(咸政發(fā)〔2008〕61號) 秦都、渭城區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)： 《咸陽市舊城改造管理暫行辦法》已經(jīng)2008年8月22日市政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年九月三日 咸陽市舊城改造管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范我市舊城改造工作，加快城市化建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市中心城區(qū)即秦都區(qū)、渭城區(qū)、高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的舊城改造，包括城中村和棚戶區(qū)，以及按照城中村和棚戶區(qū)改造規(guī)劃涉及拆遷的企事業(yè)單位，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地的村莊。 本辦法所稱棚戶區(qū)是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片的居住區(qū)域。 本辦法所稱企事業(yè)單位是指城中村和棚戶區(qū)改造項目中按規(guī)劃要求須進(jìn)行拆遷的企業(yè)、事業(yè)單位。 第四條 舊城改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各方面的積極性，以改善綜合環(huán)境，完善城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、市級推動、區(qū)為主體、以人為本、安置為先的原則，采取先易后難、典型示范的辦法，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。 第五條 市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市舊城辦）負(fù)責(zé)本市舊城改造管理工作。市發(fā)改、城建、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法等部門，應(yīng)在市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，做好舊城改造的相關(guān)行政管理工作。市建設(shè)規(guī)劃局、市國土資源局等部門應(yīng)當(dāng)在市舊城辦設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)與舊城改造相關(guān)的行政管理工作。 第六條 秦都區(qū)、渭城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的舊城改造工作。其設(shè)立的舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)舊城辦）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)舊城改造工作的組織實施，業(yè)務(wù)上接受市舊城辦的指導(dǎo)。 高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的舊城改造工作，由其管委會負(fù)責(zé)組織實施。 第七條 民政、公安、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、國資委（工業(yè)辦）等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好舊城改造相關(guān)的行政管理工作。 第八條 市舊城辦應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)規(guī)劃局，依據(jù)全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制舊城改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。 經(jīng)批準(zhǔn)的舊城改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。 第九條 舊城改造項目實行計劃管理，納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展年度規(guī)劃。市舊城辦商市發(fā)改委，按年度分批次進(jìn)行計劃管理和組織實施。 對存在社會公共安全隱患或因城市發(fā)展急需的舊城改造項目由所在區(qū)人民政府和高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會隨即上報審批后，組織限期改造。 第十條 城中村改制完成后，鼓勵城中村改制后的新經(jīng)濟組織或者投資人、改制后的新經(jīng)濟組織與投資人合作成立的企業(yè)法人、有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等法律法規(guī)規(guī)定的其它建設(shè)主體參與城中村改造。 第二章 方案制定 第十一條 舊城改造方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊城改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及綜合用地專項規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮企事業(yè)單位及村民搬遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取群眾意見，由區(qū)舊城辦組織編制。 高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案，由其管委會組織編制。 舊城改造方案應(yīng)當(dāng)包括用地現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會現(xiàn)狀或設(shè)立方案、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等基本內(nèi)容。 第十二條 舊城改造方案由區(qū)舊城辦報市舊城辦批準(zhǔn)。高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案由管委會報市舊城辦審批。 舊城改造涉及企業(yè)的，由其主管部門和企業(yè)就資產(chǎn)處置（包括土地）、人員安置等依據(jù)國家政策規(guī)定提出拆遷安置方案，經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后報市區(qū)兩級政府審批。舊城改造涉及市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關(guān)單位的，由兩級政府相關(guān)部門提出拆遷安置方案，經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后，報市區(qū)兩級政府審批。 舊城改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的舊城改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。 第三章 城中村改制 第十四條 城中村改制，應(yīng)當(dāng)堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。 第十五條 實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。 第十六條 實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。 第十七條 城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)（不包括土地）應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會議確認(rèn)。 農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。 第十八條 城中村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議討論通過后實施。 原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原村民的社會保險費用。 第十九條 新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。一個行政村可以獨立設(shè)立一個社區(qū)居民委員會或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會，也可多個行政村合并設(shè)立一個社區(qū)居民委員會。 新設(shè)立的社區(qū)居民委員會人員組成和工作經(jīng)費，按照現(xiàn)行的居民委員會人員組成規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第二十條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民。 第二十一條 城中村改制后，原村民應(yīng)當(dāng)參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經(jīng)濟組織和原村民個人按照比例承擔(dān)。具體辦法由市勞動和社會保障部門另行制定。 前款規(guī)定政府承擔(dān)的費用，從城中村土地收益中支付。 城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。 第二十二條 城中村改制后，其原有基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍。 第四章 土地利用 第二十三條 舊城改造用地應(yīng)當(dāng)納入年度用地計劃。 舊城改造用地原則上應(yīng)在原有房屋占地范圍內(nèi)進(jìn)行，確需增加，且周圍有閑置用地的，可一并納入作為改造項目用地，但增加用地面積人均不得大于35平方米。 改造用地之外的其他土地，由政府土地儲備機構(gòu)依法給予補償后按有關(guān)規(guī)定儲備。 第二十四條 舊城改造用地中，用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施的用地以劃撥方式供給，比照經(jīng)濟適用房模式管理。其余舊城改造用地，可以變更為經(jīng)營性用地。經(jīng)營性用地采取招、拍、掛方式供地。 第二十五條 實施改造舊城范圍內(nèi)企事業(yè)單位的少量國有土地，可以根據(jù)改造需要，由政府依法收購或置換，用于舊城改造。 第二十六條 在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。 第五章 規(guī)劃建設(shè) 第二十七條 舊城改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。 主要街區(qū)、明清城保護(hù)區(qū)的舊城改造規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。 第二十八條 舊城改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與舊城改造同步進(jìn)行。 第二十九條 舊城改造建設(shè)項目，在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。 第三十條 全部用于舊城改造項目安置房建設(shè)的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費）、發(fā)展新墻體材料專用費、工程定額測定費、人防工程易地建設(shè)費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、占道費、自來水入網(wǎng)費、征地管理費、土地登記費、挖掘費、散裝水泥押金、建筑物防雷設(shè)計審查費、房地產(chǎn)交易費等一律免收。 場地地震安全性評價費、環(huán)境影響評價費、防雷設(shè)施檢測費、文物考古調(diào)查與勘探費等企業(yè)性收費減半收取。 舊城改造項目非安置用房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減半征收（不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費），未建人防工程的易地建設(shè)費減半征收，其他行政事業(yè)性收費減半收取。 第六章 拆遷安置 第三十一條 實施舊城改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。 舊有房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)舊城辦、高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的組織、監(jiān)督下實施。舊有房屋未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。 第三十二條 舊城改造主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定補償安置方案，進(jìn)行拆遷安置。 被拆遷人需要自行過渡的，舊城改造主體應(yīng)當(dāng)參照《咸陽市城市房屋拆遷管理暫行辦法》補償標(biāo)準(zhǔn)，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。 第三十三條 舊城改造主體實施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取房屋拆遷許可證。 舊城改造主體在動遷之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城市房屋拆遷管理辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。 補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，在拆遷安置完畢前，不得挪作他用。 第三十四條 實施房屋拆遷，舊城改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質(zhì)的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉(zhuǎn)讓。 第三十五條 舊城改造主體在動遷前應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行估價，估價參照《咸陽市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》執(zhí)行。 第三十六條 舊城改造拆遷補償安置原則上以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。 第三十七條 舊城改造房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)妊a償安置方式。被拆遷人可以自主選擇補償安置方式。 城中村村民實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶前城中村的在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。 第三十八條 凡在2006年10月31日之前所建城中村被拆遷房屋兩層以上（不含二層）的，按照房屋殘值給予補償，之后的不予補償。 第三十九條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行： （一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結(jié)算； 綜合造價由市房產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。 （二）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋重置價結(jié)算； （三）對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。 第四十條 舊城改造主體安排被拆遷人自行過渡的期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之日起由改造實施主體按不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的2倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過渡補助費。 過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。 第四十一條 舊城改造主體應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： （一）被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等； （二）補償方式、安置補償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式； （三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限； （四）違約責(zé)任和解決爭議的方式。 第四十二條 舊城改造主體與被拆遷人達(dá)不成補償安置協(xié)議的，由當(dāng)事人申請市城市房屋拆遷管理辦公室依法對爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)、裁決。 第七章 項目管理程序 第四十三條 城中村改造項目由所在街道辦事處提出申請，報區(qū)舊城辦審核同意后上報市舊城辦審批。棚戶區(qū)改造項目申請由區(qū)舊城辦提出申請，上報市舊城辦審批。企業(yè)改造項目申請由企業(yè)主管部門和企業(yè)提出，市區(qū)舊城辦審查同意后上報市區(qū)兩政府審批。市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關(guān)單位改造項目申請，由市區(qū)兩級政府相關(guān)部門提出，市區(qū)舊城辦審查同意后上報市區(qū)兩級政府審批。 第四十四條 市舊城辦會同市建設(shè)規(guī)劃局根據(jù)項目計劃制定項目規(guī)劃設(shè)計條件，經(jīng)批準(zhǔn)后提供給區(qū)舊城辦。 第四十五條 按照審定的規(guī)劃設(shè)計條件，由區(qū)舊城辦組織編制城中村、棚戶區(qū)的改造方案，并在市舊城辦的指導(dǎo)下，由區(qū)舊城辦組織對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，并召集相關(guān)專家和當(dāng)事人等參與對方案的科學(xué)性、可行性和合理性進(jìn)行論證，依據(jù)論證結(jié)果對方案進(jìn)行修改。方案修改完善后，由區(qū)舊城辦上報市舊城辦審批。其中，企業(yè)的改造方案，由市區(qū)舊城辦會同企業(yè)主管部門及企業(yè)編制，并上報市區(qū)兩級政府審批；市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關(guān)單位的改造方案，由市區(qū)舊城辦會同兩級政府相關(guān)部門編制，并上報市區(qū)兩級政府審批。 第四十六條 市區(qū)舊城辦會同市級有關(guān)部門完成農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)城市經(jīng)濟組織、村民委員會轉(zhuǎn)城市居民委員會、集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作。 第四十七條 根據(jù)項目實施主體申請，市舊城辦牽頭，會同有關(guān)部門辦理項目備案、規(guī)劃、拆遷、土地招、拍、掛，以及環(huán)境影響評價、地震安全性評估、文物保護(hù)等手續(xù)。 第四十八條 轄區(qū)舊城辦負(fù)責(zé)對舊有房屋實施拆遷管理工作。 第四十九條 市區(qū)有關(guān)部門依據(jù)各自職能和有關(guān)政策對拆遷安置情況、工程投資建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等全過程監(jiān)管。 第八章 監(jiān)督管理 第五十條 舊城改造主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實施改造，未按照改造方案進(jìn)行的舊城改造項目，或者擅自改變改造方案的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。 第五十一條 舊城改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。 第九章 附 則 第五十二條 本辦法由咸陽市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第五十三條 本辦法自2008年10月1日起施行，《咸陽市城中村改造暫行辦法》（咸政發(fā)〔2007〕93號）同時廢止。