陜西省
漢中市人民政府
漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)張騫墓保護(hù)管理辦法的通知
漢政發(fā)〔2009〕21號(hào)
各縣區(qū)人民政府,漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu):
《張騫墓保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年四月十一日
張騫墓保護(hù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)張騫墓的保護(hù)管理,
繼承歷史文化遺產(chǎn),發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《陜西省文物保護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于張騫墓的保護(hù)管理工作及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條 張騫墓的保護(hù)工作,必須堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。
第四條 城固縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)張騫墓保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將張騫墓保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)
調(diào)解決張騫墓保護(hù)工作中的重大問(wèn)題,正確處理張騫墓保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系,確保文物安全。
城固縣人民政府文物行政主管部門(mén)是張騫墓保護(hù)管理工作的主管部門(mén),委托張騫紀(jì)念館履行行政執(zhí)法職責(zé)。
城固縣人民政府城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、公安、工商、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門(mén)以及張騫墓所在地鎮(zhèn)政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)配合縣文物行政主管部門(mén)做好張騫墓的保護(hù)工作。
張騫紀(jì)念館不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、
抵押,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
城固縣行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人,都有保護(hù)張騫墓的義務(wù)。凡進(jìn)入張騫紀(jì)念館的單位和個(gè)人,都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 保護(hù)范圍
第五條 為實(shí)現(xiàn)對(duì)張騫墓本體和其歷史環(huán)境風(fēng)貌的有效保護(hù),本辦法根據(jù)陜西省人民政府(陜政發(fā)〔1992〕35號(hào))文件批準(zhǔn)公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶確定保護(hù)區(qū)劃范圍。
(一)保護(hù)范圍:張騫墓冢東外延100米,西外延140米,南外延192.5米,北外延160米。
(二)建設(shè)控制地帶:核心保護(hù)區(qū)東、西、南、北各外延800米。
第三章 經(jīng) 費(fèi)
第六條 城固縣人民政府應(yīng)當(dāng)將張騫墓保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并可根據(jù)張騫墓文物搶救、修繕、征集、購(gòu)買和安全設(shè)施建設(shè)等需要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第七條 張騫紀(jì)念館可通過(guò)政府投入、社會(huì)各界捐助及海外捐贈(zèng)、國(guó)際組織提供的保護(hù)經(jīng)費(fèi)等多種渠道籌集資金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織或個(gè)人為張騫墓的保護(hù)捐款、贊助。
張騫墓保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于張騫墓保護(hù)事業(yè),實(shí)行專款專用,不得挪作他用。
第八條 張騫墓的門(mén)票收入和其他事業(yè)性收入,實(shí)行收支兩條線管理,專門(mén)用于張騫墓保護(hù)管理。
第四章 規(guī)劃與保護(hù)
第九條 張騫墓保護(hù)規(guī)劃是對(duì)張騫墓保護(hù)管理的重要依據(jù)。張騫墓保護(hù)規(guī)劃由城固縣文物行政部門(mén)組織編制,由漢中市人民政府文物行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)省人民政府文物行政主管部門(mén)同意后報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自變更,確需變更的,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。
城固縣人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合張騫墓保護(hù)要求,與張騫墓保護(hù)規(guī)劃相銜接。
第十條 城固縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立張騫墓安全責(zé)任制,組織有關(guān)部門(mén)檢查重大文物
安全事故防范措施落實(shí)情況,調(diào)查處理重大文物安全事故。
城固縣文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定重大文物安全事故防范預(yù)案,檢查落實(shí)張騫紀(jì)念館的文物保護(hù)安全措施,并根據(jù)需要組織建立群眾文物保護(hù)組織。
張騫紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善文物保護(hù)安全措施,并接受文物行政主管部門(mén)的監(jiān)督和管理。
第十一條 張騫紀(jì)念館負(fù)責(zé)對(duì)張騫墓的日常管理工作,并接受城固縣人民政府文物行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。
張騫墓所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以成立群眾性的文物保護(hù)組織或者確定文物保護(hù)員,協(xié)助張騫紀(jì)念館開(kāi)展文物保護(hù)工作。市縣文物行政主管部門(mén)對(duì)聘用的文物保護(hù)員,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)報(bào)酬。
第十二條 在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列文物保護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)制定張騫墓保護(hù)工程方案,并履行報(bào)批手續(xù):
(一)新建、改建、擴(kuò)建文物保護(hù)設(shè)施;
(二)實(shí)施修繕、保養(yǎng)文物工程;
(三)鋪設(shè)通訊、供電、供水、排水等管線;
(四)設(shè)置防火、防雷、防盜設(shè)施和修建防洪工程;
(五)其他有關(guān)張騫墓保護(hù)的建設(shè)工程。
張騫墓的保護(hù)工程方案,經(jīng)省文物行政主管部門(mén)審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)審批后實(shí)施。
第十三條 在張騫墓保護(hù)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古勘探和環(huán)境影響評(píng)價(jià),并依法履行報(bào)批手續(xù)。建設(shè)工程的風(fēng)格、色調(diào)和高度應(yīng)當(dāng)與張騫墓保護(hù)的歷史風(fēng)貌和周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十四條 在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi),嚴(yán)格控制與張騫墓保護(hù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),確需開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,辦理相關(guān)手續(xù)后在規(guī)定的區(qū)域和范圍內(nèi)進(jìn)行。
第十五條 張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)的土地和其他資源屬國(guó)家所有,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。
第十六條 張騫墓保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)立的界樁及標(biāo)志牌,任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞。
第十七條 張騫墓保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)張騫墓保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)張騫墓的義務(wù),有權(quán)制止和舉報(bào)破壞張騫墓的行為,對(duì)保護(hù)張騫墓做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人,由張騫墓所在地縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)的各種風(fēng)景林木和古樹(shù)名木,不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理,不得砍伐或者遷移,必須冠名、造冊(cè)登記。需要更新或砍伐的,應(yīng)當(dāng)依法審批。
第十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,在張騫墓保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)在張騫紀(jì)念館文物和標(biāo)志上刻劃、涂畫(huà)、張貼;
(二)排放污水、挖砂取土取石、修建墳?zāi)埂⒍逊爬推渌赡軗p害張騫墓安全的行為;
(三)存放易燃、易爆等危險(xiǎn)物品;
(四)設(shè)置戶外廣告設(shè)施,修建人造景點(diǎn)和其他與張騫墓保護(hù)無(wú)關(guān)的工程。
第二十條 拍攝電影、電視劇(片)、錄像或?qū)I(yè)攝影需拍攝張騫墓景區(qū)、文物、藝術(shù)品的,按照審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn),在市縣文物行政主管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十一條 張騫紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)的容量,有計(jì)劃地安排接納游人,控制游客數(shù)量。
第二十二條 張騫紀(jì)念館存放的文物藏品,按照以下規(guī)定進(jìn)行保護(hù)管理:
(一)建立檔案,分級(jí)、分類管理,并報(bào)漢中市文物行政主管部門(mén)和陜西省文物行政主管部門(mén)登記備案;
(二)采取可靠的安全措施和必要的技術(shù)手段;做好文物建筑的防腐、防潮、防火、防雷以及維修和防盜工作;
(三)張騫墓紀(jì)念館文物藏品的調(diào)撥、交換和借用,應(yīng)當(dāng)依據(jù)文物等級(jí)管理規(guī)定,逐級(jí)呈報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十三條 對(duì)張騫墓保護(hù)范圍周邊可能有地下文物遺存的區(qū)域,城固縣人民政府文物行政主管部門(mén)將依法進(jìn)行文物勘察,并由專業(yè)考古人員進(jìn)行技術(shù)鑒定,劃定地下文物遺存的保護(hù)區(qū)域。
第二十四條 對(duì)張騫墓的修繕,應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù),嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行,遵循不改變張騫墓安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌的原則,保持原有材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和制作工藝。
第二十五條 參與張騫墓修繕的施工單位,必須持有文物行政主管部門(mén)發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)和建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),在通過(guò)招投標(biāo)后方可施工。
第二十六條 城固縣人民政府及其有關(guān)行政部門(mén),應(yīng)當(dāng)采取措施,繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)張騫精神,傳承地方文化;收集和保存張騫文化、藝術(shù)、工藝珍品;設(shè)置傳統(tǒng)文化博物館、陳列室;出版、展示、宣傳有關(guān)張騫的歷史文化和優(yōu)秀作品。
第二十七條 張騫墓保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工作日志,并對(duì)張騫墓進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生危及張騫墓安全的突發(fā)事件時(shí),立即采取必要的控制措施,及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門(mén)報(bào)告,并按照有關(guān)程序向聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)通報(bào),尋求資金、技術(shù)等方面的援助。
第二十八條 張騫墓保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文物保護(hù)有關(guān)組織的交流與合作,適時(shí)組織對(duì)管理和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)取得國(guó)家文物局頒發(fā)的資格證書(shū)。其他工作人員應(yīng)持有縣級(jí)以上文物行政主管部門(mén)頒發(fā)的工作證上崗。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)或者文物行政主管部門(mén)處五十元以上二百元以下罰款。
違反第十九條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的,由縣級(jí)以上文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀,可以并處二百元以上一千元以下罰款。
違反第十三條、第十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定的,由市縣以上文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第三十條 違反第七條、第十二條、第十四條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 文物行政主管部門(mén)對(duì)作出個(gè)人處兩千元以上罰款、對(duì)單位處三萬(wàn)元以上罰款決定的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
第三十二條 對(duì)未經(jīng)審批、擅自對(duì)張騫墓修繕的單位和個(gè)人,將依法追究法律責(zé)任;對(duì)無(wú)資質(zhì)證書(shū)參與張騫墓修繕的單位和個(gè)人,將依法追究法律責(zé)任,并給予行政處罰。
第三十三條 文物行政主管部門(mén)及其工作人員在張騫墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的其他行為,法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。