制機構應當告知制定機關向相應的備案監督機關報送備案。 　　第十五條 備案監督機關的法制機構應當對報送備案的行政規范性文件的下列事項進行審查： 　　（一）是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸； 　　（二）制定機關是否具有相應的法定職權； 　　（三）所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務是否公正、合理； 　　（四）是否與相關的行政規范性文件協調、銜接； 　　（五）是否符合法定程序及規范性要求； 　　（六）其他需要審查的內容。 　　第十六條 備案監督機關的法制機構對行政規范性文件進行審查時，需要制定機關補充相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在規定的期限內予以補充或者說明。 　　備案監督機關的法制機構審查中需要征求下級政府和相關部門意見的，被征求意見的下級政府和相關部門應當按照備案監督機關法制機構的要求予以答復。　　第十七條 備案監督機關的法制機構應當自收到報送備案的行政規范性文件之日起15日內審查完畢。對專業性比較強或者情況特殊的，可以延長10日，并將延長期限的理由告知制定機關。 　　第十八條 備案監督機關的法制機構對報送備案的行政規范性文件，經審查合法、適當的，應當向制定機關發出準予備案的通知函，并定期在本級政府公報上予以刊登。 　　經備案監督機關法制機構審查準予備案的行政規范性文件，可以作為行政管理和行政執法的依據。 　　第十九條 備案監督機關的法制機構對行政規范性文件審查發現的問題，分別按下列規定處理： 　　（一）行政規范性文件同法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者超越制定機關法定職權以及顯失公正的，由備案監督機關的法制機構責令制定機關自行糾正，或者報請備案監督機關予以撤銷。 　　（二）行政規范性文件相互之間對同一事項規定不一致的，備案監督機關的法制機構應當責成制定機關自行協調，協調未達成一致意見的，由備案監督機關的法制機構組織協調，協調不成的，報備案監督機關決定。 　　（三）行政規范性文件不符合制定程序及規范化要求的，備案監督機關的法制機構通知制定機關修改、糾正。 　　備案監督機關的法制機構作出的行政規范性文件審查通知書應當加蓋規范性文件審查專用章。 　　第二十條 制定機關應當自接到行政規范性文件審查通知書、撤銷決定之日起15日內，將處理結果報告備案監督機關的法制機構。 　　第二十一條 已公布的行政規范性文件被撤銷或者內容作了修改，制定機關應當在原發布行政規范性文件的同一媒體上，發布該行政規范性文件停止執行或者變更內容的公告。　　 　　第二十二條 制定機關應當于每年２月底前將本機關上一年度制定發布的行政規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。 　　備案監督機關的法制機構應當于每年第一季度內，通報上一年度行政規范性文件備案審查情況。 　　第二十三條 備案監督機關的法制機構應當經常對制定機關行政規范性文件備案制度執行情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。制定機關的行政規范性文件備案工作應當納入全市依法行政考核內容。 　　第二十四條 公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件內容與法律、法規、規章和國家政策相抵觸，可以向制定機關或者實施機關提出書面審查建議，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。 　　公民、法人或者其他組織向備案監督機關提出審查建議的，備案監督機關的法制機構可以責成制定機關或者實施機關提出審查意見，由備案監督機關的法制機構依法處理。 　　第二十五條 制定行政規范性文件應當規定有效期。有效期自行政規范性文件公布之日起最長不得超過５年。有效期滿，行政規范性文件的效力自動終止。 　　行政規范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關認為該文件需要繼續實施的，應當對行政規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新修訂，并按照本辦法的要求重新報送備案監督機關的法制機構備案。 　　第二十六條 制定機關應當定期對行政規范性文件進行清理。涉及新頒布的法律、法規內容的行政規范性文件，應當在新的法律、法規頒布之日起3個月內進行清理。經過清理，決定停止執行或者廢止的文件目錄，應當向社會公布，并報備案監督機關的法制機構備案。 　　第二十七條 制定機關有下列行為的，由備案監督機關的法制機構責令改正；情節嚴重、造成不良后果的，由備案監督機關給予通報批評，有關部門依法追究主要負責人和直接責任人的行政責任。 　　（一）不報送或者不按時報送行政規范性文件、年度行政規范性文件目錄備案的； 　　（二）通過新聞媒體發布的行政規范性文件（含具有行政規范性文件性質的通知、通告）未事先報送審查的； 　　（三）不接受備案監督機關法制機構的檢查或者不提供相關資料、隱瞞真實情況的； 　　（四）不執行或者拖延執行審查處理意見的。 　　第二十八條 本辦法自2007年6月1日起施行。