哈政發法字[2010]36號 　　各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現將《哈爾濱市二氧化硫排污權交易暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。 　　哈爾濱市人民政府 　　二〇一〇年十二月二十四日 　　哈爾濱市二氧化硫排污權交易暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為保護和改善大氣環境質量，規范二氧化硫排污權交易活動，優化配置環境資源，促進環境與社會、經濟的協調發展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《黑龍江省二氧化硫排污權交易管理辦法(試行)》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內二氧化硫排污權交易活動的管理。 　　第三條 本辦法所稱二氧化硫排污權(以下簡稱排污權)，是指排污單位依法經許可獲得向環境直接或者間接排放二氧化硫的權利。 　　本辦法所稱排污權交易，是指排污權出讓方、受讓方及市排污權儲備交易中心(以下簡稱市交易中心)在滿足所在環境功能區質量要求和總量控制前提下買賣排污權的活動。 　　本辦法所稱排污權出讓方(以下簡稱出讓方)，是指依法擁有排污權且需要通過交易進行出讓的排污單位。 　　本辦法所稱排污權受讓方(以下簡稱受讓方)，是指新建、改建、擴建項目需要通過交易購買排污權的單位。 　　第四條 排污權交易應當堅持政府指導、總量控制、市場運作、公平公正的原則。 　　第五條 市環境保護行政主管部門(以下簡稱市環保部門)負責本辦法的組織實施。 　　區、縣(市)環保部門按照職責權限，負責轄區內排污單位排污權交易的管理工作。 　　市交易中心負責本市排污權交易的日常服務和排污權回購、儲備、出讓等具體工作。 　　發展和改革、財政等行政主管部門按照各自職責負責排污權交易的相關工作。 　　第二章 總量分配 　　第六條 市環保部門應當按照國家和省確定的本市二氧化硫總量控制、削減目標，根據本市環境質量、二氧化硫排放及污染防治現狀、國民經濟和社會發展規劃，制定本市二氧化硫排放總量控制目標和年度削減計劃。 　　第七條 環保部門應當采用排放績效、濃度達標或者等比例削減等方法，參考企業環評驗收、環境統計、排污申報等方面數據，核定排污單位的排污權。 　　第八條 市環保部門應當在每個五年計劃的第一年，按照二氧化硫排放總量控制目標制定并下達全市本五年計劃的排污權分配方案。 　　第九條 新、改、擴建項目需要新增排污權的，建設單位應當通過排污權交易方式有償取得。其中，屬于使用清潔能源的可以無償取得。 　　新、改、擴建熱電聯產或聯片供熱拆爐并網的項目，建設單位可以通過拆除或者合并分散取暖鍋爐削減排污量平衡排污權，不能平衡的，差額部分應當通過交易方式有償取得。 　　既有項目或者已經通過環境影響評價審批的建設項目需要排污權的，按照省的有關規定，建設單位可以暫時通過環保部門分配方式無償取得。 　　第十條 有下列情形之一的項目或者單位，不予分配排污權： 　　(一)屬于國家有關法律、法規明令禁止、取締、關停范圍內的; 　　(二)二氧化硫排放濃度超過國家或者地方排放標準，經限期治理仍超標排放的; 　　(三)拒絕接受環保部門對生產經營、二氧化硫排放情況進行核查的; 　　(四)未按國家、省、市規定向環保部門提交有關材料的。 　　第十一條 環保部門應當按照有關規定，對已取得排污權的排污單位核發污染物排污許可證(以下簡稱排污許可證)。 　　第三章 排污權交易 　　第十二條 已獲得排污權的排污單位通過采取污染防治措施，實際排污量小于本單位排污許可量，并完成總量削減指標的，在預留20%用作自身工況調整后，剩余部分可以進行排污權交易。 　　第十三條 排污單位未通過采取污染防治措施，實際排污量小于本單位排污許可量，閑置的排污權屬于無償分配的，由環保部門無償收回進行交易;屬于有償取得的，可以進行交易。 　　排污單位閑置排污權的，應當在一年內向市環保部門申報。 　　第十四條 排污單位因關閉、破產或者遷出本市行政區等原因不再排放二氧化硫的，應當自關閉、破產或者遷出本市行政區之日起30日內辦理排污許可證注銷手續。逾期不辦理的，環保部門應當依法予以注銷。排污權屬于無償分配的，由環保部門無償收回進行交易;屬于有償取得的，可以進行交易。 　　排污單位在本市行政區域內實施搬遷的，已取得的排污權予以保留。 　　第十五條 排污權交易應當采取下列方式進行： 　　(一)市交易中心根據出讓方或者受讓方提出的申請進行回購、儲備、出讓; 　　(二)出讓方與受讓方直接進行交易。 　　第十六條 市交易中心與出讓方、受讓方之間進行排污權交易的，應當按照下列程序進行： 　　(一)出讓方或者受讓方向市交易中心提交本辦法規定需要的相關材料; 　　(二)市交易中心對出讓方和受讓方提交的材料進行預審，并提出預審意見報市環保部門; 　　(三)經市環保部門確認同意后，市交易中心與出讓方或者受讓方簽訂排污權交易合同; 　　(四)市交易中心向出讓方支付價款或者收取受讓方支付的價款，并為出讓方或者受讓方出具有關排污權交易憑證。 　　第十七條 出讓方和受讓方之間直接進行排污權交易的，應當按照下列程序進行： 　　(一)出讓方和受讓方分別向市交易中心提交本辦法規定需要的相關材料; 　　(二)市交易中心對出讓方和受讓方提交的材料進行預審，并提出預審意見報市環保部門; 　　(三)經市環保部門確認同意后，出讓方與受讓方簽訂排污權交易合同，并完成價款支付; 　　(四)出讓方和受讓方分別憑排污權交易合同和價款支付憑證辦理有關環保手續。 　　第十八條 出讓方出讓排污權的，應當向市交易中心提供下列材料： 　　(一)出讓排污權書面申請; 　　(二)法人營業執照或者其他有效資格證明; 　　(三)排污許可證; 　　(四)市環保部門出具的可用于轉讓的排污權證明材料。 　　第十九條 受讓方購買排污權的，應當向市交易中心提供下列材料： 　　(一)購買排污權書面申請; 　　(二)法人營業執照或者其他有效資格證明; 　　(三)環保部門或者環境工程評估機構出具的總量核算意見。 　　第二十條 受讓方通過交易購買排污權，應當達到新建、改建、擴建項目實際新增污染物排污量的1.2倍。 　　第二十一條 受讓方通過交易取得排污權后，因故取消項目建設的，由市交易中心回購已取得的排污權。 　　第二十二條 排污權的交易價格應當按照省價格行政主管部門核定的政府指導價格執行。 　　第二十三條 市交易中心出讓排污權所取得的交易資金，應當按照級次繳入市或者縣(市)財政，實行收支兩條線管理，專項用于排污權回購、排污權交易管理、運行等工作支出。 　　第二十四條 出讓方交易排污權后，不免除環境保護的其他法定義務。 　　第四章 監督管理 　　第二十五條 出讓方、受讓方應當按照規定安裝、運行和維護在線監控設備，與環保部門聯網，保障監測儀器的正常、穩定運行，接受環保部門的監督管理。 　　第二十六條 出讓方或者受讓方應當在每年1月5日前向市環保部門提交上年度二氧化硫總量排放情況報告。 　　第二十七條 環保部門應當對出讓方或者受讓方上年度二氧化硫排放情況和排污權交易執行情況進行檢查，被檢單位應當予以配合。 　　對二氧化硫實際排放總量超過排污權核定量的，環保部門應當責令實施限期治理，限期治理期間應當采取限產、停產等措施。 　　第二十八條 市環保部門應當通過環保網站定期向社會公布全市排污權交易的相關信息。 　　第二十九條 出讓方或者受讓方違反本辦法規定的，由環保部門依據有關法律、法規、規章的規定予以處罰。 　　第三十條 環保部門、市交易中心工作人員應當認真履行職責，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。違反規定的，由所在單位或者上級機關視情節依據有關規定給予問責或者行政處分。 　　第五章 附則 　　第三十一條 本辦法自2011年1月1日起施行。