各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　《廣州市工業(yè)用地儲備和公開出讓規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。 　　廣州市人民政府辦公廳 　　二○○九年十一月十一日 　　廣州市工業(yè)用地儲備和公開出讓規(guī)定 　　第一條 為規(guī)范本市工業(yè)用地儲備及其土地使用權(quán)公開出讓行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2007]78號)、《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》(國土資發(fā)[2009]101號)的有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市市轄區(qū)的工業(yè)用地儲備及其土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌等公開出讓適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。 　　第三條 工業(yè)用地儲備應(yīng)當遵循加強土地調(diào)控、規(guī)范土地市場運行、提高建設(shè)用地保障能力的原則。 　　工業(yè)用地公開出讓應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，遵循公平、公開、公正和節(jié)約集約用地的原則。 　　第四條 市國土資源和房屋管理局(以下簡稱市國土房管局)負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工業(yè)用地儲備和公開出讓工作，市國土房管局各區(qū)分局(以下簡稱區(qū)國土房管分局)負責組織實施。 　　除特別要求市級進行儲備和出讓的工業(yè)用地外，區(qū)土地開發(fā)中心和經(jīng)區(qū)政府同意并報市政府批準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等區(qū)土地儲備機構(gòu)負責土地儲備的具體實施。 　　第五條 工業(yè)用地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備、分區(qū)實施。各區(qū)政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合本市限制用地目錄和工業(yè)用地市場總體需求狀況等，制定本區(qū)一定年期的工業(yè)用地儲備規(guī)劃。在各區(qū)工業(yè)用地儲備規(guī)劃基礎(chǔ)上，市國土房管局會同市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門統(tǒng)籌編制全市一定年期的工業(yè)用地儲備規(guī)劃，報市政府審批。 　　第六條 工業(yè)項目單位向區(qū)發(fā)展改革或經(jīng)貿(mào)部門提出工業(yè)項目預(yù)申報后，區(qū)政府應(yīng)當組織區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土房管、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門對項目進行預(yù)評估，并將經(jīng)評估的需供地工業(yè)項目信息報市統(tǒng)籌高效利用工業(yè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)展改革委)匯總建立全市工業(yè)項目用地信息庫。項目用地信息應(yīng)包括選址意向、用地面積、產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資估算、時間要求等內(nèi)容。 　　市統(tǒng)籌高效利用工業(yè)用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》等，對全市工業(yè)項目用地信息庫中的項目進行篩選，確定全市需供地工業(yè)項目目錄，為合理安排工業(yè)用地的儲備和出讓提供依據(jù)。 　　第七條 各區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)全市工業(yè)用地儲備規(guī)劃制定本區(qū)年度工業(yè)用地儲備計劃和投資計劃。區(qū)土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地利用年度計劃、工業(yè)用地儲備計劃和投資計劃，并結(jié)合新征集體土地農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展留用地，擬定年度工業(yè)用地的儲備規(guī)模，報區(qū)國土房管分局審核并經(jīng)區(qū)政府批準后組織實施。 　　對納入土地儲備計劃的工業(yè)用地，由區(qū)土地儲備機構(gòu)向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址，規(guī)劃部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃選址意見或儲備紅線。 　　第八條 區(qū)土地儲備機構(gòu)在土地出讓前應(yīng)當推進實施土地儲備，依法按計劃分批次辦結(jié)土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用或土地征收審批以及收回或收購國有土地使用權(quán)手續(xù)，落實征地和拆遷安置補償。 　　第九條 區(qū)國土房管分局應(yīng)當根據(jù)當年區(qū)內(nèi)工業(yè)用地儲備情況和市需供地工業(yè)項目目錄，制訂本區(qū)年度工業(yè)用地公開出讓計劃，經(jīng)區(qū)政府審核后報市國土房管局。 　　市國土房管局應(yīng)當在統(tǒng)籌平衡各區(qū)工業(yè)用地儲備和出讓規(guī)模的基礎(chǔ)上，擬訂全市年度工業(yè)用地公開出讓計劃報市政府批準，并報省國土資源廳備案。公開出讓計劃跨年度執(zhí)行至下一年度公開出讓計劃公布之前。 　　對于已成片儲備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或分期建設(shè)的工業(yè)項目，出讓計劃可先不確定出讓地塊的具體面積，只明確園區(qū)或項目等計劃供地的總量。通過競單位面積地價的方式確定土地使用者后，再根據(jù)工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、用地控制指標等要求合理確定出讓地塊的具體面積。 　　第十條 工業(yè)用地的儲備和公開出讓原則上應(yīng)在計劃內(nèi)執(zhí)行，但各區(qū)可根據(jù)工業(yè)用地需求情況和計劃執(zhí)行情況在年度中期對工業(yè)用地年度儲備和公開出讓計劃作出適度調(diào)整，并報原批準機關(guān)審批。 　　第十一條 通過預(yù)評估篩選的工業(yè)項目建設(shè)單位和個人，對列入年度工業(yè)用地公開出讓計劃的具體地塊有使用意向的，可向區(qū)土地儲備機構(gòu)提出用地預(yù)申請，同時承諾支付的土地價格和條件。區(qū)國土房管分局根據(jù)年度工業(yè)用地公開出讓計劃和土地市場情況適時組織公開出讓，預(yù)申請人應(yīng)當參加出讓用地的競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。 　　第十二條 儲備地塊公開出讓前，由區(qū)土地儲備機構(gòu)向區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保等部門征詢工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等初步審核意見，由區(qū)國土房管分局根據(jù)年度工業(yè)用地公開出讓計劃、有關(guān)部門的用地初審意見和用地意向申請等情況擬定土地公開出讓方案。 　　公開出讓方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 　　(一)地塊位置范圍; 　　(二)地塊面積; 　　(三)規(guī)劃條件; 　　(四)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)技術(shù)要求; 　　(五)投資強度和土地產(chǎn)出率要求; 　　(六)競買資格或市場準入條件; 　　(七)土地使用年期; 　　(八)公開出讓價格; 　　(九)公開出讓方式; 　　(十)其他需要說明的情況。 　　在前款的情形下，公開出讓方案應(yīng)依據(jù)供地政策、土地用途、規(guī)劃限制、企業(yè)投資運營特點和生產(chǎn)周期等具體因素選擇適宜的出讓方式，并安排合理的使用年限。產(chǎn)業(yè)類型須符合市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，各項土地利用控制性指標須符合國土資源部工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標和《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》的要求。 　　對具有綜合目標或特定社會、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴格限制、僅有少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人;也可設(shè)定專項條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價高者得的原則確定受讓人。但公開出讓價格不得低于國家和省規(guī)定的最低價格標準;設(shè)定公開出讓底價的，在出讓活動結(jié)束前應(yīng)當保密。 　　對已納入公開出讓計劃的地塊，公開出讓方案應(yīng)當報市國土房管局審核。未納入公開出讓計劃的，公開出讓方案應(yīng)報市國土房管局審核后，報市政府審批。 　　第十三條 公開出讓方案經(jīng)批準后，由區(qū)國土房管分局組織公開出讓。已建立土地有形市場的區(qū)，可委托區(qū)土地交易機構(gòu)進行公開出讓。未建立土地有形市場的區(qū)，委托市房地產(chǎn)交易登記中心進行公開出讓。 　　土地交易機構(gòu)應(yīng)嚴格按照招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范組織工業(yè)用地公開出讓工作。 　　第十四條 工業(yè)用地公開出讓成交后，土地交易機構(gòu)應(yīng)當與地塊競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發(fā)出《中標通知書》，市國土房管局應(yīng)當與地塊競得人或中標人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。 　　采取招標方式或設(shè)定專項條件采取掛牌、拍賣方式出讓的工業(yè)用地，在簽訂出讓合同前必須按規(guī)定時間將供地審批結(jié)果向社會公示，公示時間不少于10個工作日。 　　經(jīng)批準通過競單位面積地價方式確定競得人(中標人)的分期建設(shè)項目，市國土房管局應(yīng)當與競得人一次性簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，再按照土地使用標準分期供地，自出讓合同簽訂之日起2年內(nèi)辦理完供地手續(xù)。 　　第十五條 受讓人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價款后，區(qū)國土房管分局應(yīng)當通知相應(yīng)的區(qū)土地儲備機構(gòu)交付土地。 　　區(qū)土地儲備機構(gòu)應(yīng)當按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的時間和條件向受讓人交付土地。 　　第十六條 受讓人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價款后，可依法申請辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，并按規(guī)定申領(lǐng)《建設(shè)用地批準書》。 　　第十七條 工業(yè)用地公開出讓收入全額上繳市財政(南沙、蘿崗區(qū)除外)。 　　由區(qū)土地儲備機構(gòu)作為主體實施儲備的工業(yè)用地，公開出讓收入扣除市財政按規(guī)定上繳、計提的專項資金和墊支稅費后返撥給區(qū)，并在地塊出讓并繳齊出讓價款后3個月內(nèi)由市財政返撥至區(qū)財政。 　　第十八條 受讓人憑《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有土地使用證》向各級發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門申請辦理建設(shè)項目立項、規(guī)劃許可和環(huán)評等審批事項，有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)原出具的初審意見及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容進行許可或?qū)徟Ｊ茏屓税匆?guī)定取得相關(guān)行政許可及行政審批文件后方可實施建設(shè)。 　　確因政策變動和城市規(guī)劃調(diào)整等原因無法維持原初審意見的，有關(guān)行政審批機關(guān)應(yīng)作出解釋或說明。若受讓人無法按新的審批意見實施建設(shè)的，市國土房管局應(yīng)與受讓人協(xié)商解除出讓合同，撤銷《國有土地使用證》。 　　第十九條 區(qū)國土房管、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等相應(yīng)職能部門在各自職能范圍內(nèi)，對受讓人取得工業(yè)用地后的出讓合同履行情況、土地開發(fā)利用情況、項目建設(shè)和竣工驗收情況等進行后續(xù)監(jiān)督和管理。對于受讓人未能按出讓合同約定的土地利用控制指標執(zhí)行的，應(yīng)當追究土地受讓人的違約責任。采取招標方式或設(shè)定專項條件采取掛牌、拍賣方式出讓的工業(yè)用地，供地后又改變用地條件的，應(yīng)當依法收回土地。 　　受讓人未按出讓合同約定時間動工開發(fā)建設(shè)的，區(qū)國土房管分局應(yīng)當及時開展閑置土地調(diào)查和處置工作。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延期申請，經(jīng)出讓人同意延期時間不得超過1年。 　　第二十條 市級儲備工業(yè)用地的公開出讓參照經(jīng)營性用地出讓的有關(guān)規(guī)定及操作執(zhí)行。 　　第二十一條 從化市和增城市工業(yè)用地的儲備和公開出讓參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十二條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿前6個月，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合實際情況評估修訂。