江蘇省鎮(zhèn)江市人民政府 　　關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的通知 　　鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2009〕3號(hào) 　　各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位： 　　現(xiàn)將《鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 　　二○○九年九月十日 　　鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率 　　規(guī)劃管理暫行規(guī)定 　　第一條 　為規(guī)范經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))和省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》(蘇建規(guī)〔2007〕150號(hào))等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。 　　第二條　 本規(guī)定適用于本市市區(qū)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的容積率規(guī)劃管理。 　　第三條　 容積率指標(biāo)包括上限指標(biāo)和下限指標(biāo)，為節(jié)約和集約利用土地資源，出讓土地的容積率不得低于下限指標(biāo)。本規(guī)定所謂容積率指標(biāo)調(diào)整系指變更增加容積率上限指標(biāo)。 　　第四條　 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、有關(guān)規(guī)范要求和地塊的實(shí)際情況，提出擬出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，科學(xué)確定容積率和其他規(guī)劃控制指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓后，國(guó)土部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)規(guī)劃部門，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的主要內(nèi)容向社會(huì)公示。 　　第五條　 規(guī)劃部門對(duì)同一地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可，核定的容積率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件給定的地塊容積率指標(biāo)相符，建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按建設(shè)工程規(guī)劃許可對(duì)容積率指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)。規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。 　　分期開發(fā)建設(shè)的用地，規(guī)劃部門對(duì)各期建設(shè)工程規(guī)劃許可核定的建筑面積總和，不得突破該地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率指標(biāo)。 　　納入容積率指標(biāo)計(jì)算范圍的建筑面積計(jì)算口徑統(tǒng)一執(zhí)行《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》(GB/T50353-2005)。半地下室、地下室、人防工程建筑面積不計(jì)入容積率指標(biāo)。 　　第六條　 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自增加規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率指標(biāo)。確需增加規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率指標(biāo)的，必須符合以下條件之一： 　　1.因城市總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃)調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的; 　　2.因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)條件發(fā)生變化的; 　　3.國(guó)家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。 　　符合以上條件之一的，建設(shè)單位(指土地受讓單位和個(gè)人，下同)可向規(guī)劃部門申請(qǐng)調(diào)整受讓土地容積率指標(biāo)。在不影響國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，由規(guī)劃部門按照本規(guī)定確定的程序重新核定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的容積率指標(biāo)。 　　容積率指標(biāo)調(diào)整突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法定程序先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。因容積率指標(biāo)調(diào)整給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 　　第七條　 調(diào)整經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率指標(biāo)應(yīng)履行以下程序： 　　1.建設(shè)單位向規(guī)劃部門提出容積率指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)，提供必要的材料陳述調(diào)整理由; 　　2.規(guī)劃部門對(duì)容積率指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行初審并致函國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、房管、監(jiān)察等部門初步征求意見; 　　3.建設(shè)單位向規(guī)劃部門提交規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)調(diào)整方案。在監(jiān)察部門的全程監(jiān)督下，由規(guī)劃部門從鎮(zhèn)江市容積率和用地性質(zhì)調(diào)整論證專家委員會(huì)(庫(kù))名單中隨機(jī)抽取專家，組織專家和相關(guān)部門代表對(duì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行論證; 　　4.規(guī)劃部門組織對(duì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)調(diào)整方案進(jìn)行規(guī)劃批前公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)組織聽證; 　　5.履行上述程序后，規(guī)劃部門認(rèn)為確需調(diào)整容積率指標(biāo)的，應(yīng)依法提出調(diào)整意見并附論證、公示(聽證)結(jié)論等相關(guān)材料報(bào)市政府批準(zhǔn); 　　6.經(jīng)市政府批準(zhǔn)允許調(diào)整容積率指標(biāo)的，規(guī)劃部門對(duì)原地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行調(diào)整，重新核發(fā)和公示，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件抄告國(guó)土、監(jiān)察等部門備案。建設(shè)單位須與國(guó)土部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)交土地出讓金后，方可按調(diào)整后的地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件向規(guī)劃部門辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù); 　　7.涉及調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料、部門間聯(lián)系函件等資料均按國(guó)家有關(guān)城建檔案管理規(guī)定及時(shí)向市城建檔案館移交備查; 　　第八條　 用地性質(zhì)是與容積率指標(biāo)同等重要的規(guī)劃控制要素，已出讓經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地變更用地性質(zhì)和其他可能涉及國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的建設(shè)用地變更用地性質(zhì)，應(yīng)按照本規(guī)定第七條履行相關(guān)程序。 　　第九條　 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許調(diào)整經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率指標(biāo)的，由國(guó)土部門重新進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，且增加建筑面積補(bǔ)交的土地出讓金不得低于土地出讓成交時(shí)的樓面地價(jià)。 　　第十條　 凡符合下列情形之一，并可在控制性詳細(xì)規(guī)劃允許范圍內(nèi)調(diào)整容積率指標(biāo)的不受本規(guī)定第五條設(shè)定條件限制： 　　1.土地出讓合同因故解除，或政府因故收回土地，土地重新上市出讓的; 　　2.同一土地受讓主體相鄰上市地塊進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，地塊容積率指標(biāo)整體平衡的; 　　3.居住區(qū)或商住混合用地的公共建筑面積指標(biāo)和住宅建筑面積指標(biāo)在符合城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定前提下互換，互換幅度符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定且容積率指標(biāo)不變的，不視為容積率指標(biāo)調(diào)整和用地性質(zhì)調(diào)整。 　　第十一條　 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)由規(guī)劃部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)，重點(diǎn)審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率(建筑面積)指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地總建筑面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)核定的總建筑面積指標(biāo)的，按以下方式處理： 　　1.規(guī)劃核實(shí)的地塊項(xiàng)目容積率(建筑面積)指標(biāo)突破規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定，且超出幅度小于等于3%的，由國(guó)土部門重新進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，建設(shè)單位須與國(guó)土部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議、補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，方可補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù); 　　2.規(guī)劃核實(shí)的地塊項(xiàng)目容積率(建筑面積)指標(biāo)突破規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定，且超出幅度大于3%的，由規(guī)劃部門按違法建設(shè)查處，并補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，方可補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。 　　規(guī)劃核實(shí)的地塊項(xiàng)目容積率(建筑面積)指標(biāo)突破規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的，規(guī)劃部門應(yīng)將處理結(jié)果抄告國(guó)土、建設(shè)、房管、監(jiān)察等相關(guān)部門。建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本的，房管部門不予房屋產(chǎn)權(quán)登記。 　　第十二條　 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和其他相關(guān)行政管理人員在經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理工作中違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十三條　 本規(guī)定自2009年10月1日起試行。 　　各轄市人民政府可參照本規(guī)定執(zhí)行。