各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　2010年全省地方財政收入實現1000億元，是省委、省政府確定的“雙一”目標之一，對于全面完成“十一五”規劃，推動我省經濟社會更好更快發展具有重要意義。為實現這一目標，特提出如下實施意見： 　　一、認真搞好目標任務分解落實。省財政廳要將財政收入增收目標按市縣細化分解，將具體增收任務落實到市縣。市縣政府要按照核定的增長目標，進一步搞好財源狀況調查，摸清財政收入結構和具體增長點，按照稅收收入、非稅收入和基金收入，逐一落實到行業、企業和具體項目上，深入挖掘增收潛力，強化增收措施，確保完成增收任務。為調動市縣開辟財源、增加財政收入的積極性，繼續實行省對市縣一般性轉移支付補助額度一定3年不變的政策，同時，對完成2010年度增收任務的市縣，按照增量和增幅綜合排序，對前5名的市(地)和前15名的縣(市)給予一次性財力獎勵。 　　二、大力推進產業大項目建設。對以前年度已開工但尚未投產項目或已投產但尚未達產達效項目，要加大推進力度，促進項目盡快達產達效，形成實體稅源。對傳統產業優化升級、戰略性新興產業、產學研一體化、現代服務業等產業結構調整重點項目，要發揮財政專項資金的引導作用，按照管理權限不變、資金渠道不變、使用性質不變的原則，集中省級產業結構調整資金、新型工業化資金、高新技術產業化資金等財政專項資金給予重點支持。政府出資成立的融資性擔保機構優先提供貸款擔保服務。加大對開發區建設支持力度，選擇20個至30個投資強度大、產業集聚水平高、承載項目能力強、稅收貢獻大的開發區作為財源建設示范(園)區，集中力量給予支持。對牽動全省財政經濟增長的重大項目，省直有關部門要積極爭取中央專項資金支持。有條件的市縣要整合資源，研究建立產業發展扶持資金，加大對重點項目支持力度。圍繞省政府確定重點推進的產業大項目和市(地)政府(行署)確定的重點項目，進一步健全推進機制，完善領導包保責任制、部門協調推進制和項目節點目標考核制。建立產業大項目推進工作激勵機制，對列入省政府產業大項目推進計劃并已竣工投產的項目，省級財政根據企業實際納稅情況(不含列收列支)給予獎勵。 　　三、不斷加強稅收征收管理。堅持依法治稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權減免稅，切實維護稅收秩序。加強稅收經濟分析，全面掌握經濟發展和稅收收入狀況及發展趨勢，增強稅收工作的預見性和針對性。采取切實有效措施，為納稅人提供高效優質服務。對營業稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅等地方稅種，強化征管。加強礦產資源產品稅收監管，在全省地方煤礦企業全面推廣應用礦產品產量及稅收監控系統。抓緊完成房地產稅收一體化信息平臺建設，做好哈爾濱和黑河市應用稅控收款機試點工作，加快財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網平臺建設，搞好重點稅源監控。 　　四、大力強化非稅收入征管。進一步健全非稅收入管理機制，完善非稅收入管理政策體系。加強非稅收入預算管理，細化和規范省級非稅收入預算編制程序，建立非稅收入預算執行約束機制，嚴格執行非稅收入減免緩政策。積極推進非稅收入收繳管理改革。推進非稅收入管理信息系統建設，提高非稅收入征管水平和效率。對執收單位非稅收入實施全過程動態監控，建立舉報獎勵機制，堵塞非稅收入管理漏洞。加強國有資產資源有償使用收入、探礦權采礦權價款收入、礦產資源補償費、土地出讓金等非稅收入征管，做到應繳盡繳。 　　五、扎實做好留企留稅工作。加大總部經濟政策宣傳和落實力度，吸引中央企業、省(境)外企業將企業總部、地區總部以及核算中心、銷售中心等入戶我省。對省(境)外企業在我省設立的分(子)公司，鼓勵其產品銷售按實際增值和利潤計稅，防止通過內部價格轉移利潤和稅收。鼓勵我省當地大型企業、企業集團總部長期駐留。建立全省財源骨干企業稅收貢獻激勵機制，每年按企業實際繳納稅收和增幅綜合排序，對貢獻大的企業給予表彰。 　　六、切實加強組織領導。省政府通過聯席會議研究解決工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在省財政廳，負責具體組織協調和工作指導。省國稅局、地稅局負責加強稅收收入征收管理，督促市縣稅務部門完成增收任務。省發改委、工業和信息化委員會等部門按照職能負責產業大項目推進、招商引資和培植財源等工作。加強對市縣考核，將財政收入增收目標完成情況納入市縣黨政領導班子目標責任制考核內容。 　　二○一○年五月十一日