（湘衛法監處函[2007]4號） 各市州衛生局，省衛生監督所： 　　經廳領導同意，現將《湖南省2007年衛生法制與監督工作要點》印發給你們，請遵照執行。 　　二00七年二月三日 湖南省2007年衛生法制與監督工作要點 　　2007年，全省各級衛生行政部門及衛生監督執法機構認真貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、胡錦濤總書記在中共中央政治局第35次集體學習時的重要講話和省委第九次黨代會精神，加強依法行政，加大執法力度，規范執法行為，強化督查督辦，依法加強對公共衛生和醫療行業的監管，為構建和諧湖南、為實現人民群眾享有基本衛生保健的目標作出貢獻。 　　一、加強衛生監督體系建設，嚴格衛生監督隊伍管理 　　（一）繼續深化衛生監督體制改革，深入貫徹衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》和《關于衛生監督體系建設的實施意見》，加大對各地衛生監督體系建設的指導以及監督檢查，組織開展農村衛生監督體制改革工作試點，建立農村鄉鎮衛生監督員制度，加強農村衛生監督工作，逐步建立覆蓋農村的衛生監督體系。組織實施好2006年度衛生監督機構能力建設項目，改善執法條件，完善保障措施，提高衛生行政部門依法行政的能力和水平。 　　（二）加強衛生監督信息建設。貫徹落實《衛生監督信息系統建設指導意見》，推動衛生監督信息網絡建設。加強省級衛生監督信息平臺建設。組織開發衛生監督信息報告系統等業務應用軟件。建立省級衛生監督基礎數據庫。加強衛生監督統計報告工作，落實統計報告制度，加強職業病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應等監測網絡建設，及時、準確地統計、處理和發布衛生監督信息。 　　（三）進一步完善衛生監督員相關管理制度，加強各級衛生監督員的管理。進一步完善《湖南省衛生監督員管理辦法》，貫徹《2005-2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，建立衛生監督員省級師資庫。按照衛生部《衛生監督員培訓大綱》和《衛生監督員培訓系列教材》組織開展省級衛生監督員骨干培訓。 　　（四）建立健全衛生行政執法責任制。進一步完善行政執法評議考核工作實施方案，強化衛生監督稽查工作，擬定《湖南省衛生監督稽查工作人員管理辦法》和《湖南省衛生監督稽查工作規范》，逐步健全衛生監督稽查組織機構和工作制度，規范稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷深化稽查工作，注重規范和嚴格行政許可，樹立依法行政和依法監管好公共衛生和醫療衛生的理念。 　　二、突出衛生執法重點，推進衛生監管工作 　　（一）加強醫療服務和采供血監督執法工作 　　1、繼續加大對醫療服務市場監督執法力度，深入開展打擊非法行醫工作，切實維護群眾健康權益。進一步理順關系，明確職責，完善醫療服務監督制度建設，加強日常監督執法，建立完善醫療服務監督的長效機制。注重投訴舉報，加大執法力度，狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫大要案、典型案件的查處，嚴格責任追究。組織開展對醫療服務監督人員的培訓，加強衛生監督人員能力建設。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫療機構及其從業人員的法制意識。 　　2、繼續開展全省采供血機構和醫療機構的血液安全監督檢查，加大對重點地區、重點問題的監督檢查力度，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強對基層衛生監督人員的法制宣傳教育和業務培訓，提高對血液安全依法監督責任意識和執法監督水平，加強社會監督，逐步規范血液安全監督的內容與方式，積極探索與建立血液安全監管長效機制。 　　3、積極開展二級以上醫院巡查工作試點。積極配合衛生部開展大型醫院巡查工作，組建巡查隊伍，培訓巡查人員，督促、指導和推動二級以上醫院貫徹落實國家有關醫療管理法律法規和方針政策，幫助醫院發現問題、整改提高，提高醫療服務質量，切實解決群眾關心的醫療服務問題，發現優秀典型，弘揚高尚醫德醫風。 　　（二）重點強化餐飲、學校食堂等食品消費環節監管 　　1、深入宣傳《食品衛生法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等法律法規，強化餐飲單位法人和學校負責人是本單位食品衛生安全第一責任人的意識和法制意識，加強從業人員衛生知識培訓；在大中型餐飲業和學校食堂推行食品衛生管理員制度，加強自身衛生管理。 　　2、進一步推進食品衛生監督量化分級管理工作制度，規范食品衛生許可工作。加強我省“農家樂”衛生監督管理，規范其加工經營行為，確保廣大游客的身體健康，促進旅游經濟發展。強化消費環節食品衛生許可證和健康證亮證的監管工作；加強餐飲單位和學校食堂糧、油、米、面的索證管理和餐（用）具消毒措施落實情況的監督執法工作。 　　3、強化對食物中毒事件等違反《食品衛生法》行為的查處工作；繼續開展食品專項整治工作；繼續開展學校食品衛生專項整治；加強高、中考學生飲食衛生安全監管工作。 　　4、做好第四屆“珠洽會”衛生監督保障工作。貫徹落實省委、省政府關于舉全省之力辦好第四屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會的要求，制定好大會衛生監督保障工作方案，組織對接待賓館酒店進行食品衛生安全評估，把食品衛生安全規范和要求落實到位，確保大會期間不發生群體性食物中毒等惡性事件。 　　（三）加強職業衛生和放射衛生的監督管理 　　1、緊緊圍繞各地重點職業病危害因素，重點職業病危害人群，重點職業病危害企業、行業，開展職業衛生、放射衛生的監督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業衛生以煤礦、制藥行業、農藥生產企業等職業危害嚴重的行業為重點，放射衛生以放射診療機構和核設施為重點，采取自查、交叉檢查和重點督察相結合的方法，重點檢查建設項目職業病危害評價制度落實情況。 　　2、加強職業衛生技術服務機構管理。加強對轄區內取得各級各類職業衛生技術服務機構的監督檢查，嚴格規范服務行為，提高服務水平。加強職業病診斷和鑒定管理，規范診斷鑒定活動。 　　3、加強職業健康監護監督工作，采取措施擴大對重點職業病危害勞動者群體的監護覆蓋面。繼續做好基本職業衛生服務試點工作，開展試點地區初期評估工作，適時開展階段總結和交流。繼續做好省級職業衛生示范企業評審工作，制訂管理辦法，完善評審程序和評審標準，發揮示范企業的示范作用。加強放射防護監督管理，規范放射診療機構許可工作，開展放射工作人員個人劑量監測的監督檢查。 　　（四）重點抓好生活飲用水衛生安全監管和執法工作。 　　1、進一步宣傳《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等有關生活飲用水衛生的法律法規，強化生活飲用水生產經營單位法人是生活飲用水衛生安全第一責任人的意識和法制意識。 　　2、加大對生活飲用水生產經營單位特別是縣以下市政供水單位和學校的監管力度，加大對違反《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等有關生活飲用水衛生法律法規行為的查處力度。 　　3、加強傳染病防治監督執法，強化對醫院消毒管理和醫療廢物處置中違法行為、突發公共衛生事件中違反衛生法律法規行為的查處工作。 　　三、加強衛生法制建設，展示衛生執法新形象。 　　（一）積極配合省人大、省政府法制辦公室做好《湖南省血吸蟲病防治條例》地方性法規的修訂工作。全面實施全省衛生系統“五五”普法計劃，進一步推動衛生法制宣傳教育，加強衛生標準的貫徹實施，堅持依法行政，依法管理。 　　（二）繼續加大衛生執法公示公告力度，公布近年來打擊非法行醫專項整治中衛生執法典型案件，警示、震懾違法行為。 　　（三）充分發揮新聞媒體的監督作用，利用各種形式、結合專項活動和衛生法律法規宣傳周活動，加大衛生法律法規普及力度，全面宣傳衛生執法工作，努力為衛生執法工作創造良好的社會氛圍。 　　四、加強執法目標考核，表彰衛生執法監督先進。 　　繼續實行以行政執法案件為衛生執法工作重點考核內容的辦法，進一步完善以行政執法為核心、以行政處罰案件為突破口、以查處群眾舉報投訴案件為重點，以督查、督辦、平時考核與現場復核為手段的衛生執法考核體系。完善衛生執法案件評比機制，繼續開展衛生執法案件評比，提高辦案質量。開展全省衛生監督先進集體和先進個人表彰工作。