成都市人民政府令第164號(hào) 　　《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》已經(jīng)2009年10月22日市政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。 　　市長(zhǎng)： 葛紅林 　　二○○九年十一月三日 　　成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法 　　第一條 (目的依據(jù)) 　　為充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置公共資源，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 (術(shù)語(yǔ)定義) 　　本辦法所稱(chēng)政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán))，是指經(jīng)特定程序而獲得的對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。 　　本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)侵刚畬⑻卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營(yíng)者的行為。 　　本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵附?jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者或投資者的行為。 　　第三條 (適用范圍) 　　本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本辦法。 　　下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)： 　　(一)城市供水、供氣、供熱; 　　(二)污水處理、垃圾處理; 　　(三)城市軌道交通和其他公共交通; 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他項(xiàng)目。 　　第四條 (事權(quán)劃分) 　　本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行全市統(tǒng)籌和市與區(qū)(市)縣兩級(jí)人民政府分級(jí)管理的原則。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體是市或區(qū)(市)縣人民政府。 　　市人民政府統(tǒng)一管理本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車(chē)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，天然氣管網(wǎng)及管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)，以及錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區(qū)(含成都高新區(qū))和市人民政府指定的其他區(qū)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　五城區(qū)以外的其他區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)政府部門(mén)，按照本辦法負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作。 　　第五條 (決策管理機(jī)構(gòu)) 　　市人民政府設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市特許委)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的決策和管理，代表市人民政府審批行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方案)和《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特許經(jīng)營(yíng)合同》)。 　　市特許委辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市特許辦)設(shè)在市發(fā)展改革部門(mén)，主要職責(zé)是： 　　(一)擬訂全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，編制全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年度出讓計(jì)劃; 　　(二)組織對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生事項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證; 　　(三)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)行業(yè)主管部門(mén)提交的出讓方案進(jìn)行評(píng)審; 　　(四)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的實(shí)施工作，依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂和履行情況; 　　(五)處理市特許委的日常工作，向市人民政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告。 　　第六條 (執(zhí)行機(jī)構(gòu)) 　　市建設(shè)、交通、能源、水務(wù)、環(huán)保、城管、旅游、民政、公安、林業(yè)和園林等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén))依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是： 　　(一)編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃; 　　(二)依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案; 　　(三)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn); 　　(四)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的義務(wù); 　　(五)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況; 　　(六)建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為; 　　(七)制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目; 　　(八)協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算特許經(jīng)營(yíng)者的成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn); 　　(九)保守特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。 　　市國(guó)資、財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第七條 (經(jīng)營(yíng)形式和期限) 　　特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式： 　　(一)在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿(mǎn)后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府; 　　(二)在一定期限內(nèi)，將已建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿(mǎn)后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府; 　　(三)在一定期限內(nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 　　前款第(一)、(二)項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年;第(三)項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第八條 (期滿(mǎn)后的處理) 　　特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)、拍賣(mài)或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，重新確定特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者的重新確定應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)6個(gè)月前完成。 　　原特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。 　　第九條 (出讓程序) 　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)按照下列程序出讓?zhuān)? 　　(一)編制年度出讓計(jì)劃：行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)市委、市政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓建議計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃，納入全市年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 　　(二)編制和報(bào)審出讓方案：行業(yè)主管部門(mén)按照年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃編制出讓方案和說(shuō)明，并將出讓方案正式上報(bào)市特許辦，由市特許辦組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)修改完善后報(bào)市特許委審批。 　　(三)組織聽(tīng)證：對(duì)依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生的事項(xiàng)，涉及申請(qǐng)人或者他人重大利益、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)以及市特許辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，由市特許辦組織聽(tīng)證，同時(shí)將聽(tīng)證結(jié)果報(bào)市特許委，作為審定方案的參考。 　　(四)審定和實(shí)施出讓方案：市特許委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式審定出讓方案;行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案和授權(quán)，按照本辦法組織出讓工作。 　　(五)選擇經(jīng)營(yíng)主體：行業(yè)主管部門(mén)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，公開(kāi)、公平、公正地選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　(六)簽訂合同和備案：公示期滿(mǎn)無(wú)異議，由行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》;行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂后30日內(nèi)，將合同文本報(bào)市特許辦備案。 　　第十條 (出讓方式) 　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行出讓的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出讓方案中充分說(shuō)明理由，經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后，可以采用掛牌、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等競(jìng)爭(zhēng)性談判方式出讓。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查并提出評(píng)審意見(jiàn)。 　　招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底、拍賣(mài)項(xiàng)目的保留價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的底價(jià)以及其他出讓方式的底價(jià)，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)確定。 　　第十一條 (編制出讓方案) 　　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法編制下列特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案，報(bào)市特許委批準(zhǔn)后組織實(shí)施： 　　(一)城市道路(橋梁)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由建設(shè)部門(mén)編制出讓方案; 　　(二)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)、公共汽車(chē)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、市域內(nèi)公路客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、公路(橋梁)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)權(quán)，由交通部門(mén)編制出讓方案; 　　(三)管道燃?xì)夤?yīng)、加氣站的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由能源部門(mén)編制出讓方案; 　　(四)生活垃圾、餐廚垃圾、糞便(渣)、建筑垃圾和特種垃圾經(jīng)營(yíng)權(quán)，戶(hù)外廣告載體使用權(quán)，由城市管理部門(mén)編制出讓方案; 　　(五)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，由旅游管理部門(mén)會(huì)同市政府有關(guān)行政管理部門(mén)編制出讓方案; 　　(六)城市公園等公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由林業(yè)和園林管理部門(mén)編制出讓方案; 　　(七)城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施冠名權(quán)，由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)編制出讓方案; 　　(八)貨運(yùn)汽車(chē)城市道路使用權(quán)，由公安交通管理部門(mén)編制出讓方案; 　　(九)城市自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由水務(wù)部門(mén)編制出讓方案; 　　(十)依法需要實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)的其他項(xiàng)目，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)編制出讓方案。 　　第十二條 (出讓方案內(nèi)容) 　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容： 　　(一)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱(chēng)、具體內(nèi)容、期限和范圍; 　　(二)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案的具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu); 　　(三)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、出讓方式以及投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人的資格要求和選擇方式; 　　(四)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn); 　　(五)特許經(jīng)營(yíng)合同(需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式在出讓過(guò)程中才能確定的內(nèi)容除外); 　　(六)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓以及特許經(jīng)營(yíng)期限的延長(zhǎng)或者終止; 　　(七)特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格的控制、調(diào)整和享受的優(yōu)惠政策; 　　(八)政府的監(jiān)督職責(zé); 　　(九)臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案; 　　(十)其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。 　　第十三條 (信息發(fā)布) 　　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自出讓方案被批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。 　　第十四條 (申請(qǐng)程序) 　　經(jīng)營(yíng)本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可按出讓方案規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理范圍的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和登記后，按照本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù)。 　　第十五條 (結(jié)果公示) 　　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的情況和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象向社會(huì)公示，公示期不得少于20日。 　　公示期滿(mǎn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象沒(méi)有異議的，經(jīng)市特許委批準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門(mén)向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象頒發(fā)行政許可證件。 　　第十六條 (合同簽訂) 　　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自公示期滿(mǎn)之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。 　　根據(jù)招標(biāo)文件、拍賣(mài)公告等需要成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人或者買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由行業(yè)主管部門(mén)與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。 　　第十七條 (合同內(nèi)容) 　　《特許經(jīng)營(yíng)合同》應(yīng)當(dāng)與出讓方案的主要內(nèi)容一致，包括但不限于下列具體內(nèi)容： 　　(一)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱(chēng)和內(nèi)容; 　　(二)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、區(qū)域、范圍和期限; 　　(三)出讓金數(shù)額、解繳方式和解繳時(shí)限; 　　(四)是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其限制條件等; 　　(五)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn); 　　(六)投融資期限、方式，投資回報(bào)方式及其確定、調(diào)價(jià)機(jī)制; 　　(七)特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)和履約擔(dān)保; 　　(八)特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的維護(hù)與更新改造; 　　(九)中止或者終止特許經(jīng)營(yíng)的條件及補(bǔ)償方案; 　　(十)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全管理、應(yīng)急預(yù)案以及移交或者臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序; 　　(十一)違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式; 　　(十二)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容; 　　(十三)未盡事宜的處理以及合同約定的其他事項(xiàng)。 　　《特許經(jīng)營(yíng)合同》內(nèi)容中不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。 　　第十八條 (合同生效) 　　通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)合同》由行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂后即生效。通過(guò)其他方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)合同》經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后生效。 　　第十九條 (出讓金管理) 　　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定按時(shí)足額支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，并接受審計(jì)監(jiān)督。 　　第二十條 (特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)利) 　　特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有下列權(quán)利： 　　(一)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng); 　　(二)根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn); 　　(三)請(qǐng)求市或區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)制止和排除侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為; 　　(四)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議; 　　(五)平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策; 　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他權(quán)利。 　　第二十一條 (特許經(jīng)營(yíng)者義務(wù)) 　　特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 　　(一)全面履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，為社會(huì)提供足量的、符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù); 　　(二)不得擅自以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán); 　　(三)不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為; 　　(四)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理; 　　(五)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好，不得擅自改變?cè)O(shè)施、設(shè)備的功能和用途; 　　(六)接受行業(yè)主管部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢(xún)服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等; 　　(七)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案; 　　(八)完善信息化管理系統(tǒng)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類(lèi)、整理和歸檔; 　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他義務(wù)。 　　第二十二條 (市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)者的特別義務(wù)) 　　特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的，在保證公共安全和保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照四川省政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。 　　特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需要進(jìn)入某一區(qū)域或者建(構(gòu))筑物的，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商，征得其同意后方可進(jìn)入。 　　第二十三條 (行政補(bǔ)償) 　　有下列情形之一的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，由此造成的直接損失和必要費(fèi)用支出，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償： 　　(一)已獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用; 　　(二)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù); 　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 　　特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 　　第二十四條 (合同解除) 　　在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。 　　特許經(jīng)營(yíng)者在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門(mén)同意解除合同前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。 　　第二十五條 (合同終止) 　　特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列情形之一的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市特許委批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營(yíng)合同》，撤銷(xiāo)其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保，并實(shí)施臨時(shí)接管： 　　(一)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的; 　　(二)擅自出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的; 　　(三)擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營(yíng)的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的; 　　(四)因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)使企業(yè)不再符合特許經(jīng)營(yíng)條件的; 　　(五)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的; 　　(六)因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響公眾利益的; 　　(七)因經(jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，嚴(yán)重影響公眾利益的; 　　(八)擅自停業(yè)、歇業(yè)，未履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的; 　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。 　　被撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民、法人或者其他組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 　　第二十六條 (權(quán)利救濟(jì)) 　　在作出撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書(shū)面通知之日起5日內(nèi)，提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。 　　在作出撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之后，特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第二十七條 (臨時(shí)接管) 　　有下列情形之一的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會(huì)，依法對(duì)被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案： 　　(一)按照本辦法第二十四條第二款之規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)同意特許經(jīng)營(yíng)者單方解除合同后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的; 　　(二)按照本辦法第二十五條之規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷(xiāo)后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的; 　　(三)需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。 　　實(shí)施臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。 　　第二十八條 (公眾監(jiān)督) 　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓和管理應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家和公眾利益不受侵害，公眾對(duì)出讓的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)享有知情權(quán)，對(duì)侵害公眾利益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。 　　行業(yè)主管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，提供咨詢(xún)服務(wù)，保障公眾能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　第二十九條 (價(jià)格機(jī)制) 　　實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利益，依法組織聽(tīng)證，確定或者調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。 　　第三十條 (提取履約擔(dān)保的情形) 　　經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保： 　　(一)超出《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的; 　　(二)擅自改變市政公用設(shè)施及土地用途，或者擅自將項(xiàng)目土地及設(shè)施用于項(xiàng)目之外的; 　　(三)不對(duì)市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，或者在項(xiàng)目中止時(shí)未按約定履行看守職責(zé)的; 　　(四)不對(duì)各項(xiàng)市政公用設(shè)施的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類(lèi)、整理和歸檔，沒(méi)有完善信息化管理系統(tǒng)的; 　　(五)不按照規(guī)劃要求或者《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定建設(shè)和更新市政公用設(shè)施的; 　　(六)不按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定將相關(guān)信息報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)備案或者不向社會(huì)公示相關(guān)信息的; 　　(七)不允許其他特許經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)按照規(guī)劃要求連接其特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施的; 　　(八)不配合行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管的; 　　(九)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被臨時(shí)接管時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案移交臨時(shí)接管委員會(huì)指定的單位的; 　　(十)《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。 　　第三十一條 (賠償責(zé)任) 　　行業(yè)主管部門(mén)或者特許經(jīng)營(yíng)者違反《特許經(jīng)營(yíng)合同》，給對(duì)方造成損失的，由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方均違約的，各自承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第三十二條 (管理人員法律責(zé)任) 　　從事特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的; 　　(二)對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者、競(jìng)拍者等授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者不按程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的; 　　(三)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。 　　第三十三條 (解釋機(jī)關(guān)) 　　本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十四條 (施行日期) 　　本辦法自2010年1月1日起施行，2003年10月17日頒布的《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定》(成都市人民政府令第101號(hào))同時(shí)廢止。