關(guān)于印發(fā)六盤水市建設(shè)用地管理若干規(guī)定的通知 　　市府發(fā)〔2010〕19號 　　各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位： 　　《六盤水市建設(shè)用地管理若干規(guī)定》已于2010年7月14日經(jīng)市人民政府第49次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年八月二十七日 　　六盤水市建設(shè)用地管理若干規(guī)定 　　為加強建設(shè)用地管理，合理利用土地，維護土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《貴州省土地管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　第一條　市人民政府土地行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)用地管理工作，縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地管理工作。 　　第二條　國家依法對集體土地實行征收，對國有土地實行有償使用或劃撥。除法律法規(guī)規(guī)定可以采取行政劃撥方式提供土地使用權(quán)的建設(shè)項目外，其他用地一律實行有償使用。 　　第三條 建設(shè)項目需要使用農(nóng)民集體土地的，由建設(shè)單位向縣級人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，并報經(jīng)縣級人民政府審核同意后，按審批權(quán)限逐級上報審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有土地的，由建設(shè)單位持有關(guān)文件向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查。 　　第四條　土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和具體建設(shè)項目用地的審批權(quán)限嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《貴州省土地管理條例》的規(guī)定執(zhí)行，嚴禁越權(quán)和違法審批土地。 　　第五條　建設(shè)項目占用土地，必須堅持節(jié)約和合理利用土地的原則，盡量不占或少占耕地，切實保護耕地。建設(shè)項目確需占用耕地、林地和草地的，建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》和《中華人民共和國契稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅和契稅。 　　第六條　建設(shè)項目征收土地實行統(tǒng)一征地制度。統(tǒng)一征地工作除由省級以上土地行政主管部門負責(zé)的外，其余由市、縣(特區(qū)、區(qū))兩級土地行政主管部門負責(zé)，相關(guān)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)協(xié)助。征地服務(wù)費，按省的有關(guān)規(guī)定收取。 　　第七條　嚴格耕地占用補償制度，確保耕地占補平衡，不能履行耕地占補平衡法定任務(wù)的單位和個人，依法繳納耕地開墾費。其繳納標準和收取權(quán)限按國家和省、市的規(guī)定執(zhí)行。 　　第八條　臨時用地要依法辦理臨時用地審批手續(xù)。用地單位因臨時使用土地或其他原因造成土地毀壞、破壞的，按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則復(fù)墾。沒有條件復(fù)墾的，用地單位須按國家和省的有關(guān)規(guī)定繳納復(fù)墾費。 　　申請臨時用地的單位自行復(fù)墾的，按國家和省的有關(guān)標準繳納土地復(fù)墾保證金。待臨時用地期滿，用地單位對破壞的土地進行了復(fù)墾，經(jīng)縣級以上國土資源、農(nóng)業(yè)部門驗收合格并出具證明后，保證金予以退還;用地單位復(fù)墾的土地不符合要求的，保證金沖抵復(fù)墾費，由縣級以上國土資源部門按管理權(quán)限組織土地復(fù)墾。 　　第九條　農(nóng)民集體所有的土地被依法征收后，農(nóng)民集體土地所有權(quán)人與集體土地承包權(quán)人簽訂的土地承包合同自然解除。 　　第十條　在依法實施征地工作中，拒絕、阻撓國家依法征地的，由公安機關(guān)依法進行處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　第十一條　建設(shè)項目使用土地按下列規(guī)定辦理。 　　(一)在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)建設(shè)用地范圍內(nèi)的項目用地手續(xù)報批程序。 　　1.縣級人民政府土地行政主管部門按照土地利用年度計劃編制建設(shè)項目用地呈報說明書，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，經(jīng)同級人民政府審核后，報市級土地行政主管部門審查。 　　2.市級土地行政主管部門對上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案提出審查意見，報市人民政府審核后報省人民政府審批。 　　3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準后由市級或縣級土地行政主管部門組織實施。 　　4.縣級以上土地行政主管部門對具體建設(shè)項目用地進行跟蹤、監(jiān)督和管理。 　　5.具體建設(shè)項目用地在報批時須提供經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門批準的規(guī)劃定點意見。 　　6.土地行政主管部門在上報用地資料時，應(yīng)備齊下列材料： 　　(1)建設(shè)用地“一書三方案”; 　　(2)《征(占)用土地權(quán)屬情況匯總表》; 　　(3)土地征前公告、補償安置的聽證材料; 　　(4)土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖(圖名、圖例、圖簽、經(jīng)辦人簽字、縣級國土資源部門印章); 　　(5)涉及補充耕地的，出具《新增耕地合格證》復(fù)印件及附件; 　　(6)有資質(zhì)的單位出具的擬征(占)用土地的《勘測定界技術(shù)報告書》和勘測定界圖; 　　(7)建設(shè)用地審查意見。 　　7.政府提供材料： 　　(1)城市總體規(guī)劃圖、詳細規(guī)劃圖或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖及其批準文件; 　　(2)批次用地的《開發(fā)利用方案》(明確各地塊用途，各類用途具體面積); 　　(3)縣級人民政府建設(shè)用地請示文件; 　　(4)經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準的《社會保障方案》及當(dāng)?shù)厝嗣裾鋵嵣绫ＹY金的材料; 　　(5)縣級人民政府《關(guān)于征地補償安置的說明、承諾書》(內(nèi)容包括：履行征地報批前程序、征地補償標準合法、合理性，兌現(xiàn)征地補償費用;多途徑安置措施、社會保障費用落實情況); 　　(6)縣級城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門對廉租住房，經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房(雙限房)用地面積占申報住宅用地總量的70%以上的規(guī)劃意見; 　　(7)地級人民政府建設(shè)用地請示文件。 　　(二)在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)建設(shè)用地范圍外單獨選址的項目用地手續(xù)報批程序。 　　1.建設(shè)項目可行性研究報告論證時或項目核準(備案)前項目業(yè)主向縣級土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。 　　2.項目初步設(shè)計批準后(含可行性研究報告)或項目核準(備案)經(jīng)批準后，建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向縣級土地行政主管部門提出用地申請。由縣級土地行政主管部門提出意見，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。 　　3.建設(shè)用地經(jīng)批準后，由縣級土地行政主管部門按批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案組織實施，并向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。 　　4.建設(shè)項目在開工建設(shè)到竣工的各階段，縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進行跟蹤、監(jiān)督和管理，并參與竣工驗收。 　　5.具體建設(shè)項目用地在報批時須提供經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門批準的規(guī)劃定點意見。 　　6.建設(shè)單位申報建設(shè)項目用地時須報送下列材料： 　　(1)《建設(shè)用地申請表》; 　　(2)項目可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)或核準(備案)文件; 　　(3)建設(shè)項目用地預(yù)審意見; 　　(4)建設(shè)項目總平面布置圖; 　　(5)《建設(shè)單位資質(zhì)證明》; 　　(6)《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼? 　　(7)壓覆礦產(chǎn)資源評估批復(fù)文件或《壓覆礦產(chǎn)資源核查表》; 　　(8)有資質(zhì)單位出具的擬征(占)用土地的《勘測定界技術(shù)報告書》及勘測定界圖; 　　(9)環(huán)保、林業(yè)(占用林地)等有關(guān)部門的審查意見; 　　(10)土地復(fù)墾方案批復(fù)文件(交通、水利、能源、開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦項目)。 　　7.縣級人民政府及縣級國土資源部門提供的材料： 　　(1)建設(shè)用地呈報材料“一書四方案”; 　　(2)《征(占)用土地權(quán)屬情況匯總表》; 　　(3)土地征前公告、補償安置的聽證材料; 　　(4)涉及補充耕地的，出具《新增耕地合格證》復(fù)印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供確認意見; 　　(5)土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖(圖名、圖例、圖簽、經(jīng)辦人簽字、縣級國土資源部門印章);涉及規(guī)劃局部修改，不征占基本農(nóng)田的，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)規(guī)劃屬于市人民政府批準權(quán)限的，報批用地時，附政府對規(guī)劃修改方案的批準文件;其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案在報批用地時一并上報; 　　(6)建設(shè)用地審查意見。 　　8.政府提供材料： 　　(1)縣級人民政府建設(shè)用地請示文件; 　　(2)縣級人民政府《關(guān)于征地補償安置的說明、承諾書》(內(nèi)容包括：履行征地報批前程序、征地補償標準合法、合理性，兌現(xiàn)征地補償費用;多途徑安置措施、社會保障費用落實情況); 　　(3)經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準的《社會保障方案》及當(dāng)?shù)厝嗣裾鋵嵣绫ＹY金的材料; 　　(4)地級人民政府建設(shè)用地請示文件。 　　9.報國務(wù)院批準的建設(shè)項目用地報批資料按國土資源部《關(guān)于改進國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》(國土資發(fā)〔2009〕8號)執(zhí)行。 　　第十二條　征收土地的有關(guān)補償費用，按下列規(guī)定執(zhí)行 　　(一)征地補償費用 　　1.征地補償費用按市人民政府《關(guān)于公布實施六盤水市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價成果的通知》(市府發(fā)〔2009〕32號)進行補償(見附表1、附表2)，村集體提留部分按《貴州省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　2.依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，報經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。 　　3.退耕還林地按耕地進行補償。 　　(二)地上附著物補償標準 　　1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上房屋拆遷，按《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，由城市房屋拆遷管理部門負責(zé)，拆遷補償標準按城市房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　2.城市規(guī)劃區(qū)外，因建設(shè)項目而進行的拆遷安置工作，由土地行政主管部門負責(zé)，拆遷房屋的面積按有關(guān)規(guī)定量算，補償費用標準按本規(guī)定附表2執(zhí)行。拆遷房屋的內(nèi)外裝飾材料按雙方約定的標準給予補償，沒有約定或者約定不成的，由城市房屋拆遷管理部門委托有資質(zhì)單位鑒定，按鑒定結(jié)果進行補償;拆遷房屋內(nèi)附屬物拆移補助標準以相關(guān)部門執(zhí)行的標準為依據(jù)據(jù)實給予補償;拆遷圈舍補償標準是以其高度確定，低于2米的，按同類別征地房屋拆遷標準的80%計算，高于2米的，按同類別征地房屋拆遷標準計算。 　　3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，征地搬遷、周轉(zhuǎn)、臨時過渡補助參照《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行;農(nóng)村村民建房拆遷、周轉(zhuǎn)、臨時過渡補助按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　4.零星樹木、苗木、墳?zāi)沟鹊厣细街锏难a償標準，按本規(guī)定附表3、附表4、附表5、附表6、附表7、附表8執(zhí)行。 　　5.征收林地的林木補償標準，按國家和省的有關(guān)規(guī)定進行補償。 　　6.地上附著物的補償費(青苗費除外)支付給土地承包經(jīng)營權(quán)人或地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人，沒有約定補償標準的地上附著物，由有關(guān)部門鑒定后據(jù)實給予補償。 　　(三)地下管道、通信、電力等設(shè)施的拆遷補償費用，由用地單位與被拆遷單位協(xié)商確定。 　　第十三條　申請使用臨時用地的，由土地使用者與縣級人民政府土地行政主管部門簽訂合同，并支付臨時使用土地補償費，臨時用地年補償費為本規(guī)定土地年產(chǎn)值的1倍，臨時使用土地期限一般不超過2年。涉及林地的，須由林業(yè)部門按有關(guān)規(guī)定提出審核意見。 　　以上土地年產(chǎn)值按照六盤水市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標準(見附表1、附表2)執(zhí)行。 　　第十四條　大中型水利、交通、能源等重點建設(shè)項目征收土地的補償標準，若國家和省有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行;如無規(guī)定的，視其具體情況結(jié)合我市實際制定。 　　第十五條　嚴禁未批先用土地，違者按非法占地論處，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。搶險、救災(zāi)等急需使用土地的，可先行使用后補辦用地手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)支付土地補償費用。屬永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情、險情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地手續(xù)。 　　第十六條　加強國有土地資產(chǎn)管理，依法全面組織實施國有土地有償使用。國土資源管理部門在組織協(xié)議、招標、拍賣和掛牌出讓國有土地使用權(quán)工作中，業(yè)務(wù)經(jīng)費如公告費、土地估價費，以及制作國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓文件等費用，按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　用地經(jīng)批準后，土地使用權(quán)人不按規(guī)定期限進行開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置浪費的，將按照有關(guān)規(guī)定進行處理。 　　經(jīng)批準以出讓、轉(zhuǎn)讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)的，受讓人必須按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《貴州省契稅實施辦法》和有關(guān)規(guī)定繳納稅費。 　　第十七條　依法征收集體土地后，且按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人補償安置后，當(dāng)事人拒不交出土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地;逾期不交出的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第十八條　原已經(jīng)依法擬定征地補償標準并上報有批準權(quán)限人民政府審批的建設(shè)項目，仍按原批準的征地補償標準執(zhí)行。 　　第十九條　若國家和省出臺新的征地拆遷補償安置標準，本規(guī)定將作相應(yīng)調(diào)整。 　　第二十條　本規(guī)定由市國土資源局負責(zé)解釋。 　　第二十一條　本規(guī)定自公布之日起30日后在全市范圍內(nèi)實施，原相關(guān)規(guī)定同時廢止。