各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位： 　　《洛陽市2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二〇〇八年八月六日 　　洛陽市2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案 　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，也是落實“十一五”環境保護規劃的關鍵一年。各縣（市、區）要在前五年環保專項行動取得成效的基礎上，進一步加大環境監管工作力度，嚴厲查處環境違法行為，堅決整治違法排污，確保“十一五”主要污染物減排目標的實現。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實加強環境執法，進一步強化監管手段，集中整治重污染行業和重點流域、區域環境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，促進主要污染物減排的順利實施。 　　二、工作重點及要求 　　按照國家八部門和全省的統一部署，結合我市實際，2008年全市環保專項行動要做好三個方面的集中查處和重點整治工作。 　　（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展環保專項行動后督察。 　　落實胡錦濤總書記關于加強環境違法案件后續督察工作的指示，對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行集中檢查。 　　1. 工作重點： 　　（1）2005年以來，重點信訪案件的調查處理情況。特別是對群眾反映強烈，影響社會和諧穩定的突出環境問題的查處落實情況進行后督查。 　　（2）2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責任追究情況，確保各地掛牌督辦的環境違法案件，查處到位、整改到位、責任追究到位。 　　（3）2006年以來，飲用水水源保護區專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣以上城鎮飲用水水源保護區內，違法建設項目取締關閉措施落實情況。對我市已完成保護區劃，經省政府批復的《河南省城市集中式飲用水源保護區劃》（豫政（2007）125號）涉及我市的13個飲用水源地，要以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點，開展后督察工作，確保飲用水源地水質主要指標100%達標。 　　（4）2007年開展的造紙行業專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩定達標排放的環境違法企業，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固COD減排成效。 　　2. 工作要求： 　　（1）各級環保專項行動領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查。市環保專項行動領導小組要組織督查組，對各縣（市、區）環保專項行動領導小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60%. 　　（2）對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，一律由上一級政府及有關部門重新掛牌督辦，要查清原因分清責任，按照《環境保護違法違紀處分暫行規定》追究當地政府及有關部門相關責任人員的行政責任。對于逾期未能完成掛牌案件總數10%以上的地方，要實行新建項目區域限批，并通報批評。 　　（3）要切實加強對停產整治、限期治理企業的后續督察工作。對于已經完成整治的，要在一年內將其作為重點監管對象，按照對國家重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的一律提請政府責令關閉。 　　（二）以促進污染減排為目標，集中開展對電廠煙氣脫硫工程、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業專項檢查。 　　落實“十一五”污染物減排任務，對城鎮生活污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業進行全面檢查，集中整治環境違法行為。 　　1. 工作重點： 　　（1）重點檢查電廠脫硫工程建設及運轉情況，進一步完善脫硫工程及在線監控系統的建設，確保正常運轉和發揮減排污染物的骨干作用，嚴厲打擊不正常使用脫硫設施或在線監控系統的環境違法行為。 　　（2）查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。建立環境監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態管理。督促地方政府落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高收集率和處理率。加強對全市污水處理廠的監督檢查，嚴厲查處空轉、停運、超標排污、直接排污和污泥不按規定處理造成二次污染等環境違法行為。 　　（3）查清全市生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施，滲濾液處理設施運行情況，以及地下水監測情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。嚴厲查處垃圾滲濾液超標排放或直排的環境違法行為。 　　（4）各地要緊緊圍繞節能減排重點工作，結合自身實際，加大對除電力行業外其他行業脫硫設施的監管，著力解決脫硫設施不正常運行問題；加大對化工行業污染治理設施運行的監管，著力解決環境安全隱患整改中存在的問題，防范環境突發事件的發生。 　　2. 工作要求： 　　（1）對電廠脫硫設備或在線監控系統不能正常運行，影響全市污染物總量減排目標的，將其列入環境違法企業“黑名單”，同時，停批其所在縣（市）涉及的建設項目環評文件，并追究相關責任人的責任。 　　（2）對城鎮污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對建成一年以上運行負荷達不到設計能力60%，造成污水直排外環境的，要限期整改，并公開通報批評。整改期間，要暫緩該地區新建項目的審批，暫緩下達有關項目的建設資金。對城鎮污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記事項的，未安裝自動監測設備或者按規定未與環保部門聯網的，要嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》的規定對其運行單位進行處罰。對于不正常運行污水處理設施，造成污染事故且后果嚴重的，要依法追究運營單位、管理部門及相關責任人的行政或刑事責任。 　　（3）對生活垃圾填埋場沒有環保審批手續的，不符合規范要求的，垃圾滲濾液未經處理造成直排的，要依法依規對運營單位進行處罰，責令限期整改，問題嚴重的應責令停止使用。對已經封場的填埋場進行隱患排查，對沒有環保驗收的、關閉封場沒有經環保部門鑒定、核準的，一律責令限期整改；對存在環境安全隱患的，要督促企業制定環境應急預案，建設環境應急處置設施。 　　（三）以休養生息為目標，集中開展小浪底庫區、陸渾水庫、伊河、洛河水域污染防治的專項整治。 　　落實國務院轉發《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》（國辦發（2008）4號）要求，2008年重點對我市境內小浪底庫區、陸渾水庫，以及洛河、伊河等重點流域、區域相關地區開展集中整治，推進重點流域、區域環境保護規劃的落實。檢查的重點和要求是： 　　1.對重點流域、區域2007年以來新、改、擴建的工業項目進行一次全面檢查，重點檢查排放涉氮、磷、氟、鉻、汞污染物和有毒有害物質的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的建設項目，必須責令停止生產或者使用，直至驗收合格。 　　2. 加強對列入淘汰目錄中嚴重污染水環境的設備、工藝的監管，對違法建設不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、礦山采選等嚴重污染水環境的生產項目， 要及時報請所在 地的縣（市、區）人民政府責令停業、關閉。 　　3.嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法企業，對屢查屢犯的企業采取“高限處罰”措施，對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行的、事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業，一律實行限產限排或停產整治。對治理無望的企業和落后生產能力，一律關閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業，一律追究刑事責任。 　　三、主要工作措施 　　（一）加強組織協調。各縣（市、區）人民政府要繼續按照國務院和省政府的要求，把深入開展環保專項行動納入重要議事日程進一步加強，政府的主管負責同志牽頭。各相關部門參加的環保專項行動領導小組，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。各級環保部門、經濟綜合管理部門、監察機關、司法機關、建設部門、工商管理部門、安全監管部門和電力監管機構要充分發揮各自的職責，進一步加強部門間的協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。各地可根據實際情況，擴大領導小組成員單位，綜合各部門監管職能，合力治理環境污染問題。 　　（二）強化責任追究。要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措 施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。 　　（三）加強督查。各縣（市、區）人民政府要圍繞專項行動工作重點加強督辦，要按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對各級政府掛牌督辦案件落實情況及城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區、造紙行業、兩庫兩河流域集中整治等項工作開展情況，逐級組織多種形式的檢查，及時發現和糾正存在的問題，落實各項重點工作。要進一步加強環保專項行動的考核，從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面對開展環保專項行動情況進行考核，切實保障環保專項行動取得實效。我市將組織4個督查組，對各縣（市、區）專項行動開展情況進行全面督查，對督查中發現的專項行動開展不力、問題突出、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報、整治重點存在薄弱環節、上報不及時的進行通報批評，確保處理到位、整改到位、責任追究到位。 　　（四）加大掛牌督辦力度。要繼續將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查。各地要圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層未能解決的環境違法案件和突出環境問題。市政府將掛牌督辦一批社會普遍關注的環境違法案件。各地要把那些污染嚴重，屢禁屢犯企業列入“黑名單”， 實行“黑名單制度”。對那些雖經整改，但仍不能整改到位的，交由上一級政府掛牌督辦。同時，各地要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果。 　　（五）加強輿論宣傳。各地要根據階段工作重點，結合實際，制定宣傳計劃，責成專門部門組織實施。要向社會公布環保專項行動進展、違法企業名單、“黑名單”、典型環境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環境保護法律法規的宣傳力度，營造群眾參與和監督的良好氛圍；要進一步加強環境保護信訪工作，充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。 　　四、工作安排 　　（一）動員部署階段（8月5日－8月10日）。 　　各縣（市、區）環保專項行動領導小組要結合實際情況，確定本地區整治重點，制定具體實施方案，全面完成動員部署工作。各縣（市、區）環保專項行動領導小組名單和實施方案要于8月6日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。 　　（二）調查摸底和自查自糾階段（8月11日－8月15日）。 　　各縣（市、區）環保專項行動領導小組組織有關部門，認真梳理群眾反映的突出問題和典型環境違法案件，有計劃地集中開展環保專項行動后督察，集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場以及電力、化工等重點行業的專項檢查，集中開展重點流域、區域污染防治的專項整治，發現問題，及時糾正。自查自糾報告于8月14日前報送市環保專項行動領導小組辦公？搖？ 　　（三）集中整治和督查階段（8月16日－ 9月30日）。 　　在廣泛開展環保專項行動的基礎上，全市進行集中整治，對不符合國家產業政策和環保準入條件，污染嚴重的環境違法企業，依法予以取締和關閉。市環保專項行動領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據，嚴格進行考核。 　　（四）總結階段（10月底）。 　　各縣（市、區）認真總結環保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施， 10月20日前將《2008年環保專項行動工作總結》報送市環　保專項行動領導小組辦公室。市環保專項行動領導小組對各縣（市、區）進行考核。 　　我市環保專項行動實行周報告制度，各縣（市、區）環保專項行動辦公室每周三將一周工作進展情況，報市環保專項行動領導小組辦公室。聯系電話：0379－63486595