各區(市)縣政府、市政府各部門： 　　按照國務院《批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發[2010]15號)和省政府《批轉省發展改革委關于2010年經濟體制改革工作意見的通知》(川府發[2010]16號)精神，結合我市實際，現就我市2010—2011年度深化經濟體制改革重點工作提出如下意見。 　　一、指導思想 　　全面貫徹落實科學發展觀，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，以推動經濟社會發展轉型為主線，以經濟市場化、社會公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統籌城鄉綜合配套改革，把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場調節作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制，為我市統籌城鄉發展奠定堅實的制度基礎。 　　二、重點工作 　　(一)深化統籌城鄉綜合配套改革。 　　1.以扎實做好確權頒證工作為基礎，深化農村產權制度改革。認真開展農村產權制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農村產權確權頒證工作質量;進一步明確農村土地權屬;進一步明確房屋等其他農村集體資產權屬;完善農村產權保護和流轉機制;強化農村產權制度改革的日常監督和檢查驗收;推進配套改革，深化農村戶籍管理制度改革，鼓勵支持依法發展新型農村金融機構;培育和發展農村市場主體。(市統籌委牽頭) 　　2.以民主管理常態化為核心，深化農村新型基層治理機制建設及村級公共服務和社會管理改革。規范農村民主管理程序，建立健全科學適用的農村民主議事制度和規則;規范村委會主任、議事會成員等民主選舉工作，完善農村基層治理結構;按分類供給要求，對不同類別的村(社區)分類細化，統籌推進村級公共服務和社會管理改革;完善村民自治組織管理辦法;建立村級民主機制建設達標驗收和日常檢查監督機制。(市統籌委牽頭) 　　3.以強化統籌和促進社會資金投入為重點，深入推進農村土地綜合整治。統籌推進農村土地綜合整治項目實施;利用農村產權制度改革成果實施農村土地綜合整治;充分發揮農民群眾的主體作用;促進農村土地綜合整治市場化;加大產業培育力度;進一步開展征地制度改革試點工作，逐步縮小征地范圍，實施“征轉分離”，維護農民權益，提高用地審批效率和集約節約用地水平。(市國土局牽頭) 　　4.完善城市社區居民自治機制，發揮社區居民的主體作用，提高社區居民自治能力，實現由行政化的社區管理向社會化的社區居民自治轉變。(市民政局牽頭) 　　(二)鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。 　　1.鼓勵和引導各類投資者參與我市農村土地綜合整治項目，整理復墾后節余的建設用地指標在成都農村產權交易所公開交易或在符合規劃的區域按規定使用。(市國土局牽頭) 　　2.推進重點鎮管理體制改革，建立重點鎮公共財政管理體制，鼓勵民間資本參與全市場鎮改造。(市建委牽頭) 　　3.鼓勵和支持民間資本在我市投資建設標準化農產品生產基地和現代農業示范園區，促進農產品初、精、深加工和農產品品牌創建。(市農委牽頭) 　　4.鼓勵民間資本在我市投資建設平戰結合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設項目(包括配套設施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目有關優惠政策。(市人防辦牽頭) 　　5.鼓勵和支持民間資本在我市投資老齡產業，投資建設老齡產業項目的，可享受用地優惠政策、稅費減免政策、用水用電用氣優惠政策、財政補貼政策等。(市民政局、市老齡辦牽頭) 　　6.推動國有資本從一般競爭性行業適當退出，抓好市屬國有企業結構調整，加快國有企業非主業資產向主業資產集中，完善國有企業進退機制，擴大民間投資領域。(市國資委牽頭) 　　7.制定扶持微型企業發展的政策措施，建立扶持微型企業發展工作機制，加強服務體系建設，支持微型企業購買和使用社會化服務;推進小企業創業基地建設。(市經委牽頭) 　　8.鼓勵民營快遞物流企業積極參與郵政快遞物流業的市場競爭，解決非郵政快遞車輛進入我市中心城區通行權和停靠權問題;發揮物流行業協會的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業的行業誠信評價制度和市場價格約束機制。(市物流辦牽頭) 　　9.放寬登記審批條件，除法律法規和國務院及省、市政府另有規定外，嚴禁對民營企業的登記注冊增加附加條件和許可障礙，確保民營企業與其他市場主體在市場準入上機會均等。(市工商局牽頭) 　　(三)深化國有企業改革。 　　1.深化市屬國有企業股份制改革，通過招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進我市大型企業集團母子公司層面的公司制股份制改革，推進產權主體和投資主體多元化，優化產權結構;切實做好支持國有企業上市工作，加快重點上市后備企業的改制步伐，推動企業在境內主板、中小板及境外資本市場上市融資。(市國資委牽頭) 　　2.完善市屬國有資產監督管理，抓好市屬國有企業發展戰略、資產評估、財務監督、業績考核、國有資本經營預算等制度建設，建立健全投資決策、風險控制和投資失誤追究制度;加強與央企的戰略合作，吸引更多的央企來蓉投資。(市國資委牽頭) 　　3.完善市屬國有企業薪酬管理辦法，改革市屬國有企業和國有控股金融機構高管人員基薪加績效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國有企業和國有控股金融機構高管人員的基薪標準，實行市屬國有企業和國有控股金融機構高管人員薪酬分配監管制度，對市屬國有企業職工的工資總額管理實行工資總額與經濟效益掛鉤和工資總額預算管理兩種形式。(市國資委牽頭) 　　4.科學劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經營型、生態公益型和混合經營型，分類開展國有林場體制機制改革。(市林業園林局牽頭) 　　5.積極推進整合重組三網工作，加快推進主城區有線電視網絡整合及有線電視數字化整體轉換和網絡雙向化升級改造，盡快具備三網融合試點條件;以廣電和電信業務雙向進入為重點，鼓勵廣電、電信企業業務融合，制定我市三網融合試點方案并積極開展三網融合第二批試點城市申報工作，探索建立保障三網融合工作規范有序開展的政策體系和體制機制。(市廣電局、市信息辦牽頭) 　　(四)深化資源和環保體制改革。 　　1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設施管理主體和使用標準;建立健全水資源有償使用制度和補償機制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產業水資源費的征收力度;按保本微利原則，繼續優先提高污水處理費標準，在已建污水處理廠(站)的鄉鎮、農村全面開征污水處理費。(市水務局牽頭) 　　2.簡化電價分類結構，完善居民用電階梯價格制度;健全和完善可再生能源發電定價和費用分攤機制，形成可再生能源發電的上網電價;推行居民生活用水階梯價格制度;逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價關系。(市物價局牽頭) 　　3.完善環境監管機制，健全市、區(市)縣、鄉鎮(街道)三級監管體制和政府部門“一崗多責”污染控制體制;強化對各區(市)縣政府的環境質量績效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態建設資金，推進城鄉生態環境建設;積極開展排污權有償使用和交易、環境稅費改革、污染責任保險、綠色信貸等試點工作。(市環保局牽頭) 　　4.推進循環經濟發展園區建設，探索建立促進循環經濟發展的標準體系，加強節水、節地、節能等資源節約標準化工作，推進全市循環經濟標準化試點，科學引導環保產業集約化發展。(市發改委牽頭) 　　(五)深化財稅體制改革。 　　1.切實做好增值稅轉型、成品油價格和稅費改革后續工作;密切跟蹤資源稅、房產稅、個人所得稅、消費稅改革以及統一內外資企業和個人城建稅制度、開征環境稅等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財政運行及經濟社會發展的影響。(市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭) 　　2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環節，優化稅收征管環境;建立和完善稅收管理、申報和救助服務系統。(市國稅局、市地稅局牽頭) 　　3.完善稅收監控體系，實現資源稅計征方式平穩對接;加強對高收入者的個人所得稅征管，全面推進全員全額扣繳明細申報管理，強化多部門溝通協作，探索健全和完善有關征管配套措施。(市地稅局牽頭) 　　4.深化財政預算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共財政預算體系;細化政府性基金預算編制內容，建立市屬國有資本經營預算制度;制定我市預算信息公開指導意見，積極穩妥推進全市預算信息公開。(市財政局牽頭) 　　(六)深化金融體制改革。 　　1.完善農村金融體系和農村產權抵押融資配套政策，支持農村土地承包經營權、農村房屋產權、農村集體建設用地使用權抵押融資，有效擴大農村擔保物范圍;結合我市農村產權制度改革，聯合國土、房管、農業、社保和公安等部門建立農戶基本信息檔案，實現與金融機構的信息共享，完善農戶信用體系;研究制定農村信用體系建設的配套支持政策，鼓勵金融機構加大對“信用戶”、“信用村”的金融支持;研究制定縣域存款主要用于當地的獎勵辦法，鼓勵金融機構加大對農村地區信貸投入;引導社會資金到我市遠郊縣(市)及鄉鎮、農村設立新型農村金融機構，研究制定相關費用補貼辦法。(市政府金融辦牽頭) 　　2.完善中小企業融資體系，對重點發展的服務外包企業加大融資支持力度;鼓勵民間資本設立小額貸款公司和擔保機構，取消數量限制;支持企業利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業融資難問題;抓好模范守信企業的培育工作。(人行成都分行營管部牽頭) 　　3.加快地方金融機構發展，推動成都銀行等地方金融機構跨區域設立分支機構，爭取早日上市融資;力爭在全市所有縣(市)設立村鎮銀行;加快組建地方保險公司。(市政府金融辦牽頭) 　　(七)深化民生保障體制改革。 　　1.進一步完善城鄉養老保險制度，全面實施城鄉居民養老保險辦法，實現農民工綜合社會保險老年補貼向城鎮職工基本養老保險轉移接續，實現城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的無障礙轉移接續。(市勞動保障局牽頭) 　　2.進一步完善城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險政策，不斷提高基本醫療保險待遇;建立覆蓋城鄉的基本醫療保險門診統籌制度，出臺綜合保險與醫療保險并軌辦法，確保農民工在社保關系轉移接續過程中醫療保險待遇不受影響;做好跨區域異地就醫結算管理工作，妥善解決全市關閉、破產企業退休人員基本醫療保障問題;探索補充醫療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進定點醫療機構管理方式，試行信用等級管理。(市勞動保障局牽頭) 　　3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房規劃工作，進一步優化規劃指標體系，確保相關建設項目的順利實施。(市規劃局牽頭) 　　4.制定房地產開發發展規劃和相關政策，加強對房地產項目開發建設過程的監管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進房地產市場平穩健康發展。(市建委牽頭) 　　5.推進企業薪酬管理制度改革，建立和完善企業職工工資分配共決、支付保障和正常增長調節機制，著重推行企業工資集體協商機制，完善解決企業工資拖欠問題聯席會議制度和監管制度，進一步加大勞動保障監察執法力度;建立我市企業最低工資標準適時調整機制，確保最低工資標準在用人單位的貫徹落實。(市勞動保障局牽頭) 　　6.完善最低生活保障制度，建立城鄉低保標準自然增長機制，根據經濟發展和居民基本生活費用價格指數變動，適時調整城鄉低保標準，保障城鄉低保對象基本生活需求;建立低保“救助漸退”制度，使重新就業的低保人員在就業初期繼續得到政府的低保救助;鼓勵低保對象積極就業;完善低保與就業聯動機制，通過實行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強低保“造血”功能。(市民政局牽頭) 　　7.繼續完善就業技能培訓制度和面向城鄉就業困難人員的就業援助制度，對城鄉勞動者實行普惠制;組織有創業愿望的城鄉勞動者開展創業培訓，鼓勵勞動者自主創業，建立創業項目資源庫和孵化基地，實行創業孵化制度;建立統一的市、區(市)縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊伍，將公共就業服務體系延伸到鄉鎮和農村;制定貫徹落實第三輪積極就業政策的實施意見，建立健全積極就業長效機制。(市勞動保障局牽頭) 　　(八)深化社會領域改革。 　　1.深化教育制度改革。加快培養體制改革，開展教學內容、方法改革，推進“育人為本”素質教育目標的有效實施，開展中等職業教育與高等職業教育、繼續教育銜接試點;加快辦學體制改革，改革職業教育辦學模式，大力發展民辦教育，多渠道引進和擴大民間資本投資教育，擴大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平;加快教育管理體制改革，明確政府發展學前教育職責，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學前教育持續健康發展，統籌配置全市一切教育資源，實現優質教育資源城鄉滿覆蓋，繼續推進義務教育高質量均衡發展;加快教育保障機制改革，加強教師隊伍建設，完善教育投入保障機制，加快推進教育信息化，基本實現教育現代化。(市教育局牽頭) 　　2.推進醫藥衛生體制改革。 　　(1)全面實施基本公共衛生服務項目，落實重大公共衛生服務項目，全面實施全民健康體檢，提高基層醫療衛生機構服務能力，大力促進公共衛生服務均等化。(市衛生局牽頭) 　　(2)推進公立醫院改革，實行公立醫院管辦分離，提高公立醫院運行效率;探索聯合辦醫模式，鼓勵不同等級的醫院組成區域醫療聯合體，優化醫療資源結構;改革人事分配制度，完善分配激勵機制;探索建立公立醫院新型藥品供銷體系。(市醫管局牽頭) 　　(3)推進國家基本藥物制度建設，開展基本藥物制度試點，穩步擴大基本藥物制度實施范圍，完善基本藥物制度市級補助政策。(市食品藥品監管局牽頭) 　　(4)建立鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生站等基層醫療機構實施基本藥物制度后的財政補償機制。(市財政局牽頭) 　　(5)綜合協調醫藥衛生體制改革工作中面臨的問題。(市發改委牽頭) 　　3.加大科技領域制度改革，建立創新資源統籌協調機制，完善科教金融服務體制，健全科技中介服務體系，完善農村科技服務體系和創新型企業培育體系，建立產學研結合新機制。(市科技局牽頭) 　　4.深化戶籍制度改革，逐步實現以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會管理職能，打破城鄉二元結構，建立城鄉統一的戶籍管理體制;進一步完善我市暫住人口登記制度。(市公安局牽頭) 　　5.開展社會組織登記管理體制改革試點，簡化登記程序，降低準入門檻，推進政府購買社會組織服務工作，拓展社會組織發展空間，建立社會組織評價機制，完善監督管理機制，加強社會組織自律和誠信建設。(市民政局牽頭) 　　(九)深化涉外經濟體制改革。 　　1.努力提升外貿服務水平，優化發展環境，完善全市出口工作聯席會議、出口目標考核等機制，定期與海關、檢驗檢疫、外匯管理、運輸等部門共同研究解決外向型經濟發展的重點、難點問題，加快推動外向型經濟發展;以網絡化、信息化為手段，創新外貿服務方式，深入推進我市外貿公共服務平臺和外貿電子商務平臺建設，提升外貿服務水平。(市商務局牽頭) 　　2.抓好重點市場拓展，擴大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業的政策支持力度，對企業國際化行動的相關活動給予支持，增加“成都優勢特色產業企業國際化行動”資金規模，充分發揮外經合作對外貿的拉動作用;積極引導有實力的企業到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口。(市商務局牽頭) 　　(十)深化行政管理體制改革。 　　1.完善大部門管理體制改革，結合實際確定我市及所屬區(市)縣的機構設置、職能配置和人員編制，將執行、服務、監管等職責的重心下移到區(市)縣。(市編辦牽頭) 　　2.推進鄉鎮(街道)機構改革，探索城市基層治理機制改革，理順基層政府事權關系，探索將部分縣級行政管理職能權限向重點鎮延伸，強化鄉鎮社會管理和公共服務的職能。(市編辦牽頭) 　　3.研究制定事業單位改革指導意見，分類推進事業單位改革，進一步全面清理規范現有事業單位，通過撤、并、轉等方式，優化調整事業單位結構;推進事業單位收入分配制度改革，建立事業單位績效工資管理制度，初步建立事業單位績效工資與規范津貼補貼、完善考核機制相結合的制度。(市人事局牽頭) 　　4.調整市域范圍內行政區劃，加快推進撤縣(市)設區工作;根據統籌城鄉發展需要，科學調整鄉(鎮、街道)、村行政區劃。(市民政局牽頭) 　　5.加強政府立法工作，清理政府規章，繼續推進行政權力網上公開透明運行;規范行政處罰自由裁量權，建立標準明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的行政處罰機制，推進重大行政處罰公開審理，同時選擇部分政府部門推行行政處罰電子化管理，并納入電子監察體系。(市政府法制辦牽頭) 　　三、工作要求 　　(一)市政府各部門要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展等戰略，把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破。 　　(二)市政府各有關牽頭負責部門要會同相關部門科學制定方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關工作。 　　(三)各區(市)縣政府、市政府各部門要結合本意見，提出符合自身實際、操作性強的年度改革意見或實施辦法。對年度內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成;對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。 　　二〇一〇年八月十九日