(甬政發〔2010〕11號) 　　各縣(市)區人民政府，市級有關部門、有關單位： 　　為貫徹落實省政府關于地面沉降防治工作的通知精神，積極構建人與自然和諧的生態社會環境，推進我市生態文明建設和經濟社會可持續發展，現就加強地面沉降防治工作，提出如下意見： 　　一、做好地面沉降防治工作的必要性和緊迫性 　　地面沉降是一種區域性的緩變型地質災害，成災慢，損失大，不易治理，影響持久，具有區域性、不可逆性、派生性等特征。我市地處濱海平原，地質環境條件十分敏感和脆弱，歷史上是全國范圍內地面沉降較為嚴重的城市之一。近年來，我市深入推進生態市建設，積極開展地面沉降防治工作，取得了顯著成效。但是，隨著寧波現代化國際港口城市建設步伐加快，工程經濟活動的規模和強度不斷擴大與加強，我市工程性地面沉降呈加劇趨勢。地面沉降已導致地面高度損失、河道行洪和排泄能力降低、風暴潮危害加重、市政基礎設施破壞等一系列問題，對我市經濟建設和生態環境造成很大影響。對此，各地各部門要進一步提高對地面沉降防治工作重要性的認識，切實把地面沉降防治工作擺上重要的議事日程，抓緊抓好，確保地面沉降防治工作取得積極實效。 　　二、地面沉降防治工作的重點任務和主要措施 　　(一)加強地下水資源管理和保護。水利部門要會同國土資源部門根據《寧波市地面沉降“十一五”防治規劃》(以下簡稱《規劃》)要求，繼續加強地下水資源開發利用管理。要按照禁、限采區管理要求，采取有力措施，鞏固市區地下水禁、限采工作成果，對地下水資源超、偷采行為進行嚴厲查處。各縣(市)區要加強對地下水開采的監督管理，制定地下水開發利用總體規劃和年度實施計劃，確定地下水資源的開采布局，控制地下水開采總量，切實有效減緩和避免地面沉降的發生和發展。 　　(二)加強城市建設中的地面沉降控制管理。城市建設要嚴格執行國務院《地質災害防治條例》，全面推行項目地質災害危險性評估制度。發改、國土資源、建設、規劃、水利、交通等部門要研究建立工程設計、施工建設和地面沉降防范的管理制度和技術標準，在工程立項、土地報批時，按照國家有關規定，進一步規范建設項目地質災害危險性評估，將地面沉降防治貫穿于建設項目的立項、設計、施工建設及運行管理的全過程。重要市政、交通、水利等工程建設項目要預先制定項目所在區域的地面沉降綜合防治方案，落實防治措施，最大限度降低基坑降水、地下空間開發、大面積堆載等工程建設對地面沉降產生的影響，有效遏制城市建設工程性地面沉降發生、發展勢頭，促進城市建設與地區地質環境協調發展。 　　(三)加強地面沉降和地下水監測。緊密圍繞我市經濟社會發展建設動態和地面沉降發育發生動態，加強地面沉降監測和地下水監測。要加強監測網絡建設，擴大監測范圍，對地面沉降區實現100%覆蓋。要加大監測密度，在重要地區興建地面沉降監測分層標，提高監測精度。市有關部門要加強信息交流，實現資源共享。要積極開展新監測技術的應用研究，提高監測頻次和實效性，全面掌握地面沉降發展規律與趨勢及其對經濟社會環境的影響，為及時科學地制定地面沉降控制措施提供依據。 　　(四)完善地面沉降監測體系建設。根據《規劃》要求，積極開展地下水監測井、基巖標和工程性地面沉降監測水準點等基礎項目建設，完善地面沉降監測體系，進一步增強監測的針對性和有效性。各地要按照屬地化管理原則，切實做好本行政區域內的地面沉降防治工作，落實專人負責，明確工作責任，把監測設施建設落在實地;發改、國土資源、建設、規劃、水利、城管、交通等相關部門要主動參與，積極配合，協助做好地面沉降監測設施建設工作。要切實加強對地面沉降監測設施的保護，確保地面沉降監測設施正常運行。 　　(五)建立和完善地面沉降災害預測預警體系。加強對地面沉降規律和機理的研究，深入分析地面沉降對經濟社會發展的綜合影響。根據我市的地質條件，開展地面沉降預防控制技術研究，建立和完善地面沉降預測預警系統，積極開展地面沉降對城市規劃、防汛、重要市政設施、地下空間開發等方面的影響與危險性預警工作，提高地面沉降防治工作的主動性、前瞻性和科學性。 　　三、建立地面沉降防治長效機制 　　要健全政府主導、區域協作、部門協同的地面沉降防治工作體系和長效機制，綜合防治。市政府成立地面沉降防治工作領導小組，具體組織協調推動全市地面沉降防治工作。各地要相應成立地面沉降防治工作機構，具體負責本行政區域內地面沉降防治工作。要建立領導小組例會制度和地面沉降防治工作考核機制，加強地面沉降防治工作考核。發改、財政、國土資源、建設、規劃、水利、城管、交通、環保、法制等部門要各司其職，密切配合，形成合力，加大工作力度，共同做好地面沉降防治工作。要加強地面沉降防治隊伍建設，加大科研投入，落實專項資金，確保地面沉降防治工作的順利開展。要積極配合做好地面沉降防治的地方立法工作，完善地面沉降防治的法規政策，把地質環境管理工作納入法制化軌道。 　　二○一○年一月二十八日