山東省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法 （2008年12月24日山東省人民政府第31次常務(wù)會議審議通過 2009年1月6日山東省人民政府令第207號公布 自2009年3月1日起施行） 第一條 為了加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的管理，提高防震減災(zāi)綜合能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急與救援等防震減災(zāi)工作。 第三條 本辦法所稱地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，是指存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重地震災(zāi)害損失，需要強(qiáng)化防震減災(zāi)工作措施的地區(qū)和城市。 第四條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分為國家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。 國家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)。省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由省地震行政主管部門提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。 第五條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。 第六條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，健全地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急與救援工作體系，及時(shí)研究、組織、協(xié)調(diào)和解決防震減災(zāi)工作中遇到的重大問題，嚴(yán)格履行防震減災(zāi)管理職責(zé)。 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的地震行政主管部門和發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、國土資源、教育、廣播電視、通訊、氣象、電力等其他有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，明確分工，密切配合，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，共同做好防震減災(zāi)工作。 第七條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)建立、完善防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度和地震工作體制，并建立、健全與防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障防震減災(zāi)工作的正常開展。 第八條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，建立和完善與震情形勢相適應(yīng)的地震監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)手段，提高地震監(jiān)測能力和預(yù)報(bào)水平： （一）制定并組織實(shí)施地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化短期與臨震跟蹤監(jiān)測措施； （二）編制地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，提高臺網(wǎng)密度，消除地震監(jiān)測弱區(qū)和盲區(qū)，提高地震實(shí)時(shí)監(jiān)控和速報(bào)能力； （三）建立大中城市地下深井觀測網(wǎng)、近海海域地震監(jiān)測臺網(wǎng)，完善衛(wèi)星定位觀測系統(tǒng)，形成立體監(jiān)測體系； （四）加強(qiáng)地面強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高地震災(zāi)情速報(bào)和評估能力，為抗震救災(zāi)決策提供依據(jù)； （五）加強(qiáng)核設(shè)施、超限高層建筑、特大型橋梁、大型水庫大壩等特定建（構(gòu)）筑物和生命線工程的強(qiáng)震動觀測與建（構(gòu)）筑物健康診斷研究，為重大建設(shè)工程地震安全和次生災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警提供服務(wù)； （六）完善流動式地震監(jiān)測手段，根據(jù)震情形勢擴(kuò)大動態(tài)監(jiān)測范圍，加密觀測次數(shù)，提高地震短期與臨震跟蹤監(jiān)測能力； （七）健全短期與臨震震情跟蹤會商制度，建立適應(yīng)本地區(qū)特征的地震預(yù)測判定指標(biāo)體系； （八）建立地震預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制； （九）加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施。 第九條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府及地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立和完善地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處配備防震減災(zāi)助理員，提高依靠社會力量捕捉地震短期與臨震宏觀異常的能力。 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的群測群防工作隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)群測群防工作；省地震和財(cái)政等部門負(fù)責(zé)制定社會地震觀測員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 第十條 任何單位和個(gè)人觀察到與地震有關(guān)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的地震行政主管部門報(bào)告。地震行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派出人員進(jìn)行勘察并在24小時(shí)內(nèi)鑒別落實(shí)。 第十一條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列工程性防御措施，提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害的綜合能力： （一）將地震安全性評價(jià)工作依法納入基本建設(shè)管理程序。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果審定抗震設(shè)防要求； （二）將位于地震動參數(shù)0.05g區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求提高至0.10g以上； （三）對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，確保建設(shè)工程質(zhì)量； （四）在城市規(guī)劃區(qū)域以及占地面積超過10平方千米的企業(yè)內(nèi)，開展地震小區(qū)劃工作； （五）在存在地震活動斷層的城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開展地震活動斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)，并在規(guī)劃建設(shè)時(shí)采取必要的避讓措施； （六）對城市和已建成的生命線工程以及大中型企業(yè)、存在次生災(zāi)害源的企業(yè)，進(jìn)行震害預(yù)測，并建立震害預(yù)測數(shù)據(jù)庫及其評估系統(tǒng)； （七）對既有的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行抗震性能普查和鑒定，并對未采取抗震設(shè)防措施或者抗震性能達(dá)不到抗震設(shè)防要求的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行加固、改建或者拆除； （八）組織開展減震、隔震、抗震等新技術(shù)研發(fā)推廣，鼓勵采用節(jié)能、環(huán)保、抗震等新型建筑材料，提高建設(shè)工程抗震性能； （九）加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。 第十二條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村民居的抗震設(shè)防納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，組織開展農(nóng)村民居建筑地震安全試點(diǎn)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高農(nóng)村民居抗震性能，保障農(nóng)民的居住環(huán)境安全。 地震、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)并推廣使用地震安全農(nóng)村民居建筑設(shè)計(jì)與施工圖集，提供抗震技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)建筑工匠，宣傳普及農(nóng)村民居建筑防震抗震知識。 第十三條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)地震應(yīng)急與救援體系建設(shè)，提高地震應(yīng)急與救援能力： （一）健全地震應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制； （二）組織、指導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)定期開展地震應(yīng)急疏散和自救互救演練； （三）完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)及信息傳遞與處置、災(zāi)情速報(bào)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等輔助決策技術(shù)系統(tǒng)； （四）建設(shè)地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并配置衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星定位、自備電源、信息實(shí)時(shí)采集與傳輸設(shè)備和越野交通工具等； （五）組建地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍和地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，配備救援技術(shù)裝備并進(jìn)行培訓(xùn)和演練； （六）在高速鐵路、城市輕軌、樞紐變電站、燃?xì)庹荆ň€）等生命線工程以及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的重大建設(shè)工程中，設(shè)置地震緊急自動處置技術(shù)系統(tǒng)； （七）安排地震應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，建立地震應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急物資儲備與調(diào)用機(jī)制； （八）在發(fā)布地震短期與臨震預(yù)報(bào)的地區(qū)，組織落實(shí)地震應(yīng)急儲備專項(xiàng)資金、應(yīng)急救援設(shè)備和專用救生用血、醫(yī)療器械、藥品、飲用水、食品等應(yīng)急必需品； （九）組織開展鏟車、挖掘機(jī)、吊車等大型機(jī)械設(shè)備調(diào)查登記，建立地震應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫與緊急征用機(jī)制； （十）完善地震應(yīng)急監(jiān)督檢查制度，組織開展地震應(yīng)急監(jiān)督檢查。 第十四條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)充分利用學(xué)校操場、體育場館、廣場、公園、綠地等場所，設(shè)置地震應(yīng)急避難場所，配置避難救生設(shè)施，規(guī)劃地震應(yīng)急疏散通道，安裝指示引導(dǎo)標(biāo)志。 地震避難場所、應(yīng)急疏散通道的產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)保持地震避難場所的完好和疏散通道的暢通。任何單位和個(gè)人不得占用地震避難場所和應(yīng)急疏散通道。 第十五條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級人民政府及地震、教育、廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)意識，提高公眾的防震避震和自救互救能力： （一）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育制度建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育的規(guī)范化； （二）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育方面的作用； （三）繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)學(xué)校活動，將防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)課外讀物，加強(qiáng)地震科普示范學(xué)校建設(shè)； （四）利用社會資源，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)； （五）加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)的防震減災(zāi)宣傳教育，組織開展防震減災(zāi)宣傳教育示范社區(qū)、示范企業(yè)活動； （六）加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)宣傳教育，組織開展防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)村入戶活動。 第十六條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)建立地震信息報(bào)道和地震事件新聞發(fā)布制度與協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布與報(bào)道地震相關(guān)信息，正確處置地震謠傳、誤傳事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。 第十七條 破壞性地震發(fā)生后，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級人民政府和有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》的規(guī)定以及破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的要求，依法組織實(shí)施地震應(yīng)急、救援和恢復(fù)重建工作。 第十八條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，未按照本辦法的規(guī)定采取防震減災(zāi)措施或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十九條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之外的縣級以上人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法履行防震減災(zāi)法定職責(zé)。 第二十條 本辦法自2009年3月1日起施行。