福建市人民政府 　　福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法 　　省政府令107 號 　　《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。 　　省 長 黃小晶 　　二〇一〇年五月二十五日 　　福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法 　　第一條 為了加強行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條 本省各級行政機關(guān)對規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。 　　第三條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。 　　規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅持合法性審查為主，適當(dāng)性審查為輔的原則。 　　第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，且具有普遍約束力的文件： 　　(一)各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳(室)名義發(fā)布的文件; 　　(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關(guān)名義發(fā)布的文件; 　　(三)縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的文件; 　　(四)縣級以上人民政府派出機關(guān)發(fā)布的文件; 　　(五)省以下垂直管理部門發(fā)布的文件; 　　(六)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。 　　前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡稱發(fā)布機關(guān)。 　　第五條 行政機關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法： 　　(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報; 　　(二)人事任免的通知; 　　(三)向上級行政機關(guān)的請示、報告; 　　(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知; 　　(五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定; 　　(六)會議紀要; 　　(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程; 　　(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。 　　第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案： 　　(一)各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳(室)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案。 　　(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關(guān)報送上一級人民政府備案。 　　(三)縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案;兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責(zé)報送備案。 　　(四)縣級以上人民政府派出機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案。 　　(五)省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案并抄送同級人民政府。 　　(六)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報送直接管理該組織的主管部門備案。 　　前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機關(guān)。 　　第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報送備案外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報送備案： 　　(一)縣級以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳(室)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級人民政府報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。 　　(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關(guān)報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。 　　第八條 備案機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)(以下簡稱備案工作機構(gòu))負責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負責(zé)規(guī)范性文件報送備案的具體工作。 　　第九條 規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本(一式三份)以及電子文本。備案報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期以及發(fā)布形式。 　　備案機關(guān)認為必要時，可以要求發(fā)布機關(guān)提供所報送備案的規(guī)范性文件的起草說明。 　　第十條 備案工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進行審查： 　　(一)超越法定權(quán)限; 　　(二)違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù); 　　(三)違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力; 　　(四)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸; 　　(五)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十一條 經(jīng)審查，備案工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機關(guān)批準，由備案工作機構(gòu)向發(fā)布機關(guān)發(fā)出書面審查意見，建議發(fā)布機關(guān)自行糾正;發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機構(gòu);發(fā)布機關(guān)逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機構(gòu)報請備案機關(guān)予以變更或者撤銷。 　　發(fā)布機關(guān)自行糾正之前，備案工作機構(gòu)認為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴重后果的，可以報請備案機關(guān)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。 　　第十二條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機關(guān)提出審查申請。審查申請的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。 　　第十三條 公民、法人和其他組織向備案機關(guān)提出的審查申請，由備案工作機構(gòu)負責(zé)審查。 　　屬于本機關(guān)審查范圍的，備案工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人;情況復(fù)雜的，經(jīng)備案工作機構(gòu)負責(zé)人批準可以適當(dāng)延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。 　　不屬于本機關(guān)審查范圍的，備案工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起5日內(nèi)告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出。 　　第十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級人民政府法制機構(gòu)實施合法性審查。 　　第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動失效。 　　有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布機關(guān)對其實施情況進行評估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。 　　第十六條 發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布清理結(jié)果，同時將清理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笝C關(guān)。 　　清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。 　　第十七條 發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機關(guān)上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)。 　　備案工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機關(guān)書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。 　　第十八條 備案機關(guān)定期對發(fā)布機關(guān)的規(guī)范性文件報送備案工作進行檢查。檢查時，發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。 　　第十九條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門績效評估的內(nèi)容進行評估。 　　第二十條 發(fā)布機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不認真履行備案審查職責(zé)的，備案機關(guān)可以責(zé)令改正;逾期不改正的，予以通報;情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。 　　第二十一條 備案工作機構(gòu)不認真履行備案審查職責(zé)的，由備案機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。 　　第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。