并政發〔2008〕28號 印發太原市政府采購監察監督管理辦法的通知 各縣(市、區)人民政府，市直各委、局、辦，各機關團體、企事業單位：? 《太原市政府采購監察監督管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請按照執行。 二○○八年七月三十一日 太原市政府采購監察監督管理辦法 第一章 總 則 ?? 第一條 　為進一步規范我市政府采購行為，加強對政府采購工作的監察監督，從源頭上預防和治理腐敗，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。? 第二條 　本辦法所稱政府采購，是指“各級國家政府機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。? 第三條 　對本市各級行政機關、事業單位或者其他社會組織（以下統稱采購單位）使用財政性資金辦理的政府采購項目（含財政預算外資金），部分使用財政性資金采購項目和非本級財政預算單位使用本級財政性資金辦理的采購項目及其相關活動的監察監督，適用本辦法。? 第四條 　市監察局負責牽頭組織協調全市政府采購相關活動監察監督工作。? 第五條 　政府采購工作必須遵循公開、公平、公正、誠信原則，依法采購，陽光操作；按照“采管分離”要求，做到招標程序、信息、活動、結果“四公開”，招標人、使用人、評標人與采購、付款、驗收“三分離”和事前申報審查、事中參與監控、事后跟蹤監督。 第二章 組織監察監督管理?? 第六條 　為切實加強對政府采購工作的監察監督管理，各級要建立有效監察監督管理機制，成立由相關部門參加的政府采購管理委員會及其辦公室，建立政府采購聯席會議，加強對政府采購工作中矛盾和問題的協調解決。? 第七條 　具有政府采購監管職能的部門要認真履行工作職責。? （一）財政部門對編制采購預算、集中統一制定采購目錄、執行采購計劃、確定采購方式、實施資金拔付等各個環節實行事前、事中、事后全程監督管理。政府采購活動情況每半年向監察部門通報一次，重大情況隨時通報。 （二）審計部門對政府采購實施情況進行審計監督，必要時可實施專項審計監督。審計監督情況每半年向監察部門通報一次，重大情況隨時通報。? （三）監察機關負責對實施政府采購的各級采購單位和負有監督管理職能的財政、審計部門、政府采購代理機構和各采購單位及其工作人員履行職責情況，實施全過程監督監察。? （四）政府采購代理機構要加強內部監管制度建設，嚴格采購程序，依法及時向社會公開政府采購活動情況，主動接受財政、監察、審計部門和供應商及社會監督。政府采購活動情況每月向財政部門、每季向監察部門報告一次，重大情況隨時報告。? （五）各級采購單位、采購當事人應當自覺遵守有關規定，認真編制上報年度采購計劃；除急特事項和專業事項外，所有采購計劃每年上報不得超過兩次。要嚴格執行采購目錄，加強市場調查研究，科學計劃，合理安排，逐步擴大政府采購規模和范圍。在實施政府采購活動中，任何單位和個人不得損害國家利益、社會公共利益和其他當事人合法權益，不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。?? 第三章 采購過程監察監督管理 ?? 第八條 　加強政府采購過程監察監督管理。? （一）全面編制年度政府采購計劃，并納入部門預算統一編制，由財政部門統一管理，嚴格把關。為了便于監察監督，財政部門將全市政府采購計劃送監察部門備案。采購預算一經確定，無特殊情況不得變更。確因工作需要且又未納入政府采購預算的臨時采購項目，采購單位必須提前作出計劃，報財政部門批準。凡采購單位未編報年度采購計劃且又不屬于特、急和未經有關部門批準的事項，不得擅自進行采購。? （二）科學合理制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規模逐年擴大。監察機關和監督管理部門要加強對政府采購目錄執行情況的監督，凡未按采購監督管理部門頒布的采購目錄和標準實施的，不得進行政府采購。? （三）通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。各采購單位要按照年度政府采購計劃實施，監督管理部門要嚴格管理把關。? （四）政府采購代理機構要利用不同形式，針對不同階層、不同對象，在指定媒體上依法定時間及時發布政府采購信息。? （五）采購單位和政府采購代理機構要堅持公開、公平、公正原則，以實際、節儉為前提，通過詳細市場調查制定標書。標書文本格式要固化，明確采購數量、品種、功能（性能）、技術要求以及要求采購供應商提供的情況等。標書一般情況下不得隨意變更，更不得向招標代理機構和供應商提出標書以外的要求。? （六）強化公開招標的主導地位，創造公開招標采購條件，嚴格公開招標采購以外采購方式，采購方式一經確定，不得隨意更改。如符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家、投標人報價超過預算，采購單位不得支付資金；因重大變故采購任務取消和出現影響采購公正的違法違規行為，監督管理部門、監察部門責成政府采購代理機構廢標。轉換采購方式須經財政監管部門同意，堅決杜絕并嚴肅查處隨意更改采購方式和弄虛作假行為。逐步推行網上采購，加強網上監察系統建設，建立網上采購監督機制。? （七）按照“統一條件，分級管理，隨機抽取，管用分離”原則，建立專家評審庫并報監察部門備案。要擴大專家庫容量，不斷提高專家數量和質量，評標專家的選取從合法專家庫中隨機抽取確定，由監察部門、監督管理部門工作人員現場監督。? （八）政府采購代理機構要認真組織采購單位與供應商執行中標結果，按要求簽定采購合同，明確約定事項，嚴格招標標準，嚴肅查處偷梁換柱行為。? （九）采購單位對采購合同規定的事項，如：商品名稱、型號、規格、技術要求、數量、質量保證期限、售后服務等要認真核對驗收，嚴禁走過場和“暗箱操作”行為。? （十）財政部門要認真審查核實采購資金，不符合政府采購程序和要求、擅自改變或提高標準的，不予支付資金。?? 第四章 　責任追究 ?? 第九條 對政府采購活動中的違法行為，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關規定，追究有關責任人責任。? 第十條 　對阻撓限制合法經營供應商進入本地區或者本行業政府采購市場的行為，限令其改正；拒不改正的，監察機關依法追究有關責任人責任。? 第十一條 　對采購單位及其工作人員在政府采購活動中違反政策法規和工作紀律,弄虛作假、暗箱操作的行為，監察機關依法追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。? 第十二條 　供應商在政府采購活動中提供虛假資料謀取中標成交,采取不正當手段詆毀排擠其他供應商,與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通,向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益,在招標采購活動中與采購人進行規定以外的協商談判,拒絕有關部門監督檢查或提供虛假情況,不誠實守信、不認真履行合同及服務承諾的，一律列入“黑名單”,兩年內不得參加本市政府采購活動。? 第十三條 　政府采購監督管理部門、審計監督部門及其工作人員在實施政府采購監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任和法律責任。政府采購監督管理部門對供應商的投訴預期未作處理的，追究直接主管人員和其他直接責任人員責任。? 第十四條 　采購代理機構在政府采購活動中違法違紀，考核中虛報業績、隱瞞真實情況或不作定期考核和公布結果的，由監督管理部門責成其及時糾正，問題嚴重造成不良影響的，監察機關依法追究負責人和有關責任人責任。? 第十五條 　建立專家誠信、操守、素質評價機制，凡與供應商或采購方串通弄虛作假、違反評標紀律和原則的專家，采購代理機構將其從專家庫中清除，不再聘用。?? 第五章 附 則 ?? 第十六條 　本辦法從印發之日起施行。