經(jīng)2004年12月9日市政府第36次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二○○四年十二月十三日

　　第一章　總則

　　第二章　行政許可的設(shè)定

　　第三章　行政許可的實施機(jī)關(guān)

　　第四章　行政許可的實施

　　第五章　行政許可的辦理方式

　　第六章　行政許可的費用和期限

　　第七章　行政許可的統(tǒng)計與備案

　　第八章　行政許可的監(jiān)督檢查

　　第九章　行政許可的過錯責(zé)任追究

　　第十章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)定和實施行政許可的活動。

　　法定授權(quán)組織和委托實施機(jī)關(guān)實施行政許可適用本規(guī)定。

　　非行政許可的審批事項，不適用本規(guī)定。

　　第三條　行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。行政許可實施應(yīng)當(dāng)法定化、規(guī)范化和公開化。

　　第四條　市人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度。

　　市和縣級市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的指導(dǎo)意見，結(jié)合本部門實際建立健全實施行政許可工作制度，并負(fù)責(zé)組織實施。實施行政許可工作制度落實情況，應(yīng)當(dāng)列入行政執(zhí)法制度年度考核內(nèi)容。

第二章　行政許可的設(shè)定

　　第五條　行政機(jī)關(guān)實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、江蘇省和蘇州市地方性法規(guī)、江蘇省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可。市人民政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

　　在前款所列法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，市人民政府規(guī)章可以對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可事項，不得增設(shè)違反上位法的其他許可條件。

　　第六條　市人民政府提交市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案擬依法設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)舉行論證會廣泛聽取意見。論證會由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)實施本市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項應(yīng)當(dāng)建立評價機(jī)制，并將評價意見報告行政許可項目設(shè)定機(jī)關(guān)。

　　政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審核、備案過程中，應(yīng)當(dāng)對本級政府和部門規(guī)范性文件中涉及的行政許可事項進(jìn)行審查，提出合法性審查意見。

第三章　行政許可的實施機(jī)關(guān)

　　第八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以本行政機(jī)關(guān)的名義統(tǒng)一實施行政許可，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實施行政許可。

　　法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得授權(quán)有關(guān)組織實施行政許可。

　　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得自行委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。

　　第九條　依法實施行政許可的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織及其實施的行政許可事項，由市和縣級市、區(qū)人民政府予以公布。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，并取得行政執(zhí)法證件。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署《實施行政許可委托書》。

　　《實施行政許可委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方法，委托依據(jù)、委托的行政許可事項、委托期限、法律責(zé)任等內(nèi)容，并報本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查備案。

　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)及其委托實施行政許可的事項，在政府公報、新聞媒體及公眾信息網(wǎng)站上予以公布。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　第十三條　經(jīng)依法批準(zhǔn)，市人民政府可以實施相對集中行政許可權(quán)制度，由一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

第四章　行政許可的實施

　　第十四條　已經(jīng)依法取消的行政許可事項，行政機(jī)關(guān)不得以任何變通方式繼續(xù)實施。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依法將下列內(nèi)容在受理行政許可申請的場所公示，并通過政府公報、便民手冊、電子觸摸屏、公眾信息網(wǎng)站等形式予以公布：

　　（一）行政許可事項名稱及其法律依據(jù)；

　　（二）申請行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)提交的材料和文件目錄；

　　（四）申請書示范文本；

　　（五）辦理行政許可的基本程序；

　　（六）有數(shù)量限制的行政許可的數(shù)量；

　　（七）辦理行政許可的法定期限；

　　（八）收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收費許可證；

　　（九）行政機(jī)關(guān)接受行政許可申請方式及相關(guān)信息；

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)依法受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用章和注明日期的書面憑證。

　　行政許可受理憑證應(yīng)當(dāng)載明申請人、申請事項、受理機(jī)關(guān)、受理時間、申請人提交的材料目錄、承諾辦結(jié)時限、經(jīng)辦人、投訴和監(jiān)督電話。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。申請人正式提出申請且提交申請材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)以書面形式告知。

　　第十八條　行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，并在法定期限或者承諾期限內(nèi)書面作出準(zhǔn)予行政許可決定或者不予行政許可決定。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)辦理行政許可，在履行告知、聽證、核查等程序時，可以使用本機(jī)關(guān)行政許可專用章。

　　準(zhǔn)予行政許可決定或者不予行政許可決定應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。

　　不予行政許可決定應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定及其決定內(nèi)容通過公示欄、電子觸摸屏、公眾信息網(wǎng)站等形式公開。公眾有權(quán)查閱準(zhǔn)予行政許可的決定，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。

　　第二十一條　行政許可事項可以當(dāng)場作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定，不需同時向申請人出具決定受理的書面憑證。

　　行政機(jī)關(guān)當(dāng)場頒發(fā)行政許可證的，不需同時出具書面的行政許可決定。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　行政許可的辦理方式

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度。行政服務(wù)中心是集中辦理行政許可事項的工作機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　因特殊情況不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的，由行政機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查提出意見后，報本級人民政府決定。經(jīng)本級人民政府同意，不納入行政服務(wù)中心受理的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者在本行政機(jī)關(guān)設(shè)立的服務(wù)窗口統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第二十三條　行政許可事項依法由兩個以上行政機(jī)關(guān)分別實施的，本級人民政府可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理。其中涉及前置許可事項的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以以告知承諾的方式辦理。

　　第二十四條　統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理行政許可事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求實施：

　　（一）統(tǒng)一受理。由本級人民政府確定一個行政機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請。

　　（二）抄送轉(zhuǎn)告。主辦機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)將行政許可事項的申請材料抄送轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

　　（三）并聯(lián)審查。主辦機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的具體工作要求，組織各有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照法定的職責(zé)在法定的期限內(nèi)完成對行政許可的審查并作出行政許可決定。

　　（四）統(tǒng)一送達(dá)。主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將作出的行政許可決定統(tǒng)一送達(dá)申請人并頒發(fā)行政許可證件。

　　第二十五條　以告知承諾方式辦理行政許可事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求實施：

　　（一）統(tǒng)一受理。由本級人民政府確定具有最終許可職能的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理有前置許可的行政許可申請，前置許可的行政機(jī)關(guān)不再分別受理。

　　（二）轉(zhuǎn)送承諾。由統(tǒng)一受理申請的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將辦理行政許可事項中涉及的前置許可的申請和申請人的書面承諾，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門。

　　（三）限時審查。前置許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，對申請人的書面承諾予以審查，并作出決定，應(yīng)當(dāng)發(fā)放行政許可證件的還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放。

　　（四）及時決定。統(tǒng)一受理申請的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前置行政許可機(jī)關(guān)的決定和行政許可證件，在法定時間內(nèi)作出行政許可決定。

　　第二十六條　進(jìn)駐行政服務(wù)中心的行政機(jī)關(guān)辦理重大行政許可事項，或者行政機(jī)關(guān)之間在辦理行政許可事項時有矛盾的，應(yīng)當(dāng)由行政服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并報本級人民政府決定。

第六章　行政許可的費用和期限

　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

　　行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

　　行政機(jī)關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；收取的費用應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

　　第二十八條　除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　符合下列情形之一，在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

　　（一）因申請人原因造成延誤的；

　　（二）情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

　　（三）因自然災(zāi)害等不可抗力，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定的。

　　第三十條　行政許可依法采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理或以告知承諾方式辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　第三十二條　在行政許可法定期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)可以向社會承諾辦理行政許可事項的期限，承諾期限不得超過法定許可期限。

第七章　行政許可的統(tǒng)計與備案

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可實施情況統(tǒng)計報告制度。統(tǒng)計報表每半年上報1次，分別報送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級行政機(jī)關(guān)。

　　行政許可統(tǒng)計內(nèi)容包括：

　　（一）實施行政許可的事項；

　　（二）辦理行政許可的數(shù)量；

　　（三）實施行政許可的收費情況；

　　（四）行政許可的復(fù)議、應(yīng)訴情況。

　　第三十四條　依法舉行聽證后作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起15日內(nèi)報送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級行政機(jī)關(guān)備案。

　　備案內(nèi)容包括：

　　（一）聽證筆錄副本；

　　（二）行政許可決定書副本；

　　（三）備案報告。

　　第三十五條　各級人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政許可的統(tǒng)計與備案工作。行政機(jī)關(guān)不報送或不按時報送行政許可統(tǒng)計與備案的，本級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送。拒不報送的，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)報同級人民政府通報批評或者給予其他行政處理。

　　進(jìn)駐行政服務(wù)中心的行政機(jī)關(guān)的行政許可統(tǒng)計與備案，由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一報送。

第八章　行政許可的監(jiān)督檢查

　　第三十六條　各級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。

　　第三十七條　各級人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行行政監(jiān)察。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)受理公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實施行政許可的投訴和舉報，并公布受理投訴和舉報的機(jī)構(gòu)及電話。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的投訴和舉報依法進(jìn)行調(diào)查處理。投訴和舉報依法成立的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期依法處理；行政機(jī)關(guān)不按期依法處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　第三十八條　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

　　行政服務(wù)中心對進(jìn)駐機(jī)關(guān)的行政許可行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部督查和協(xié)調(diào)。

　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，依法履行對被許可人從事行政許可事項的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)可以通過書面檢查、抽樣檢查、實地檢查、指導(dǎo)被許可人自查等方式實施監(jiān)督檢查。

　　行政機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

　　第四十條　行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員并出示行政執(zhí)法證件。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。公眾查閱監(jiān)督檢查記錄時，可以按照行政許可機(jī)關(guān)的規(guī)定復(fù)印或摘抄。

第九章　行政許可的過錯責(zé)任追究

　　第四十一條　行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的，由其本級人民政府或者上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法直接予以撤銷；對直接負(fù)責(zé)的主管人員，給予行政處分。

　　第四十二條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者責(zé)令作出書面檢查，或者責(zé)令向申請人賠禮道歉，或者責(zé)令給予通報批評，或者責(zé)令調(diào)離工作崗位或停職；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口而未設(shè)立的，或者經(jīng)批準(zhǔn)不在行政服務(wù)中心受理行政許可，沒有在本行政機(jī)關(guān)內(nèi)確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者在本行政機(jī)關(guān)設(shè)立服務(wù)窗口統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的；

　　（二）擅自恢復(fù)或變相恢復(fù)已經(jīng)停止執(zhí)行的行政許可事項的；

　　（三）無行政許可實施權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政許可的；

　　（四）在依法規(guī)定的行政許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加影響申請人行使權(quán)利的其他條件的；

　　（五）以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實施行政許可的；

　　（六）違反行政許可規(guī)定，以規(guī)范性文件形式授權(quán)有關(guān)組織實施行政許可的；

　　（七）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托其他行政機(jī)關(guān)或者委托有關(guān)組織實施行政許可的；

　　（八）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　（九）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示材料的；

　　（十）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　（十一）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人補(bǔ)正全部內(nèi)容的；

　　（十二）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　　（十三）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

　　（十四）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　　（十五）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（十六）對涉及不同行政機(jī)關(guān)的行政許可，應(yīng)當(dāng)由本行政機(jī)關(guān)依法辦理而相互推諉或者拖延不辦的；

　　（十七）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果，或者考試成績，或者檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣，或者考試，或者檢驗、檢測、檢疫，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果，或者考試成績，或者檢驗、檢測、檢疫結(jié)果違法作出行政許可的；

　　（十八）不以書面形式作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；

　　（十九）向申請人提出不正當(dāng)要求或者亂收費的；

　　（二十）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的；

　　（二十一）未履行本行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾，經(jīng)查證屬實的。

第十章　附則

　　第四十三條　本規(guī)定自2005年2月1日起施行。