四川省自貢市人民政府 　　自貢市建設征收土地補償補助安置辦法 　　自貢市人民政府令第65號 　　《自貢市建設征收土地補償補助安置辦法》已經2009年9月24日自貢市第十五屆人民政府第67次常務會議通過，現予發布，自2009年11月1日起施行。 　　市 長 　　二〇〇九年十月十九日 　　自貢市建設征收土地補償補助安置辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為了加強我市建設征收土地補償補助安置管理，保障征收土地工作的順利開展，保護被征收土地農村集體經濟組織和農民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國物權法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》以及國家、省的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 在我市行政區域內征收土地的補償補助安置適用本辦法，法律、法規和國家、省另有規定的，從其規定。 　　第三條 征收我市行政區域內農民集體所有土地，由市、縣、區人民政府依法實施。土地征收工作由縣、區人民政府負責組織實施，由市、縣、區人民政府確定的征收土地承辦單位負責具體實施。 　　四川自貢高新技術產業園區管理委員會管理范圍內的土地征收工作由四川自貢高新技術產業園區管理委員會負責組織實施，并確定征收土地承辦單位負責具體實施。 　　其他任何單位和個人不得自行征收土地。 　　市、縣、區人民政府應當加強對土地征收工作的領導;國土資源行政主管部門負責土地征收的行政管理和監督指導;勞動和社會保障部門會同相關部門負責被征地農民社會保障方案的編制、審核和實施;發展改革、公安、財政、規劃和建設、民政、農業、林業、水務、畜牧、統計、物價等有關行政主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應依照各自職責做好征收土地補償補助安置工作。村(居)民委員會應當配合征收土地承辦單位做好征收土地補償補助安置工作。 　　第四條 被征收土地的農村集體經濟組織和農民應服從市、縣、區人民政府依法征收土地，依法履行登記手續，及時領取各種補償、補助，接受安置，按時交地。任何單位和個人不得阻撓市、縣、區人民政府依法征收土地。 　　第五條 征收土地工作應當堅持依法、公開、公平和公正的原則，嚴格按法定程序實施。 　　第二章 征地程序 　　第六條 根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地供應政策，對因建設需要擬以批次或項目實施征收土地的，由縣(區)國土資源行政主管部門以書面形式向擬征收土地范圍內的農村集體經濟組織進行征收土地告知。 　　第七條 自征收土地告知之日起，由鄉(鎮)人民政府組織被征收土地的農村集體經濟組織對本集體經濟組織的農業人口進行逐戶登記，張榜公示，并依照有關規定確認本集體經濟組織成員。 　　征收土地承辦單位對擬征收土地范圍內的青苗、附著物和房屋進行清點、登記、勘丈、核實;委托具備相應土地勘測資格的單位對擬征收土地范圍內的土地面積、地類進行實地測量，并對擬征收土地集體經濟組織的土地幅員面積、地類、權屬進行調查，依照有關規定和程序確定土地權屬、類別和面積。 　　第八條 征收土地告知、調查工作結束后，由市、縣(區)國土資源行政主管部門按照國家、省的有關規定，根據征收土地調查結果擬訂征收土地方案，報有批準權的人民政府批準。 　　征收土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村(社區)、組發布征收土地公告。 　　第九條 被征收土地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人應當在征收土地公告規定的期限內持土地權屬證書或依法批準手續到指定地點辦理征收土地補償登記手續;未如期辦理征收土地補償登記手續的，其補償內容以征收土地承辦單位的調查結果為準。 　　第十條 市、縣國土資源行政主管部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬訂征收土地補償安置方案并在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村(社區)、組予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。 　　第十一條 被征收土地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人要求對征收土地補償安置方案舉行聽證的，應當在征收土地補償安置方案公告之日起10個工作日內書面向有關市、縣(區)國土資源行政主管部門提出，由國土資源行政主管部門依照《國土資源聽證規定》組織聽證。 　　征收土地補償安置方案公告發布后，縣(區)人民政府要組織相關部門按照有關規定對實施征地拆遷進行社會穩定風險評估，并形成風險評估報告。 　　第十二條 征收土地補償安置方案報經市、縣人民政府批準后，由征收土地承辦單位具體實施。 　　第十三條 征收土地的各項費用應當自征收土地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付給被征收土地的農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人。 　　第三章 征地補償補助 　　第十四條 征收土地面積按實測(水平投影)面積計算。土地類別按《土地利用現狀分類》進行分類，作為計算各種補償、補助費用的依據。 　　第十五條 征收耕地的年產值標準以省人民政府批準實施的征地統一年產值標準為準。 　　第十六條 青苗補償費按照征地統一年產值標準計算。一年一季的作物補償一年年產值;一年兩季及兩季以上的作物補償半年年產值，沒有青苗的不予補償。 　　第十七條 征收耕地的土地補償費和安置補助費倍數按以下方式計算。征收每畝耕地的土地補償費按前3年平均年產值標準的10倍計算。安置補助費依據被征收土地集體經濟組織人均耕地面積，按以下標準計算：人均耕地1畝以上的，每畝耕地按前3年平均年產值的6倍計算;人均耕地1畝以下的，每個安置人口按前3年每畝耕地平均年產值的6倍計算。征收耕地的兩項補償費倍數之和低于16倍的，按16倍計算。 　　征收非耕地的土地補償費和安置補助費按上述標準減半計算。 　　第十八條 地上附著物的補償按建筑物、構筑物補償標準(詳見附件1)、經濟林木果樹補償標準(詳見附件2)、花木花卉補償標準(詳見附件3)、用材林木及其他附著物補償標準(詳見附件4)執行。 　　征收土地公告發布之日起搶栽、搶種的農作物、經濟林木、果樹等地上附著物不予補償。 　　第十九條 同一地塊成片種植一種或多種經濟林木、果樹、花木花卉、用材林木及其他附著物的，不分別按品種、規格、數量進行清點、登記、造冊，根據種植數量最多的品種的最高限額按面積進行補償。 　　第二十條 農村集體經濟組織的耕地依法被部分征收后，涉及承包土地調整的，由征收土地承辦單位根據調整土地工作量向被征收土地農村集體經濟組織支付承包土地調整費。 　　第四章 人員安置 　　第二十一條 征收農民集體所有的土地，同時具備以下條件并經集體經濟組織認定的人員方可作為農村集體經濟組織成員予以安置補助，參與土地補償分配： 　　(一)常住戶口在被征收土地農村集體經濟組織內的; 　　(二)依法享有土地承包經營、宅基地使用、重大事項決定、財產權益分配等權利的; 　　(三)依法履行承擔農村義務工和勞動積累工等農村集體經濟組織義務的。 　　第二十二條 有下列情形之一的，應視為農村集體經濟組織成員予以安置補助，參與土地補償分配： 　　(一)從農村集體經濟組織應征入伍的現服役的義務兵、一級士官和二級士官; 　　(二)原屬農村集體經濟組織成員，現服有期徒刑或被勞動教養的; 　　(三)從農村集體經濟組織錄取的在校大中專學生; 　　(四)與農村集體經濟組織成員建立婚姻關系依法正常遷入或依法生育的人員; 　　(五)因國家大中型水利水電工程建設需要依法遷入，尚未行使有關權利和履行有關義務的人員。 　　第二十三條 農村集體經濟組織的耕地或土地依法被全部征收，集體經濟組織成員全部安置，被征收土地集體經濟組織建制經批準撤銷的，土地補償費和安置補助費全部用于土地被征收后人員的安置。原農村集體經濟組織的財產，應當造冊登記，向本集體經濟組織成員公布，其財產和涉及的債權、債務，應由原農村集體經濟組織成員共同享有或承擔。 　　第二十四條 農村集體經濟組織的土地依法被部分征收的，農轉非人員安置數為征收土地數量除以該農村集體經濟組織征收土地前人均占有土地數量。 　　城市規劃區外單獨選址項目征收土地，征收土地后耕地資源較多，人均耕地在1畝以上的，可以在尊重被征地農民意愿基礎上進行農業安置。 　　第二十五條 農村集體經濟組織的土地被部分征收，土地補償費直接支付給農村集體經濟組織，用于發展生產、安排因土地被征收而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助以及繳納社會保險費用，具體辦法另行制定，其他任何單位不得截留挪用或變相截留挪用。安置補助費用于被征收土地農村集體經濟組織成員的生產、生活安置，被安置人員按規定參加社會保險的，安置補助費首先用于繳納社會保險費用，剩余部分留作個人生活安置費用。 　　第二十六條 征收土地承辦單位將征收土地補償安置費用按規定撥付給被征收土地農村集體經濟組織后，被征收土地農村集體經濟組織應當在鄉(鎮)、村的監督、指導下依法、合理分配和使用，并將征收土地補償費用的收支和分配情況向本集體經濟組織成員公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。 　　第二十七條 被征收土地農村集體經濟組織的農業人口因征收土地轉為非農業人口的，納入所在地街道辦事處、社區、居民委員會按城鎮居民進行管理，并納入城鎮社會保障體系。農轉非人員的最低生活保障、失業保險、醫療保險和養老保險按國家、省、市有關規定執行。 　　第二十八條 農轉非人員中經當地民政等有關部門核定的五保戶、低保戶、孤兒以及六級(二等乙級)以上殘疾人員，由征收土地承辦單位對每人一次性增發1500至2000元的生活補助。 　　第二十九條 被征收土地農村集體經濟組織或個人在通知規定的期限內拒不領取征收土地的各項費用的，有關費用以被征收土地農村集體經濟組織或個人的名義專戶儲存，視為已進行補償安置。 　　第五章 房屋拆遷補償安置 　　第三十條 依法征收農村集體經濟組織的土地，需要對征收土地范圍內農村房屋進行拆遷的，應對涉及房屋拆遷的農村集體經濟組織成員進行房屋拆遷補償安置。 　　涉及農村房屋拆遷的以下人員，應納入房屋拆遷補償安置的范圍： 　　(一)符合本辦法第二十一條規定的人員。 　　(二)常住戶口不在被征收土地村組，但屬被拆遷戶戶主配偶、子女、父母且長期共同居住，其他地方無住房，且符合以下情形之一的人員： 　　1.因獨子或獨女依法婚嫁遷入被征收土地農村集體經濟組織，其在原籍地無住房且未享受或參與宅基地使用權分配，需隨子女居住的法定被贍養人; 　　2.因依法婚嫁遷入被征收土地農村集體經濟組織，其隨同遷入的法定監護子女; 　　3.原屬本集體經濟組織成員因征收本集體經濟組織土地已農轉非，但未進行過房屋拆遷補償安置的人員; 　　4.符合本辦法第二十二條規定的人員。 　　因國家建設征收土地拆遷房屋，已實行了貨幣補償安置或住房安置的人員，不得在以后的征收土地拆遷房屋安置時再次納入安置人員的范圍。但實行自拆自建安置方式涉及房屋二次拆遷的除外。 　　第三十一條 依法全部征收農村集體經濟組織的土地以及部分征收城市規劃近期建設控制區內農村集體經濟組織的土地涉及農村房屋拆遷的，不得采取自拆自建方式安置，由被拆遷戶從以下兩種方式中自愿選擇安置方式： 　　(一)貨幣安置 　　被拆遷戶選擇貨幣安置的，被拆遷房屋以合法產權面積、結構為準，人均30平方米內的部分，以框架、磚混、磚木、木柱、其他結構的順序按重置價標準進行補償;人均30平方米以上的部分，按重置價標準提高1.5倍進行補償(詳見附件5)。 　　對被拆遷戶進行貨幣安置，除房屋按重置價補償外，還應以被拆遷戶應安置人口為準，對被拆遷戶計發購房補助。購房補助按人均30平方米計算，每平方米補助1036元。 　　房屋重置價補償費和購房補助費由征收土地承辦單位一次性支付給被拆遷戶，由被拆遷戶自行購房安置，被拆遷房屋殘值歸征收土地單位所有。 　　(二)住房安置 　　征收土地承辦單位或征收土地承辦單位委托有關業主依據規劃統一建設安置房用于被拆遷戶的住房安置，被拆遷房屋與安置房實行產權置換。 　　被拆遷戶選擇住房安置的，以人均30平方米的建筑面積為安置標準，按該產權戶應安置人口計算安置面積，應安置人口為1人的，安置45平方米的成套住房1套。應安置人口在2人以上的，按實際安置人口計算安置面積。被拆遷戶在人均安置標準面積范圍內以合法產權房屋按照框架、磚混、磚木、木柱、其他結構的順序與安置房屋實行產權置換。 　　每戶安置房屋建筑面積不得超過按每人30平方米計算的應安置面積。對實際安置面積超過應安置面積10平方米以內的部分按成本價由被拆遷戶補差，超出10平方米以上的部分按安置當地商品房平均售價由被拆遷戶補差。 　　被拆遷房屋經產權置換后剩余的合法產權面積按不同結構房屋重置價標準提高1.5倍補償。住房安置補償后，房屋殘值歸征收土地單位所有。 　　第三十二條 對部分征收城市規劃近期建設控制區外農村集體經濟組織土地需進行農村房屋拆遷的，實行自拆自建的方式安置。 　　實行自拆自建方式安置的，以被拆遷房屋合法產權面積和結構為依據，按房屋重置價標準提高0.5倍進行補償。 　　房屋重置價補償費由征收土地承辦單位一次性支付給被拆遷戶后，由被拆遷戶自行建房安置，房屋殘值歸被拆遷戶所有。 　　第三十三條 需要拆遷補償的建筑物、構筑物以《集體土地建設用地使用證》、《房屋所有權證》或批準的法定手續為依據。面積由征收土地承辦單位或委托有關單位按國家規范要求進行勘丈核定。 　　第三十四條 拆遷同時符合以下所有條件的合法房屋，可按生產辦公(非住宅)、商業經營用途實施補償： 　　(一)經規劃行政主管部門批準作生產、辦公、商業經營用途的; 　　(二)經國土資源行政主管部門批準作生產、辦公、商業經營用途的; 　　(三)經工商行政管理部門辦理營業執照且經營場地位置、面積與規劃、國土資源行政主管部門批準的位置和面積相一致的; 　　(四)經稅務行政主管部門辦理稅務登記且具有繳納稅款依據的。 　　生產、辦公用房的補償標準按本辦法附件5規定的重置價標準提高2.5倍執行;商業經營用房的補償標準按本辦法附件5規定的重置價標準提高3倍執行。 　　第三十五條 下列建筑物、構筑物不予補償，由被拆遷人按期自行拆除： 　　(一)到期的臨時建筑物和構筑物; 　　(二)違法、違章建設的建筑物和構筑物; 　　(三)征收土地公告發布之日起搶建的建筑物和構筑物。 　　第三十六條 被拆遷人在拆遷時限內提前搬遷的，征收土地承辦單位可給予適當獎勵。征收土地承辦單位對積極參與、支持征地拆遷工作的有關人員可給予適當獎勵。 　　第三十七條 房屋拆遷的過渡安置由被拆遷人自行解決的，在市轄區范圍內每人每月發給過渡周轉費100—150元，過渡期為12個月;過渡期超過12個月的，超過期限由征收土地承辦單位提高1倍發給過渡周轉費。對貨幣安置和自拆自建的被拆遷戶，由征收土地承辦單位發給3個月的過渡周轉費。 　　第三十八條 臨時建筑物未超過批準使用期限的，按本辦法附件6規定的標準予以補償;搬家、打灶、誤工補助費按本辦法附件7規定的標準予以補助。 　　第六章 法律責任 　　第三十九條 建設征收、使用土地，依法補償、安置后，當事人拒不搬遷的，依據《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規定，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令其限期搬遷;逾期不搬遷的，經縣級以上人民政府批準，實行強制搬遷，可處3000元以上20000元以下的罰款。 　　第四十條 在征收土地過程中，當事人不遵守國家有關法律、法規規定，有下列情形之一，情節輕微的，由公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)騙取征地補償補助安置資金的; 　　(二)煽動鬧事、擾亂社會秩序、阻撓國家建設的; 　　(三)阻礙國家工作人員依法執行公務的。 　　第四十一條 征收土地單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊和挪用、截留、擠占征收土地補償補助、安置費的，由所在單位或上級主管機關依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十二條 對征收土地補償有爭議的，由市、縣、區人民政府裁決。征收土地補償補助安置爭議不影響征收土地方案的實施。 　　第七章 附 則 　　第四十三條 鄉(鎮)、村集體建設占用集體土地不改變集體土地所有權單位的，地上附著物可參照本辦法規定標準下限補償;改變集體土地所有權單位的，可參照本辦法規定標準下限一次性補償補助。 　　第四十四條 富順縣、榮縣人民政府根據本辦法規定制定實施細則，報市人民政府批準后執行。 　　第四十五條 本辦法自2009年11月1日起施行。自貢市人民政府2004年6月9日發布的《自貢市建設征用土地補償補助安置辦法》(自貢市人民政府令第58號)同時廢止。 　　附件：1.自貢市建設征收土地建筑物、構筑物補償標準 　　2.自貢市建設征收土地經濟林木果樹補償標準 　　3.自貢市建設征收土地花木、花卉補償標準 　　4.自貢市建設征收土地用材林木及其他附著物補償標準 　　5.自貢市建設征收土地房屋拆遷補償補助標準 　　6.自貢市建設征收土地臨時建筑補償標準 　　7.自貢市建設征收土地搬家、打灶、誤工補助標準