三府〔2011〕30號 　　各鎮人民政府，各區管委會，市政府直屬各單位： 　　《三亞市森林公園管理辦法》已經五屆市政府第63次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　二○一一年三月二日 　　三亞市森林公園管理辦法 　　第一條　為規范森林公園管理，保護和合理利用森林資源，改善生態環境，促進人與自然和諧相處，根據《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱森林公園，是指依法設立，以森林資源為依托，具有一定規模和質量的森林風景資源與環境條件，供人們游覽、休閑和進行科學研究、文化教育等活動的區域。 　　第三條　本市行政區域內森林公園的設立、規劃與建設、資源保護、利用與管理，適用本辦法。 　　依托城市規劃區的城市綠地設立森林公園的管理，依照城市綠地管理的有關規定執行。 　　第四條　森林公園的管理應當堅持以人為本、保護優先、統籌規劃、合理利用的原則，發揮森林資源的生態效益、社會效益和經濟效益。 　　第五條　市林業行政主管部門負責本轄區森林公園的管理工作，組織本辦法的實施。 　　森林公園管理機構負責森林公園的日常管理工作，組織實施森林公園總體規劃。 　　第六條　森林公園的建設是社會公益事業。市人民政府應當將森林公園建設納入社會和生態環境建設發展規劃，作為基礎性、公益性建設項目。建設和管理資金實行多渠道籌集、分級管理，接受林業行政主管部門和同級財政部門的管理、監督。 　　鼓勵各類社會主體投資建設森林公園。 　　第七條　市林業行政主管部門應當根據全市森林資源狀況和土地利用總體規劃制定本市森林公園發展規劃，報市人民政府批準后實施。 　　制定本市森林公園發展規劃時，市林業行政主管部門應當征求發改、規劃、國土資源、環境保護、園林、旅游等有關部門和相關區、鎮人民政府的意見。 　　第八條　森林、林木、林地的所有權人或者使用權人可以申請設立森林公園。使用權人申請設立森林公園的，應當征得所有權人同意。 　　地方國有山林設立森林公園，其管理機構由市林業行政主管部門提出申請，報市人民政府批準同意。 　　國有林場、農墾農場、自然保護區設立森林公園，其管理機構由原單位提出書面申請，經市林業行政主管部門審核后報市政府批準同意。其管理機構可由原工作機構實行一套人物二塊牌子進行建制管理。 　　未經批準，任何單位和個人不得設立森林公園。 　　第九條　在本市設立的森林公園，按國家規定的森林風景資源質量、環境質量及旅游開發條件等標準分為國家級、省級和市級森林公園。 　　申請設立國家級、省級森林公園，依照國家和省規定的條件和程序執行。 　　第十條　申請設立市級森林公園，應當具備下列條件： 　　(一)符合本市森林公園發展規劃; 　　(二)土地山林權屬清楚、界線明確; 　　(三)面積在一百二十公頃以上，森林覆蓋率百分之八十以上; 　　(四)具有旅游開發價值; 　　(五)法律法規規定的其它條件。 　　第十一條　申請設立市級森林公園，申請人應當向市林業行政主管部門提出書面申請，并提交下列材料： 　　(一)具有規劃設計資質的單位編制的可行性研究報告; 　　(二)森林、林木和林地合法有效的權屬證明材料; 　　(三)森林風景資源現狀圖、景觀照片、光盤等資料; 　　(四)管理組織和技術、管理人員配置情況的說明等。 　　第十二條　市林業行政主管部門應當對受理的申請材料提出審核意見，并對擬設立森林公園的申請人、名稱、位置、面積、四至界線等進行公示，公示期為三十日。市林業行政主管部門審核同意，公示無異議后，由市林業行政主管部門報市人民政府審批。 　　第十三條　森林公園的撤消、合并、分立、停辦、改變隸屬關系、調理范圍必須經市林業行政管理部門審核同意后，報經原審批機關批準。 　　第十四條 在已批準建立的風景名勝區設立森林公園的，須按風景名勝區等級征得同級建設主管部門的同意，并經原審批機關批準;在已批準建立的森林公園區域設立風景名勝區的，須按森林公園等級征得同級林業主管部門同意，并經原審批機關批準。 　　在已批準建立的風景名勝區內建立的森林公園，其界線、行政隸屬關系及財產所有權、使用權不變。森林公園總體規劃納入風景名勝區總體規劃予以實施。 　　第十五條　市林業行政主管部門或森林公園管理組織應當委托具有規劃設計資質的單位編制森林公園總體規劃。 　　編制森林公園總體規劃，應當與土地利用總體規劃和城市總體規劃相銜接。 　　第十六條　編制森林公園總體規劃應當堅持有利于保護和改善生態環境、可持續利用森林資源的原則，突出自然景觀，體現地方特色，并符合下列要求： 　　(一)充分保護現有森林植被; 　　(二)防止水土流失，維護生態系統的完整性，保持生態平衡; 　　(三)以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設置; 　　(四)嚴格限制永久性設施的建設。 　　第十七條　森林公園總體規劃應當包括以下內容： 　　(一)區域位置、范圍和面積等基本情況; 　　(二)發展方向與目標; 　　(三)總體布局和功能分區; 　　(四)環境容量與游客規模; 　　(五)森林資源保護措施; 　　(六)基礎設施、旅游服務設施的布局、規模，及其投資概算和效益評估; 　　(七)組織機構、人員編制方案; 　　(八)設計圖紙及附件等。 　　第十八條　市級森林公園總體規劃報市林業行政主管部門審批，國家級、省級森林公園總體規劃的審批程序按國家、省的有關規定執行。 　　市林業行政主管部門審批市級森林公園總體規劃時，應當征求發改、規劃、國土、環境保護、水務、旅游等有關部門和所在區、鎮人民政府的意見;森林公園在城市規劃區內的，還應當征求園林部門的意見。 　　第十九條　森林公園總體規劃經批準后，應當向社會公布，接受社會監督。 　　第二十條　經批準的森林公園總體規劃不得擅自變更。因保護和建設確需對森林公園總體規劃進行調整的，應當報原審批機關批準，并向社會公布。 　　第二十一條　森林公園建設項目的定點和設計，應當符合森林公園總體規劃的要求，必須報經林業行政主管部門審核同意后，按建設項目報批程序報有關行政主管部門審批。森林公園建設項目的定點和設計的審核書的式樣由市林業行政部門制定。 　　未編制森林公園總體規劃或者森林公園總體規劃未經批準的，不得在森林公園內進行建設活動。 　　第二十二條　在森林公園的主要景點和游覽中心景區內，禁止建設住宅、賓館、飯店、招待所、療養院等永久性建筑和大型游樂設施;已經建設的，應當按照森林公園總體規劃，限期拆除或者遷出。 　　禁止在森林公園內建設工礦企業及其他污染環境、破壞資源或者景觀的建設項目和設施。 　　第二十三條 因國家建設需要占用、征用森林公園內林地的，用地單位應當提出申請，經林業行政主管部門審核同意取得《使用林地審核同意書》，并按規定繳交森林植被恢復費、林地補償費和林木補償費等相關費用后，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。 　　第二十四條　森林公園管理機構負責森林資源的保護和管理。 　　市林業行政主管部門應當對森林公園管理機構保護森林資源的情況進行指導。 　　第二十五條　森林公園應當優先利用現有道路和現有設施。 　　森林公園內的游覽路徑設計應當體現步行為主的原則。森林公園內配備的游覽車，應為使用清潔能源的車輛;進入森林公園的其他車輛應當服從森林公園機構組織的統一管理。 　　第二十六條　森林公園管理機構應當為古樹名木、古建筑、歷史遺跡等繪制平面位置圖，建立檔案，設置保護設施和說明牌。 　　第二十七條　森林公園管理機構應當建立森林防火組織，落實防火責任制，配備相應的防火設施、設備，定期開展防火檢查，消除火災隱患。 　　第二十八條　森林公園管理機構應當組織專業人員對林業有害生物進行調查、監測和預防;發現疑似突發林業有害生物事件等異常情況的，應當采取應急措施，并立即報告當地林業行政主管部門。 　　第二十九條　森林公園管理機構應當對瀕危、珍稀和具有獨特觀賞、科研、經濟價值的野生動植物設置保護設施，定期組織調查，建立管理檔案。 　　第三十條　森林公園管理機構對園內的樹種調整、林相改造和引進新物種，應當符合森林公園總體規劃，并經依法批準。 　　游覽區內的林木，除經依法批準進行撫育性或者更新性采伐外，禁止采伐。 　　森林公園管理機構應當根據景觀需要，對森林公園內尚存的宜林地進行綠化，增加森林植被，提高森林覆蓋率。 　　第三十一條　森林公園內的河床、溪流、瀑布等，除按照森林公園總體規劃要求進行保護、利用外，應當保持原貌;任何單位和個人不得擅自以圍、填、堵、截等方式破壞自然水系。 　　第三十二條　森林公園內禁止下列行為： 　　(一)損壞林木花草; 　　(二)放牧，獵捕野生動物; 　　(三)污損或者擅自移動導游標志、公共服務設施設備; 　　(四)新建、改建、擴建墓地; 　　(五)毀林開墾、開礦、采石、取土; 　　(六)超標排放污水、傾倒垃圾和其他污染物; 　　(七)在林木、景物上涂寫、刻畫; 　　(八)法律、法規禁止的其他行為。 　　對上述違法行為，森林公園管理機構應當及時制止并向有關行政主管部門報告。 　　第三十三條 森林公園門票實行統一管理。 　　森林公園管理機構應當按照國家有關規定制定經營收費項目和標準，報物價部門審批后實施。 　　森林公園管理機構應當為在森林公園內開展科學研究、教學實習等活動提供便利。 　　在森林公園中開展經營性項目的，其使用的收費報市財政部門審核確定。 　　第三十四條　森林公園管理機構應當建立旅游安全責任制度和事故報告制度，制定旅游安全事故應急預案和旅游旺季疏導游客的方案。 　　森林公園管理機構應當按照森林公園總體規劃確定的游客規模組織開展森林旅游活動，禁止超規模接納游客。 　　第三十五條　森林公園管理機構應當在森林公園出入口、功能區、游覽區、重要景點、游徑端點和險要地段，設置明顯的導游標志。導游標志應當與景觀和環境相協調。 　　第三十六條　在森林公園內從事經營活動的單位和個人(以下簡稱經營者)，應當依法辦理工商、環保、衛生等相關手續，并服從森林公園管理組織的統一管理。 　　第三十七條　經營者應當在森林公園管理機構的指導下，依法做好其責任區域內的環境資源保護、森林防火等工作。 　　第三十八條　經營者應當對經營設施等進行定期檢查維修，及時消除事故隱患。 　　第三十九條 森林公園建設項目完成后，經林業行政主管部門審查符合開園條件的，發給森林公園登記證方可開園。 　　第四十條　在森林公園內開展影視拍攝、大型文藝演出等活動，應當向森林公園管理機構提出申請，并附具森林資源保護方案，經森林公園管理機構同意后報林業行政主管部門批準。 　　在森林公園內開展影視拍攝、大型文藝演出等活動搭建的場景設施，應當在活動結束后十五日內拆除，恢復場地原貌。場景設施有景觀價值需長期保留的，應當符合森林公園總體規劃，并履行相應的審批手續。 　　第四十一條　林業行政主管部門應當建立森林公園管理信息系統，對森林公園總體規劃實施情況和森林公園內森林資源消長與森林生態環境變化情況進行動態監測，并定期向社會公布。 　　森林公園管理機構應當每年向林業行政主管部門報送森林公園總體規劃的實施情況。 　　第四十二條　林業行政主管部門應當建立定期巡查制度，加強對森林公園森林資源保護與利用的監督檢查工作。 　　第四十三條　未經批準擅自設立森林公園的，由林業行政主管部門責令限期改正。 　　第四十四條　經批準設立的森林公園，客觀情況發生重大變化，不再符合許可條件的，為了公共利益的需要，行政許可實施機關可以依照《中華人民共和國行政許可法》第八條的規定，變更或者撤回已經生效的行政許可。 　　第四十五條　森林公園未規劃先建設或者未按照批準的森林公園總體規劃進行建設的，依據《中華人民共和國森林法》第四十四條和《海南經濟特區林地管理條例》第三十二條的規定，由林業行政主管部門責令停止建設，恢復原狀，并處以非法開墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款;致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，責令補種毀壞株數一倍至三倍的樹木，處毀壞林木價值一倍至五倍的罰款。 　　第四十六條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由相關部門責令其停止違法行為;造成損害的，依法承擔賠償責任： 　　(一)損毀景區的花草樹木及設施設備的，依照《海南省城鎮園林綠化條例》的相關規定進行處罰; 　　(二)在游覽區內亂丟垃圾的，處以50元罰款; 　　(三)在防火區內有吸煙、焚燒香燭等擅自用火行為的，依據《森林防火條例》第五十條的規定，由市林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款; 　　(四)燃放煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條的規定，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 　　第四十七條　違反本辦法規定的其他行為，依照有關法律、法規的規定，由相關行政主管部門依法給予行政處罰。 　　第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。 　　第四十九條　林業行政主管部門和其他有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關機關依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五十條　本辦法具體應用問題由市林業行政主管部門負責解釋。 　　第五十一條 本辦法自2011年3月24日起施行。