江蘇省鎮江市人民政府 　　關于印發《鎮江市市區經營性建設用地容積率規劃管理暫行規定》的通知 　　鎮政規發〔2009〕3號 　　各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位： 　　現將《鎮江市市區經營性建設用地容積率規劃管理暫行規定》印發給你們，請認真執行。 　　二○○九年九月十日 　　鎮江市市區經營性建設用地容積率 　　規劃管理暫行規定 　　第一條 　為規范經營性建設用地容積率規劃管理，根據《城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)和省建設廳、省監察廳《關于切實加強經營性用地容積率規劃管理和監督檢查的通知》(蘇建規〔2007〕150號)等法律法規及其他有關規定，結合本市實際，制定本暫行規定。 　　第二條　 本規定適用于本市市區通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權的經營性建設用地的容積率規劃管理。 　　第三條　 容積率指標包括上限指標和下限指標，為節約和集約利用土地資源，出讓土地的容積率不得低于下限指標。本規定所謂容積率指標調整系指變更增加容積率上限指標。 　　第四條　 經營性建設用地出讓前，由規劃部門依據控制性詳細規劃、有關規范要求和地塊的實際情況，提出擬出讓地塊規劃設計條件，科學確定容積率和其他規劃控制指標。經營性建設用地出讓后，國土部門應及時通報規劃部門，規劃部門應及時將出讓地塊規劃設計條件的主要內容向社會公示。 　　第五條　 規劃部門對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可，核定的容積率指標應當與規劃設計條件給定的地塊容積率指標相符，建設項目竣工規劃應當嚴格按建設工程規劃許可對容積率指標進行核實。規劃管理各環節的審批結果應當向社會公示，直至該項目竣工驗收完成。 　　分期開發建設的用地，規劃部門對各期建設工程規劃許可核定的建筑面積總和，不得突破該地塊規劃設計條件和建設用地規劃許可證確定的容積率指標。 　　納入容積率指標計算范圍的建筑面積計算口徑統一執行《建筑工程建筑面積計算規范》(GB/T50353-2005)。半地下室、地下室、人防工程建筑面積不計入容積率指標。 　　第六條　 經營性建設用地一經出讓，任何單位和個人都無權擅自增加規劃設計條件確定的容積率指標。確需增加規劃設計條件確定的容積率指標的，必須符合以下條件之一： 　　1.因城市總體規劃(分區規劃、專業規劃)調整或修編造成地塊發展條件變化的; 　　2.因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關條件發生變化的; 　　3.國家和省的有關政策發生變化的。 　　符合以上條件之一的，建設單位(指土地受讓單位和個人，下同)可向規劃部門申請調整受讓土地容積率指標。在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，由規劃部門按照本規定確定的程序重新核定經營性建設用地的容積率指標。 　　容積率指標調整突破控制性詳細規劃的，應當依法定程序先行調整控制性詳細規劃。因容積率指標調整給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。 　　第七條　 調整經營性建設用地容積率指標應履行以下程序： 　　1.建設單位向規劃部門提出容積率指標調整申請，提供必要的材料陳述調整理由; 　　2.規劃部門對容積率指標調整申請進行初審并致函國土、財政、建設、房管、監察等部門初步征求意見; 　　3.建設單位向規劃部門提交規劃建筑設計調整方案。在監察部門的全程監督下，由規劃部門從鎮江市容積率和用地性質調整論證專家委員會(庫)名單中隨機抽取專家，組織專家和相關部門代表對規劃建筑設計方案調整的必要性和合理性進行論證; 　　4.規劃部門組織對規劃建筑設計調整方案進行規劃批前公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證; 　　5.履行上述程序后，規劃部門認為確需調整容積率指標的，應依法提出調整意見并附論證、公示(聽證)結論等相關材料報市政府批準; 　　6.經市政府批準允許調整容積率指標的，規劃部門對原地塊規劃設計條件進行調整，重新核發和公示，并及時將依法變更后的規劃設計條件抄告國土、監察等部門備案。建設單位須與國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金后，方可按調整后的地塊規劃設計條件向規劃部門辦理后續的規劃審批手續; 　　7.涉及調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃建筑設計方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料、部門間聯系函件等資料均按國家有關城建檔案管理規定及時向市城建檔案館移交備查; 　　第八條　 用地性質是與容積率指標同等重要的規劃控制要素，已出讓經營性建設用地變更用地性質和其他可能涉及國家利益和公眾合法權益的建設用地變更用地性質，應按照本規定第七條履行相關程序。 　　第九條　 經市政府批準，允許調整經營性建設用地容積率指標的，由國土部門重新進行地價評估，且增加建筑面積補交的土地出讓金不得低于土地出讓成交時的樓面地價。 　　第十條　 凡符合下列情形之一，并可在控制性詳細規劃允許范圍內調整容積率指標的不受本規定第五條設定條件限制： 　　1.土地出讓合同因故解除，或政府因故收回土地，土地重新上市出讓的; 　　2.同一土地受讓主體相鄰上市地塊進行整體規劃建設，地塊容積率指標整體平衡的; 　　3.居住區或商住混合用地的公共建筑面積指標和住宅建筑面積指標在符合城市規劃和相關規定前提下互換，互換幅度符合規劃設計條件規定且容積率指標不變的，不視為容積率指標調整和用地性質調整。 　　第十一條　 建設項目竣工驗收前應由規劃部門進行建設項目竣工規劃核實，重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃設計條件確定的容積率(建筑面積)指標。經營性建設用地總建筑面積超過建設工程規劃許可證(副本)核定的總建筑面積指標的，按以下方式處理： 　　1.規劃核實的地塊項目容積率(建筑面積)指標突破規劃設計條件規定，且超出幅度小于等于3%的，由國土部門重新進行地價評估，建設單位須與國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議、補交土地出讓金差價和相關規費后，方可補辦建設工程規劃許可手續; 　　2.規劃核實的地塊項目容積率(建筑面積)指標突破規劃設計條件規定，且超出幅度大于3%的，由規劃部門按違法建設查處，并補交土地出讓金差價和相關規費后，方可補辦建設工程規劃許可等相關手續。 　　規劃核實的地塊項目容積率(建筑面積)指標突破規劃設計條件規定的，規劃部門應將處理結果抄告國土、建設、房管、監察等相關部門。建設單位未取得建設工程規劃許可證正本的，房管部門不予房屋產權登記。 　　第十二條　 對城鄉規劃管理人員和其他相關行政管理人員在經營性建設用地容積率規劃管理工作中違反本規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十三條　 本規定自2009年10月1日起試行。 　　各轄市人民政府可參照本規定執行。