(咸政發〔2008〕61號) 秦都、渭城區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構： 《咸陽市舊城改造管理暫行辦法》已經2008年8月22日市政府第46次常務會議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。 二○○八年九月三日 咸陽市舊城改造管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了推進和規范我市舊城改造工作，加快城市化建設，改善人居環境，提高居民生活水平，根據有關法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市中心城區即秦都區、渭城區、高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）范圍內的舊城改造，包括城中村和棚戶區，以及按照城中村和棚戶區改造規劃涉及拆遷的企事業單位，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區范圍內失去或基本失去耕地的村莊。 本辦法所稱棚戶區是指在本市建成區范圍內的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質量差、安全隱患大、市政設施不完善、環境條件臟、亂、差的集中成片的居住區域。 本辦法所稱企事業單位是指城中村和棚戶區改造項目中按規劃要求須進行拆遷的企業、事業單位。 第四條 舊城改造應當充分調動各方面的積極性，以改善綜合環境，完善城市公共服務功能，構建和諧社區為目的，堅持政府主導、市場運作、市級推動、區為主體、以人為本、安置為先的原則，采取先易后難、典型示范的辦法，積極穩妥地加以推進。 第五條 市舊城改造工作領導小組辦公室（以下簡稱市舊城辦）負責本市舊城改造管理工作。市發改、城建、房產、綜合執法等部門，應在市舊城改造工作領導小組的領導下，做好舊城改造的相關行政管理工作。市建設規劃局、市國土資源局等部門應當在市舊城辦設立派出機構，負責與舊城改造相關的行政管理工作。 第六條 秦都區、渭城區人民政府負責本轄區內的舊城改造工作。其設立的舊城改造工作領導小組辦公室（以下簡稱區舊城辦）具體負責本轄區舊城改造工作的組織實施，業務上接受市舊城辦的指導。 高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）范圍內的舊城改造工作，由其管委會負責組織實施。 第七條 民政、公安、勞動和社會保障、農業、國資委（工業辦）等部門應當按照各自職責，協同做好舊城改造相關的行政管理工作。 第八條 市舊城辦應當會同市建設規劃局，依據全市國民經濟與社會發展總體規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃編制舊城改造專項規劃，報市人民政府批準。 經批準的舊城改造專項規劃，任何單位和個人不得擅自改變。 第九條 舊城改造項目實行計劃管理，納入全市經濟與社會發展年度規劃。市舊城辦商市發改委，按年度分批次進行計劃管理和組織實施。 對存在社會公共安全隱患或因城市發展急需的舊城改造項目由所在區人民政府和高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）管委會隨即上報審批后，組織限期改造。 第十條 城中村改制完成后，鼓勵城中村改制后的新經濟組織或者投資人、改制后的新經濟組織與投資人合作成立的企業法人、有相應資質的房地產開發企業等法律法規規定的其它建設主體參與城中村改造。 第二章 方案制定 第十一條 舊城改造方案，應當根據舊城改造專項規劃和區域城市功能的要求，以及綜合用地專項規劃指標，統籌考慮企事業單位及村民搬遷安置、環境風貌和經濟發展等因素，充分聽取群眾意見，由區舊城辦組織編制。 高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）區域內的舊城改造方案，由其管委會組織編制。 舊城改造方案應當包括用地現狀、社區居民委員會現狀或設立方案、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等基本內容。 第十二條 舊城改造方案由區舊城辦報市舊城辦批準。高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）區域內的舊城改造方案由管委會報市舊城辦審批。 舊城改造涉及企業的，由其主管部門和企業就資產處置（包括土地）、人員安置等依據國家政策規定提出拆遷安置方案，經市區舊城辦審查后報市區兩級政府審批。舊城改造涉及市區兩級政府事業單位或相關單位的，由兩級政府相關部門提出拆遷安置方案，經市區舊城辦審查后，報市區兩級政府審批。 舊城改造方案未經批準，不得實施。 第十三條 經批準的舊城改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。 第三章 城中村改制 第十四條 城中村改制，應當堅持戶籍制度、管理體制、經濟組織形式和土地性質同步轉變的原則。 第十五條 實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口。 第十六條 實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉為國有土地。 第十七條 城中村集體經濟組織的資產（不包括土地）應當依法進行清產核資。清產核資結果應當公示并經村民會議確認。 農業、財政、審計等部門應當加強對清產核資工作的指導、監督。 第十八條 城中村集體經濟組織應當根據清產核資結果，自行制定資產處置方案和組建新經濟組織方案，經村民會議討論通過后實施。 原集體經濟組織的資產應當承擔原村民的社會保險費用。 第十九條 新經濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設立社區居民委員會。一個行政村可以獨立設立一個社區居民委員會或就近并入現有社區居民委員會，也可多個行政村合并設立一個社區居民委員會。 新設立的社區居民委員會人員組成和工作經費，按照現行的居民委員會人員組成規定和標準執行。 第二十條 城中村村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。因城中村改造而增加的就業崗位，應當優先用于安排原村民。 第二十一條 城中村改制后，原村民應當參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經濟組織和原村民個人按照比例承擔。具體辦法由市勞動和社會保障部門另行制定。 前款規定政府承擔的費用，從城中村土地收益中支付。 城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。 第二十二條 城中村改制后，其原有基礎設施納入市政統一管理范圍。 第四章 土地利用 第二十三條 舊城改造用地應當納入年度用地計劃。 舊城改造用地原則上應在原有房屋占地范圍內進行，確需增加，且周圍有閑置用地的，可一并納入作為改造項目用地，但增加用地面積人均不得大于35平方米。 改造用地之外的其他土地，由政府土地儲備機構依法給予補償后按有關規定儲備。 第二十四條 舊城改造用地中，用于安置村民生活及建設公共設施的用地以劃撥方式供給，比照經濟適用房模式管理。其余舊城改造用地，可以變更為經營性用地。經營性用地采取招、拍、掛方式供地。 第二十五條 實施改造舊城范圍內企事業單位的少量國有土地，可以根據改造需要，由政府依法收購或置換，用于舊城改造。 第二十六條 在市政建設、重大基礎設施建設以及其他開發建設中涉及到村莊整體拆遷的，應當按照本辦法規定進行整體改造，避免出現新的城中村。 第五章 規劃建設 第二十七條 舊城改造應當依據專項規劃制定規劃設計方案，并經批準后實施。 主要街區、明清城保護區的舊城改造規劃設計方案，應當廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。 第二十八條 舊城改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目的，應當優先列入城市建設年度計劃，與舊城改造同步進行。 第二十九條 舊城改造建設項目，在施工前應當依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。 第三十條 全部用于舊城改造項目安置房建設的，城市基礎設施配套費（不含天然氣、集中供熱公網費、消防基礎設施建設費）、發展新墻體材料專用費、工程定額測定費、人防工程易地建設費、環境監測服務費、占道費、自來水入網費、征地管理費、土地登記費、挖掘費、散裝水泥押金、建筑物防雷設計審查費、房地產交易費等一律免收。 場地地震安全性評價費、環境影響評價費、防雷設施檢測費、文物考古調查與勘探費等企業性收費減半收取。 舊城改造項目非安置用房的，城市基礎設施配套費減半征收（不含天然氣、集中供熱公網費、消防基礎設施建設費），未建人防工程的易地建設費減半征收，其他行政事業性收費減半收取。 第六章 拆遷安置 第三十一條 實施舊城改造，應當按照整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。 舊有房屋拆除工作應當在所在區舊城辦、高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）的組織、監督下實施。舊有房屋未拆除的，其他建設項目不得開工建設。 第三十二條 舊城改造主體應當按規定制定補償安置方案，進行拆遷安置。 被拆遷人需要自行過渡的，舊城改造主體應當參照《咸陽市城市房屋拆遷管理暫行辦法》補償標準，給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費。 第三十三條 舊城改造主體實施拆遷前應當依法領取房屋拆遷許可證。 舊城改造主體在動遷之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城市房屋拆遷管理辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。 補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，在拆遷安置完畢前，不得挪作他用。 第三十四條 實施房屋拆遷，舊城改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉讓。 第三十五條 舊城改造主體在動遷前應當委托具有房地產估價資質的機構對被拆遷房屋進行估價，估價參照《咸陽市城市房屋拆遷估價操作規則》執行。 第三十六條 舊城改造拆遷補償安置原則上以房屋產權登記載明的面積和性質作為補償安置依據。 第三十七條 舊城改造房屋拆遷實行產權調換、貨幣補償等補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇補償安置方式。 城中村村民實行房屋產權調換的，以轉戶前城中村的在冊戶籍人口為依據，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結合原房屋產權建筑面積進行安置。 第三十八條 凡在2006年10月31日之前所建城中村被拆遷房屋兩層以上（不含二層）的，按照房屋殘值給予補償，之后的不予補償。 第三十九條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行： （一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算； 綜合造價由市房產管理部門核準。 （二）原房屋產權建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋重置價結算； （三）對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算。 第四十條 舊城改造主體安排被拆遷人自行過渡的期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的，從逾期之日起由改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的2倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。 過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。 第四十一條 舊城改造主體應當在領取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明下列內容： （一）被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等； （二）補償方式、安置補償標準和結算方式； （三）安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限； （四）違約責任和解決爭議的方式。 第四十二條 舊城改造主體與被拆遷人達不成補償安置協議的，由當事人申請市城市房屋拆遷管理辦公室依法對爭議進行協調、裁決。 第七章 項目管理程序 第四十三條 城中村改造項目由所在街道辦事處提出申請，報區舊城辦審核同意后上報市舊城辦審批。棚戶區改造項目申請由區舊城辦提出申請，上報市舊城辦審批。企業改造項目申請由企業主管部門和企業提出，市區舊城辦審查同意后上報市區兩政府審批。市區兩級政府事業單位或相關單位改造項目申請，由市區兩級政府相關部門提出，市區舊城辦審查同意后上報市區兩級政府審批。 第四十四條 市舊城辦會同市建設規劃局根據項目計劃制定項目規劃設計條件，經批準后提供給區舊城辦。 第四十五條 按照審定的規劃設計條件，由區舊城辦組織編制城中村、棚戶區的改造方案，并在市舊城辦的指導下，由區舊城辦組織對現場進行踏勘，并召集相關專家和當事人等參與對方案的科學性、可行性和合理性進行論證，依據論證結果對方案進行修改。方案修改完善后，由區舊城辦上報市舊城辦審批。其中，企業的改造方案，由市區舊城辦會同企業主管部門及企業編制，并上報市區兩級政府審批；市區兩級政府事業單位或相關單位的改造方案，由市區舊城辦會同兩級政府相關部門編制，并上報市區兩級政府審批。 第四十六條 市區舊城辦會同市級有關部門完成農民轉居民、農村經濟組織轉城市經濟組織、村民委員會轉城市居民委員會、集體土地轉國有土地工作。 第四十七條 根據項目實施主體申請，市舊城辦牽頭，會同有關部門辦理項目備案、規劃、拆遷、土地招、拍、掛，以及環境影響評價、地震安全性評估、文物保護等手續。 第四十八條 轄區舊城辦負責對舊有房屋實施拆遷管理工作。 第四十九條 市區有關部門依據各自職能和有關政策對拆遷安置情況、工程投資建設進度、工程質量等全過程監管。 第八章 監督管理 第五十條 舊城改造主體應當嚴格按照批準的改造方案實施改造，未按照改造方案進行的舊城改造項目，或者擅自改變改造方案的，由有關部門依據相關法律法規進行處理。 第五十一條 舊城改造管理工作人員應當認真履行職責。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。 第九章 附 則 第五十二條 本辦法由咸陽市舊城改造工作領導小組辦公室負責解釋。 第五十三條 本辦法自2008年10月1日起施行，《咸陽市城中村改造暫行辦法》（咸政發〔2007〕93號）同時廢止。