各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發區管委會： 　　《巢湖市政府重大行政事項依法決策制度》業經市政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　巢湖市人民政府 　　二〇一一年一月二十六日 　　巢湖市政府重大行政事項依法決策制度 　　第一條 為健全和完善市政府重大行政事項依法決策制度，規范政府決策行為，推進依法行政，做到科學、民主、依法決策，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》等有關規定，結合我市實際，制定本制度。 　　第二條 市政府重大行政決策適用本制度。市長和市政府分管領導按照分工負責原則、在職權范圍內的非重大行政決策除外。 　　有關突發事件應對的決策程序，適用《突發事件應對法》等有關法律、法規、規章的規定。 　　制定規范性文件程序，按照《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》和《巢湖市行政機關規范性文件制定程序規定》執行。 　　第三條 本制度所稱的重大行政決策是指由政府依法定職權作出的涉及本行政區域經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項。 　　市政府重大行政決策主要包括以下事項： 　　(一)制定全市經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃; 　　(二)編制和修改全市各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃; 　　(三)全市重大財政資金使用安排或者重大政府投資項目、重大國有資產處置; 　　(四)制定城市改造與建設、資源開發利用、環境保護、勞動就業、科技教育、文化衛生、社會福利、社會保障、社會救助、物價、人口和計劃生育、食品藥品安全、安全生產等方面的重大措施; 　　(五)制定行政管理體制改革的重大措施; 　　(六)其他依法需要政府決策的重大事項。 　　第四條 重大行政決策應當堅持依法、科學、民主的原則。 　　重大行政決策除依法應當保密的外，決策事項、過程和結果應當公開。 　　第五條 市政府各部門、縣區政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請市政府決策的，可以按程序提出決策建議，由市政府辦公室篩選匯總，提出決策事項的建議，報分管副秘書長、秘書長，由分管副市長、市長確定是否進入決策程序。 　　市政府分管副市長、秘書長提出的重大行政決策事項的建議，由市長確定是否進入決策程序。 　　市長提出的重大行政決策事項，由市長交承辦單位承辦，啟動決策程序。 　　第六條 重大行政決策一般應當經過以下程序： 　　(一)事項提出。重大事項的提出由主管部門在充分調查研究的基礎上，擬定供市政府決策的方案及說明，方案和說明應包括決策事項的重要性和必要性、政策和法律法規依據、所要解決的問題和要達到的目的、需要說明的情況，并附有關材料，報送市政府辦公室、市政府法制辦公室。 　　(二)審查確認。由市政府辦公室對事項提出部門報送的材料進行初步審查，提出意見報分管副秘書長、秘書長、分管副市長、市長審定是否列為重大事項。 　　涉及法律事務的重大事項及規范性文件制定的，由市政府辦公室轉送市政府法制辦公室審查，確定是否列為重大事項。 　　(三)充分協商。確定的重大事項涉及市政府各部門的，由事項提出部門會同事項涉及的相關部門進行充分協商，并取得一致意見,未經協商的重大事項不得提交決策。 　　(四)聽取意見。涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項，應當充分征求人大、政協、群眾團體、專家學者和公民、企業法人等方面的意見、建議。同時，可以采取聽證會或向社會公示等多種形式，進一步征求社會各方面的意見和建議。 　　決策事項需要舉行聽證會的，聽證會規模、參會代表人數，由事項提出部門根據事項涉及范圍確定，但參會代表一般不得少于20人，參會代表中的行政相對人(公民、法人和其他組織的代表)、人大代表、政協委員、有關專家應當分別占一定比例。 　　(五)論證評估。關系經濟發展、體制改革和群眾切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法規、規章規定應舉行聽證的事項，事項提出部門和單位應當組織、委托相關研究機構或專家學者對所提事項的必要性、合法性、合理性、可行性進行研究論證，應論證評估而未經論證評估的事項不得提交決策。 　　(六)確定方案。事項提出部門應在調查研究、充分協商、聽取意見、論證評估的基礎上研究、吸收合理意見，形成決策方案(草案)。決策方案(草案)應當附有說明，說明一般包括必要性和可行性分析;相關的法律、法規和政策規定;專家或者相關研究、咨詢、中介機構的論證意見;有關單位和個人意見;對論證評估意見的處理情況;決策實施后對經濟和社會可能產生的影響。其中重大問題應有比較方案。 　　(七)討論決定。根據有關方面和社會各界意見，事項提出部門在對方案(草案)和說明進一步完善后報送市政府辦公室，提交市政府常務會議或市政府專題會議討論決定。涉及法律事務或規范性文件制定的，由市政府辦公室轉送市政府法制辦公室審核后，提請市政府常務會議或市政府專題會議討論決定。 　　第七條 建立市政府決策專家顧問制度。委托中介機構聯系高校和科研院所，專家學者以及律師等專業技術人員，對市政府重大行政決策進行咨詢和論證，確保決策的科學性、合法性和可行性。 　　第八條 重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，市人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定。 　　第九條 重大行政決策事項的實施。 　　(一)對市政府決定的重大行政決策事項，需要行文的，經市長簽發，由市政府辦公室制發。 　　(二)對社會利益牽動面大的重大行政決策事項，可先進行試點，取得經驗后逐步推廣。 　　(三)對市政府決定的重大行政決策事項，要定期在《市政府公報》上公布。除涉及國家秘密和商業秘密的以外，還應通過市政府網站、廣播、電視等媒體向社會公布，保障公民、法人和其他組織的知情權，接受社會各界的監督。 　　(四)建立重大行政決策事項后評價制度。主管部門應定期對重大行政決策事項及其執行情況進行評價，如需對某項決定進行調整或變更，應再次提交市政府常務會議或市政府專題會議決定。 　　(五)實行決策責任追究制度。對于違反程序決策、擅自停止執行、延期執行或者改變決策內容、造成重大影響和損失的，要依法追究當事人的責任。 　　第十條 各縣、區政府和市政府各部門重大行政決策程序參照本制度執行。 　　第十一條 本制度自發布之日起施行。