江蘇省人民政府辦公廳 　　江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知 　　蘇政辦發(fā)〔2010〕9號 　　各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門和單位： 　　《全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年一月十三日 　　全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案 　　2006年10月，省委、省政府決定用三年時間在全省開展以治理環(huán)境污染和落實安全生產(chǎn)措施為主要內(nèi)容的化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，重點是生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染重、安全保障能力低的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)。經(jīng)過各地、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)的共同努力，各項目標(biāo)任務(wù)已提前超額完成。截至2009年底，全省累計關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)4631家。為鞏固化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治成果，進一步消除安全和污染事故隱患，促進化工行業(yè)健康穩(wěn)步有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定自2010年1月1日至2011年12月31日，在全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪專項整治。現(xiàn)制訂如下工作方案： 　　一、總體要求和目標(biāo) 　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，按照《省政府關(guān)于加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見》(蘇政發(fā)〔2009〕69號)和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2009〕49號)的要求，把專項整治與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)進步結(jié)合起來，與健全管理制度、強化日常監(jiān)管結(jié)合起來，進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，強化源頭管理，嚴格監(jiān)管措施，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，引導(dǎo)化工企業(yè)入園進區(qū)。通過兩年的專項整治，使化工生產(chǎn)企業(yè)污染物排放得到有效控制和治理，安全生產(chǎn)條件切實改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，管理嚴格規(guī)范，全省化工行業(yè)安全、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提高。 　　二、主要任務(wù) 　　(一)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準規(guī)范，從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面，繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉;對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，要堅決予以淘汰。 　　(二)嚴格項目準入門檻。按照化工行業(yè)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，對新建和改、擴建化工項目實施嚴格的行業(yè)準入管理，化工項目的核準(備案)由省轄市以上投資主管部門負責(zé)，各縣(市、區(qū))一律不得審批化工項目。各地要建立由投資管理部門牽頭，環(huán)保、安全監(jiān)管等部門參加的化工項目聯(lián)合會審制度，實行嚴格的環(huán)保和安全審查，具體操作中需把握以下原則： 　　1.新建(含搬遷)化工項目，必須進入省級化工園區(qū)或經(jīng)省轄市人民政府確認、環(huán)評文件經(jīng)省環(huán)保廳批準的化工集中區(qū)，否則不予審批;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期運行不正常的化工集中區(qū)內(nèi)的新、改、擴建化工項目，不予審批。淮河流域地區(qū)新建化工項目的，必須事先征得省環(huán)保廳同意。 　　2.新建化工項目投資額不得低于5000萬元(不含土地費用、不得分期投入)，且需通過環(huán)保、安全和能耗等評估。 　　3.依法嚴格限制在飲用水水源地上游地區(qū)建設(shè)化工項目，限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類項目，原則上不再批準新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點建設(shè)項目，從嚴審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體和涉及高危工藝的化工項目;禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的化工項目。 　　4.省級化工園區(qū)和化工集中區(qū)以外現(xiàn)有保留的化工生產(chǎn)企業(yè)，在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不突破的前提下，允許進行改善安全條件、治理事故隱患和提高環(huán)保水平的相關(guān)技術(shù)改造，但不得進行擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)品種的擴能改造;且建設(shè)該類技術(shù)改造項目時，在項目環(huán)評審批前，必須事先征得省環(huán)保廳同意。 　　5.新建危險化學(xué)品項目需經(jīng)省轄市人民政府批準，新設(shè)立劇毒化學(xué)品企業(yè)需報請省人民政府批準。 　　(三)推進化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進區(qū)。各地對省級化工園區(qū)和經(jīng)省轄市人民政府重新確認的化工集中區(qū)，要建立健全安全、環(huán)保管理機制，加強安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進一步完善基礎(chǔ)配套條件，全面建成集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，新入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達到100%;加強集中供熱中心建設(shè)，滿足集中供熱條件的化工集中區(qū)，集中供熱率要達到100%;化工集中區(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米的綠化隔離帶。積極引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)逐步集中到符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境、安全基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。凡在主城區(qū)、居民集中區(qū)和飲用水水源保護區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)一律搬遷，不能搬遷的，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。入園進區(qū)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，并做到“清污分流、一企兩管”，危險廢棄物全部安全處置。各地可根據(jù)城市發(fā)展要求，出臺相關(guān)鼓勵政策，加快主城區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷退城、入園進區(qū)。對位于城市中心區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，限期搬遷，并確保搬遷安全。 　　(四)強化化工點源污染治理。按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)保標(biāo)準要求，對全省化工行業(yè)重點排污企業(yè)實施工業(yè)廢水提標(biāo)改造和深度處理工程，至2011年底，凡達不到排放標(biāo)準的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。太湖流域化工生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《江蘇省太湖流域水污染防治條例》和《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/T1072-2007)，屬于雜環(huán)類農(nóng)藥等行業(yè)的企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境保護部《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國家排放標(biāo)準水污染物特別排放限值時間的公告》(2008年第28號)相關(guān)要求。 　　(五)提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。對化工行業(yè)污染物排放不能穩(wěn)定達標(biāo)或污染物排放總量超過核定指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，由環(huán)保部門實行強制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布企業(yè)名單和審核結(jié)果;鼓勵和推進化工企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平。 　　(六)著力推進自動控制技術(shù)改造。現(xiàn)有涉及危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，要在2010年底前完成自動化控制技術(shù)改造，實現(xiàn)工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動報警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程操作。新建涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，大型(投資規(guī)模1億元人民幣以上)和高度危險的化工生產(chǎn)裝置要在實現(xiàn)自動控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)。劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設(shè)施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災(zāi)報警系統(tǒng);構(gòu)成重大危險源的液化氣體、劇毒液體等重點儲罐必須設(shè)置緊急切斷裝置。 　　(七)建立化工行業(yè)長效管理機制。切實加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護基礎(chǔ)管理，認真落實建設(shè)項目“三同時”制度，建立和完善專家咨詢、論證制度。總結(jié)化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的經(jīng)驗做法，加強標(biāo)準規(guī)范的研究制(修)訂工作，完善政策法規(guī)，建立起化工行業(yè)長效管理、規(guī)范管理的運行機制。化工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按時繳納工傷保險費，切實保障職工權(quán)益，對未參加工傷保險或未全員參加工傷保險的企業(yè)，不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。 　　三、保障措施 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府將調(diào)整和充實全省化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟和信息化委員會，省環(huán)保廳、省安監(jiān)局為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任單位。各地也要進一步調(diào)整充實化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室工作人員，確保正常運行。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體實施方案，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。要根據(jù)“分級管理、誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實各級政府和部門的監(jiān)管責(zé)任和化工生產(chǎn)企業(yè)的安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責(zé)任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。 　　(二)完善政策措施。完善化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、搬遷和化工集中區(qū)建設(shè)等方面的鼓勵扶持政策。對現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)就地關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)非化工產(chǎn)品的，通過規(guī)費減免等方式給予適當(dāng)獎勵;對重點化工生產(chǎn)企業(yè)的污染治理、提標(biāo)改造和重大隱患整改、自動控制技術(shù)改造等，給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｊ小⒖h人民政府要對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉企業(yè)的主要化工生產(chǎn)設(shè)備拆除、危險化學(xué)品廢棄物處置、原生產(chǎn)場址環(huán)境修復(fù)等給予適當(dāng)資金支持;對主動實施關(guān)閉和搬遷的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。 　　(三)嚴格執(zhí)法管理。省及各地化工行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同監(jiān)察部門，對整治工作落實情況加強監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產(chǎn)活動的有關(guān)部門負責(zé)人和責(zé)任人，要依法依紀從嚴追究責(zé)任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責(zé)任人的責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對違法違規(guī)建設(shè)化工項目的要從重處罰。對在專項整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調(diào)查，嚴肅處理。 　　(四)營造良好氛圍。要充分運用各種媒體，廣泛宣傳深入開展全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的必要性和重要意義，引導(dǎo)干部群眾和廣大企業(yè)不斷提高思想認識，正確理解開展專項整治與新形勢下調(diào)整振興化工產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，形成良好社會輿論氛圍，促進整治工作深入進行。