安徽省淮北市人民政府 淮北市人民政府關于淮北市建設用地置換辦法（試行） 第 44 號 《淮北市建設用地置換辦法（試行）》已經市政府研究同意，現予公布，自 2009 年 8 月 1 日起施行。 市 長 二○○九年七月七日 淮北市建設用地置換辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為了規范建設用地置換行為，優化土地利用結構，提高節約用地水平，促進城鄉統籌和經濟社會可持續發展，根據《安徽省建設用地置換暫行辦法》（省政府令第 193 號），結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱建設用地置換，是指依據土地利用總體規劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設用地，通過調整合并為適宜利用的建設用地或者與規劃為建設用地的農用地（以下簡稱農用地）進行調整的行為。 擬置換建設用地包括國有建設用地、農村集體所有建設用地；被置換土地包括國有建設用地、農村集體所有建設用地和農用地。 第三條 建設用地置換應當遵循自愿、合法、有償的原則，切實維護土地權利人的合法權益。建設用地置換涉及農民集體所有土地的，應當經該集體經濟組織成員的村民會議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表同意，并經土地使用權人同意。 第四條 建設用地置換要符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，不得占用基本農田，做到建設用地總量不增加，耕地總量不減少、質量不降低，用地的結構、布局更加合理。 第五條 縣區人民政府組織本級政府有關部門和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），負責本行政區域內建設用地置換的組織實施。 市國土資源部門負責全市建設用地置換的工作管理與監督檢查。縣區國土資源部門負責本行政區域內建設用地置換項目的工作管理。 市財政部門負責市級建設用地置換資金的管理與監督檢查。 縣區財政部門負責本行政區域內建設用地置換項目資金的管理與監督檢查。 市直其他部門按照職責做好與建設用地置換相關的工作。 第六條 建立建設用地置換年度目標考核制度。市人民政府與縣區人民政府簽訂年度目標責任書，將建設用地置換的目標任務納入年度目標考核的范圍，年終由市目標辦會同市國土資源局統一組織考核。對目標任務完成情況較好，工作成績顯著的縣區進行通報表彰，并給予一定的資金獎勵；對未完成目標任務的縣區進行通報批評。 第二章 項目選定 第七條 縣區人民政府應當組織同級國土資源部門重點對 本行政區域內的空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地、采煤沉陷已搬遷的老村址等農村集體所有建設用地進行摸底統計，建立擬置換建設用地項目庫。 第八條 縣區根據市人民政府下達的年度建設用地置換目標任務，從項目庫中選擇擬置換建設用地，與申請置換方選擇的被置換土地進行掛鉤，確定城鎮建設用地增加和農村集體所有建設用地撤并的規模和范圍，制定建設用地置換實施方案和工作計劃。 第九條 申請置換方包括下列單位或個人： （一）縣區人民政府； （二）市、縣土地收購儲備機構； （三）市開發區（各工業園區）管委會； （四）按劃撥或者協議出讓方式供地的項目建設單位； （五）其他擁有建設用地使用權的法人、組織或者個人。 第十條 建設用地置換的選點布局應當符合城鎮建設規劃和新農村建設規劃。農村集體所有建設用地撤并規模較大的項目，縣區人民政府應當組織有關部門召開專家論證會，并組織聽證，充分聽取和吸收當地農民和社會各界的意見，合理確定項目拆舊復墾區和拆遷安置區。 第十一條 被置換土地主要用于下列情形的項目建設： （一）新農村建設（包括采煤沉陷區村莊搬遷）； （二）工業項目； （三）列入“861”行動計劃項目； （四）文教衛、城鎮基礎設施等項目； （五）擬置換建設用地涉及農戶的拆遷安置區。 被置換區和拆遷安置區不得選址在地質災害易發區或者壓覆重要礦床。 第十二條 建設用地與農用地置換的，置換后的建設用地面積不得超過置換前的建設用地面積，原建設用地由申請置換方負責復墾。與耕地置換的，復墾后的耕地面積扣除建設占用耕地后，新增耕地面積不得少于被占用耕地面積的 5%，復墾后耕地的質量不得低于被置換耕地的質量。 申請置換方沒有條件復墾的，在辦理建設用地置換審批手續時，應當按照有關規定繳納土地復墾費，由國土資源部門負責組織復墾；或者可以委托具備復墾條件的單位復墾，委托復墾的應當簽訂委托復墾合同。 第十三條 農村村民宅基地與農用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負責復墾。 第十四條 建設用地置換時，雙方當事人應當協商一致，簽訂建設用地置換協議；協商不成的，申請置換方可以申請市、縣國土資源部門組織協調；經協調未達成一致意見的，不得置換。 第十五條 建設用地置換協議應當包括下列主要內容： （一）當事人的名稱或者姓名和住所； （二）置換土地的權屬、位置、面積； （三）置換土地的原用途和置換后的用途； （四）土地差價、地上附著物的補償價； （五）拆遷安置途徑與方式； （六）同意權屬變更的意見； （七）履行期限和方式； （八）違約責任； （九）解決爭議的方法。 第十六條 置換涉及農戶權利的，應當征求意見，申請置換方要與每一農戶簽訂補償安置協議，切實維護土地權利人的合法權益。置換土地涉及房屋等拆遷安置的，置換協議中應當明確拆遷數量、補償標準、補償費用來源、拆遷安置用地位置以及占用土地類別。 第三章 項目審批