山東省東營市人民政府辦公室 東營市人民政府辦公室關于印發東營市行政審批電子監察系統建設工作實施方案的通知 　　 東政辦字〔2009〕62號 各縣區人民政府,市政府各部門、單位: 　　《東營市行政審批電子監察系統建設工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 　　東營市行政審批電子監察系統 　　建設工作實施方案 　　為深化行政審批制度改革,提高行政機關工作效能和公共服務水平,根據有關法律法規和政策規定,結合本市實際,制定本實施方案。 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為統領,圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔、高效、服務、法治政府,運用現代網絡技術,創新監察方式,推進政務公開,轉變機關作風,提高行政效能和公共服務水平,為全市經濟社會發展營造良好的發展環境。 　　二、工作目標 　　以方便群眾、提高效率、強化監管為目標,堅持“統一規劃、分級建設,統一標準、分期實施,先易后難、先急后緩,切實適用、適度超前”的原則,依托電子政務平臺,綜合運用現代信息技術,建設全市統一的行政審批業務系統,形成行政審批中心數據庫,并在此基礎上建設涵蓋行政審批及行政服務(管理)事項辦理、公共資源交易、服務熱線等領域的電子監察業務系統。 　　三、工作內容 　　(一)行政審批業務系統。行政審批業務系統覆蓋市行政審批服務大廳、部門單位電子政務系統和辦事大廳的業務系統,《市級行政審批目錄》公布的56個部門單位的426項審批事項全部在其中辦理。行政審批業務系統建成后,可實現“六+三”的審批服務目標,“六”是“六個一”:預審事項一口清、信息填報一表式、事項受理一窗式、大廳繳費一費制、業務辦理一條龍、服務評價一鍵評;“三”是提供特事特辦、重點企業綠色通道、全網審批三種功能。 　　(二)電子監察業務系統。電子監察業務系統的監察對象包括行政審批和行政服務(管理)事項、公共資源交易、服務熱線等。實施監察的具體形式分為兩種:一是實時采集被監察事項辦理過程中有關時效、政策依據等數據,通過預警糾錯等方式進行效能監察,對超期辦理和違規辦理行為即時發出紅黃牌,并對行政效能進行綜合考核和評估;二是依托音頻視頻監控設備,實行遠程圖像監控、聲音監控,對審批、服務、交易等進行現場監察,監督工作人員的工作作風、服務態度情況,并及時處理辦公現場可能發生的問題。 　　四、實施步驟 　　(一)前期準備階段(2009年6月26日前)。召開項目建設協調會,布置工作任務。開展系統建設前期基礎調研,了解監察對象運行情況,研究原有行政審批系統升級改造、數據采集和對接、電子監察系統開發等問題。逐項梳理和規范行政審批事項的辦理流程。編制可行性報告和系統技術標準,組織系統建設招投標,確定承建開發商。 　　(二)系統開發和建設階段(2009年6月26日—8月10日)。在充分調研和論證的基礎上,細化完善項目建設設計方案。完成行政審批業務系統和電子監察業務系統的軟件開發,建設行政審批業務平臺、效能監察平臺、數據共享交換平臺、音頻視頻監控平臺和政務公開平臺。開展系統操作人員培訓工作。 　　(三)運行調試階段(2009年8月10日—8月31日)。在平臺上加載基本行政許可事項,市行政審批電子監察系統聯網工作,實現與部門單位的數據交換,測試系統各項功能,并進一步根據使用中發現的問題優化系統。 　　(四)正式運行階段(2009年9月起)。行政審批電子監察系統正式運行,各部門單位實時輸送行政審批辦理情況,對行政審批辦理情況進行實時監察。積極開展系統功能拓展工作,逐步實現縣區聯網,探索行政執法、行政事業性收費、行政處罰等電子監察方式。 　　五、組織領導及工作分工 　　為加強對市行政審批電子監察系統建設工作的組織領導,確保系統建設工作順利推進,由市政務公開領導小組負責系統建設工作的組織、協調。各有關部門單位的具體分工如下: 　　市監察局負責提出行政審批電子監察系統建設目標要求,提出納入系統的監察項目,組織制定系統建設規范,組織系統開發商的招標和設備采購,督促推進系統建設;制定有關考核、管理辦法。 　　市信息產業局負責系統建設技術層面的工作,包括系統設備配置、運行維護、網絡和信息安全保障、系統技術標準和規范的制定等。 　　市行政審批中心辦公室負責組織協調有關部門單位及行政審批項目進駐中心,并對行政審批事項流程進行梳理和優化;參與系統建設規范的制定。 　　市政府法制辦負責對市本級行政審批和行政服務(管理)事項進行規范和審核,提出納入系統監管范圍的行政審批和行政服務(管理)事項目錄和工作意見;參與系統建設規范的制定。 　　市財政局負責市行政審批電子監察系統建設經費保障工作。市物價局負責規范行政審批過程中有關收費行為。市直相關部門單位負責對本部門單位行政許可、非許可和行政服務(管理)事項進行清理和規范;根據市行政審批電子監察系統數據傳輸接口要求提供本部門單位系統接口;報送納入市行政審批電子監察系統的有關行政審批數據;按照系統建設技術標準對本部門單位審批系統軟硬件進行升級改造;建立健全相關工作崗位責任制度;配合市政務公開領導小組辦公室做好市行政審批電子監察系統建設的其他工作。 　　六、工作要求 　　(一)統一思想,提高認識。建設市行政審批電子監察系統對推動行政管理體制創新,改進機關作風,提高服務水平,都將起到積極作用。各級各部門單位要切實增強大局意識和全局觀念,充分認識搞好電子監察系統建設的重要性和必要性,全力支持和配合系統建設工作,高質量的完成建設任務。 　　(二)分工協作,形成合力。各部門單位要明確建設任務和工作時限,切實負起責任,把任務分解落實到具體單位、人,確保事事有人抓。要按照市政務公開領導小組的要求,搞好與各方面的配合,特別在行政審批數據采集和行政審批部門業務系統與電子監察系統聯通方面,要積極主動的搞好配合,保證電子監察系統實現設計目標。 　　(三)堅持原則,加強協調。各部門單位在行政審批電子監察系統建設工作中遇到的問題和困難,要及時向市政務公開領導小組辦公室反映。市政務公開領導小組辦公室要加強對有關部門單位的業務指導,及時通報工作進展情況,協助解決工作中遇到的有關問題。 二oo九年六月二十三日