遼寧省丹東市人民政府 丹東市人民政府關(guān)于嚴厲打擊傳銷活動的通告 丹政發(fā)〔2009〕31號 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門： 《丹東市城市居民最低生活保障實施辦法》業(yè)經(jīng)2009年8月21日市政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。 丹東市人民政府 二○○九年八月三十日 丹東市城市居民最低生活保障實施辦法 第一章 總 則 第一條 為進一步完善我市城市居民最低生活保障工作，切實保障城市困難居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》(省政府令第147號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城市居民最低生活保障是指與從業(yè)人員最低工資標準、失業(yè)人員失業(yè)保險金標準、退休人員退休金標準、靈活就業(yè)人員行業(yè)收入評估標準、企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬生活救濟費標準等保障相結(jié)合，保障城市居民基本生活權(quán)益為目標的社會救助體系。 第三條 城市居民最低生活保障實行政策扶持、社會互助和生產(chǎn)自救相結(jié)合、定期救助和臨時救助相結(jié)合、嚴格管理和因戶制宜相結(jié)合、屬地化管理和動態(tài)管理相結(jié)合，堅持公開和公平、權(quán)利與義務對等的原則。 第四條 各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責落實城市居民最低生活保障資金、工作經(jīng)費和資金使用的監(jiān)督工作；審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、教育、公安、殘聯(lián)等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。 第五條 縣（市）區(qū)民政部門負責城市居民最低生活保障管理審批工作；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責城市居民最低生活保障的受理、審核及具體管理工作；社區(qū)居民（村）委員會受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）委托，協(xié)助審批管理機關(guān)做好申請低保待遇人員的家庭收入、實際生活水平的調(diào)查核實、民主評議、張榜公示及日常管理、服務工作。 第六條 城市居民最低生活保障標準，由市民政部門會同市財政、市物價、市統(tǒng)計等部門根據(jù)我市城市居民生活必需品的價格變動和生活水平指數(shù)變化情況制定和調(diào)整，報市人民政府批準后發(fā)布實施。 第二章 保障對象的確定 第七條 申請享受城市低保待遇人員必須同時具備以下條件： （一）凡戶籍在本市且常住的城市居民(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居民)； （二）家庭共同生活成員月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴剩? （三）家庭實際生活水平低于當?shù)爻鞘械捅藴省? 第八條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起或戶口雖不在一起，但實際長期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母（包括養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；其他經(jīng)縣級以上民政部門認定長期共同生活的家庭成員。 第九條 有下列情形的家庭和人員，原則上不能享受城市低保待遇： （一）家庭月人均收入雖低于當?shù)爻鞘械捅藴剩珜嶋H生活水平明顯高于當?shù)爻鞘械捅藴省? （二）家庭人均存款數(shù)額超過千元。 （三）家庭人均住房標準（建筑面積）明顯超標的。家庭人均住房面積（建筑面積）超過30平方米的為明顯超標，計算方法：1人家庭按2人計算；2人家庭按2.5人計算；3人（含3人）以上家庭按實際人口計算。如房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不是家庭成員的，需提供《房屋所有權(quán)證》或《公有住房租賃契約》等房屋相關(guān)證明材料。 （四）城市居民三年內(nèi)購買住房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；因動遷購買住房且房價高于動遷費一倍以上的。 （五）家中購買高檔非生活必需品（包括高檔家用電器、服裝、金銀首飾、裝飾品和其他用品）的；家中有小汽車、摩托車和其它非經(jīng)營性機動車的；有高值收藏或投資有價證券行為的；有高于當?shù)氐捅藴实酿佡洝⒍Y金支出的；家中飼養(yǎng)觀賞性寵物，按規(guī)定交費辦證的或日常消費支出較大的。 （六）安排子女擇校就讀和出國留學的；義務教育期間入民辦學校就讀的； （七）正在服現(xiàn)役的軍人。 （八）服刑期間的人員（包括服刑期間保外就醫(yī)等）。 （九）如無正當理由，不按月領(lǐng)取保障金、不按規(guī)定申報家庭收入的；不按規(guī)定提出續(xù)領(lǐng)申請的；有勞動能力、無正當理由經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的；有勞動能力未就業(yè)拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動的。 （十）因家庭成員有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；違法婚姻、違法收養(yǎng)的；家庭成員經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的。 （十一）外地在本地就讀的在校生和外來務工人員。 （十二）因土地被征用而得到一次性安置補助費、土地補償費的農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民，自領(lǐng)取費用之日起三年內(nèi)不得享受城市低保待遇。 （十三）對于非因土地被征用而農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民，其原有土地、山巒等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，仍歸自已所有的，不得享受城市低保待遇。其原有土地、山巒等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，被村組收回并得到經(jīng)濟補償?shù)?，在農(nóng)轉(zhuǎn)非三年內(nèi)不得享受城市低保待遇。 （十四）其他不能享受城市低保待遇的。 第三章 家庭收入計算 第十條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。貨幣收入包括：工資（指應發(fā)工資）、獎金、津貼、補貼、一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費、離退休金、基本生活費、失業(yè)保險金、遺屬生活補助費、存款及利息、有價證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租（賃）收入、接受饋贈和繼承收入、贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、靈活就業(yè)收入和其他應計入的家庭收入。實物收入按市場價折款計入家庭收入。上述家庭收入前3個月的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。 第十一條 不計入家庭收入的項目有：優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金等；義務兵的津貼和退伍費；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎金；工傷人員的護理費、補助金；因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；因工致殘返城知青的護理費；獨生子女費；喪葬費；其它經(jīng)政府認定不計入家庭收入的項目。 第十二條 家庭收入調(diào)查。采取行業(yè)收入評估、家庭收入核查、家庭財產(chǎn)評估、跟蹤消費、社區(qū)評估、民主評議等方法，確定保障對象家庭的實際收入。 靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入評估標準，由各縣（市）區(qū)民政部門會同當?shù)毓ど?、勞動、物價、統(tǒng)計、財政、監(jiān)察等相關(guān)部門，根據(jù)就業(yè)所在區(qū)域和本人年齡、性別、實際就業(yè)能力等情況，本著實事求是、科學合理的原則，統(tǒng)一制定評估標準，并報上級主管部門備案。 第十三條 家庭成員個人收入計算。 （一）從業(yè)人員最低工資標準：從業(yè)人員（指在國有經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、其它經(jīng)濟組織及附屬機構(gòu)工作，并由其支付工資報酬的各類人員，包括長期職工和臨時職工）按市政府最新公布的從業(yè)人員最低工資標準執(zhí)行。從業(yè)人員工資低于最低工資標準的，按最低工資標準計算；從業(yè)人員工資高于最低工資標準的，按實際收入計算。 （二）退休人員退休金標準：退休人員按實際領(lǐng)取的退休金計算。 （三）失業(yè)人員失業(yè)保險金標準：領(lǐng)取失業(yè)保險金人員按市政府最新公布的失業(yè)保險金標準計算。 （四）下崗失業(yè)人員收入計算標準：有勞動能力的下崗失業(yè)人員應首先到勞動保障部門申請就業(yè)，對重新正式就業(yè)的（指在國有經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股分制經(jīng)濟、其它經(jīng)濟組織及附屬機構(gòu)工作，并由其支付工資報酬的各類人員，包括長期職工和臨時職工）按從業(yè)人員身份計算收入。 （五）靈活就業(yè)人員收入評估標準：靈活就業(yè)人員（指為社會、單位、家庭或個人提供臨時性、季節(jié)性、彈性勞務并獲取相應勞動報酬，且無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的人員）按各縣（市）區(qū)制定的城鎮(zhèn)居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評估標準計算，實際收入高于行業(yè)收入評估標準的，按實際收入計算。 （六）領(lǐng)取一次性安置費的國有企業(yè)職工收入計算方法：資源枯竭型關(guān)閉企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費的國有企業(yè)職工，從本人領(lǐng)取的一次性安置費中，扣除3年應繳納的社會保險費，剩余部分按3年的月平均額計入本人應得收入。計算公式為： 本人月應得收入＝（領(lǐng)取的一次性安置費-3年應繳納的社會保險費）÷36個月 （七）領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的國企職工的收入計算方法：從本人領(lǐng)取的經(jīng)濟補償金中，扣除計算經(jīng)濟補償金月數(shù)應繳納的社會保險費，剩余部分按經(jīng)濟補償金依據(jù)月數(shù)的月平均額，計入本人月應得收入。計算公式為： 本人月應得收入＝（領(lǐng)取的經(jīng)濟補償金-計算依據(jù)月數(shù)應繳納的社會保險費）÷計算經(jīng)濟補償金依據(jù)月數(shù) 第十四條 撫養(yǎng)費計算。 （一）法院判決和協(xié)議離婚有子女撫養(yǎng)費規(guī)定的，按規(guī)定計算；無子女撫養(yǎng)費規(guī)定的，按承擔撫養(yǎng)費方本人總收入的25%計算，撫養(yǎng)兩個以上子女的按承擔撫養(yǎng)費方本人總收入不超過50%計算。 （二）對離婚后仍共同居住的，按共同生活計算家庭收入。 （三）對自身無經(jīng)濟能力，卻要求獨自撫養(yǎng)子女，放棄對方支付撫養(yǎng)費而以生活困難為由申請低保的，按夫妻共同生活計算家庭收入。 第十五條 贍養(yǎng)費計算。 在計算每個子女對父母的贍養(yǎng)費時，首先要計算子女家庭的月人均收入。月人均收入低于保障標準的，可不計算該子女的贍養(yǎng)費。子女家庭的月人均收入高于保障標準的，按該子女家庭的月人均收入減去當?shù)爻鞘械捅藴屎笫Ｓ嗖糠值?0%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算。具體計算公式為： 贍養(yǎng)費=（子女家庭月人均收入- 當?shù)爻鞘械捅藴剩?0%÷被贍養(yǎng)人數(shù) 第十六條 特殊情況的收入計算。 （一）對財產(chǎn)被占有的孤兒、喪失勞動能力的重殘人員和超過法定勞動年齡的老年人，由財產(chǎn)占有人撫養(yǎng)或贍養(yǎng)。 （二）在同一戶口共同生活，有法定供養(yǎng)關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系的（包括子女在外地就學戶口已遷出的）應共同計算家庭人口；對雖在同一戶口，但屬于長期各自獨立生活的完整家庭且無法確定供養(yǎng)關(guān)系及經(jīng)濟關(guān)系的，應單獨計算家庭人口。 （三）家庭成員中同時有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，首先應核算其家庭月總收入，然后計算出其家庭月人均收入，此收入即為家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口對象的月收入。 （四）對家庭確有收入但申請人不如實申報、管理機關(guān)難以核實清楚的，管理機關(guān)可根據(jù)申請人家庭的日常支出（包括衣、食以及教育、水、電、燃氣、通信等各項費用）情況，推算其家庭的最基本收入。 第四章 特殊群體的專項救助 第十七條 分類救助。 對生活特殊困難的保障對象且符合分類救助條件的，本人可在家庭月人均收入與低保標準差額保障的基礎上，每人每月按標準增加一定數(shù)額的低保金(具體范圍和標準按現(xiàn)行分類救助政策執(zhí)行)。保障對象在享受分類救助時，同時符合兩個（含兩個）以上條件的，按其中救助額度高的項目享受，不可兼得。 第十八條 特殊困難家庭成員的專人救助。 對因重?。ɑ蛑貧垼┩耆珕适趧幽芰η也荒塥毩⑸畹淖优c法定撫養(yǎng)人共同生活的家庭，月人均收入超出低保標準的，對其家庭重?。ɑ蛑貧垼┳优救嗽率杖氚捶ǘ〒狃B(yǎng)人月收入的15%計算，如子女本人月收入低于城市低保標準時，其子女本人可享受差額城市低保待遇及分類救助和“兩節(jié)”臨時性救助，符合條件的可享受醫(yī)療救助待遇。但其本人及家庭不再享受其他低保優(yōu)惠政策。若保障對象家庭既符合低保邊緣戶條件又符合特殊困難家庭的專人救助條件時，按其中救助額度高的項目享受，不可兼得。 第五章 保障金的審批和發(fā)放 第十九條 城市居民最低生活保障金申領(lǐng)過程中的調(diào)查、審核、上報等工作，由各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在上級民政部門指導下實施。城市居民最低生活保障金按規(guī)定實行銀行發(fā)放。 第二十條 申請審批程序。 （一）由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，如實提供有關(guān)證明材料。 （二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作人員逐戶調(diào)查核實，可委托社區(qū)參與調(diào)查，社區(qū)要成立民主評議小組，成員可由社區(qū)干部代表、社區(qū)民警、老黨員、低保專干、居民代表、轄區(qū)單位負責人等人員組成。民主評議小組必須對新申請低保戶逐個進行民主評議，并進行年度審核評議。社區(qū)要將申請對象的家庭收入、勞動能力狀況等情況在其居住的樓組和社區(qū)明顯處公示的時間不少于3天。通過入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示等規(guī)定程序，群眾無異議后，方可向鎮(zhèn)（街）上報加蓋社區(qū)公章和調(diào)查人簽字的調(diào)查材料。 （三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）復查后，將初審符合條件的人員名單在申請人居住的社區(qū)張榜公示3天以上，經(jīng)公示無異議的，上報縣（市）區(qū)民政部門審批?？h（市）區(qū)民政部門調(diào)查核實后，將擬批準人名單在其居住的樓組和社區(qū)明顯處公示的時間不少于3天。有異議的要重新進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時糾正。 （四）縣（市）區(qū)民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）是城市低保工作的審批管理機關(guān)。審批管理機關(guān)自接到申請人申請之日起，必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，從批準之日的下月起享受城市低保待遇。 對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）已受理，經(jīng)調(diào)查核實不符合保障條件的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書面或委托社區(qū)居民委員會通知申請人。 第二十一條 人戶分離申請審批程序。 （一）在現(xiàn)居住地居住6個月以上的城市居民申請低保，由戶口所在地社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、民政局出具戶籍、遷居原因、遷居前家庭生活狀況證明，由現(xiàn)居住地受理其低保申請，并負責審批、發(fā)放、管理。 （二）共同生活的家庭成員戶籍不在一地的城市居民申請低保，異地戶籍人員由其戶口所在地社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、民政局出具戶籍、遷居原因證明，由現(xiàn)居住地按照共同生活的家庭統(tǒng)一辦理審批、發(fā)放手續(xù)。 （三）因動遷造成人戶分離的，在現(xiàn)居住地居住6個月以上，并且已動遷一年以上的城市居民申請低保，由戶口所在地社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、民政局出具戶籍、遷居原因、遷居前家庭生活狀況證明，由現(xiàn)居住地受理本人低保申請，并負責審批、發(fā)放。 不符合上述情況的由戶口所在地負責審批、發(fā)放。 （四）長期居住敬（托）老院的，申請人戶籍與所居住的敬（托）老院轄區(qū)不一致時，如申請人在所居住的敬（托）老院時間超過6個月（含6個月）時，應向居住地街道辦事處申請低保；如申請人在所居住的敬（托）老院時間不到6個月時，申請人可在戶籍所在地街道辦事處申請低保。該人員的親屬或監(jiān)護人需按月向低保管理部門提出續(xù)領(lǐng)申請，并提交該人員的每月住院交費證明，對其進行生存認定。如申請人沒有親屬或監(jiān)護人的，由低保管理部門所在的社區(qū)每月對其進行生存認定。 （五）對居無定所的，申請人應提供相對固定居住地，按人戶分離相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如確實無法提供相對固定居住地時，可在戶籍所在地街道辦事處申請低保并由社區(qū)進行動態(tài)管理。本人需按月向低保審批管理部門提交其臨時居住地社區(qū)開具的家庭現(xiàn)況證明，主要說明其住（租）房，靈活就業(yè)等情況，并提出續(xù)領(lǐng)申請。 第二十二條 申請人應提供的材料： （一）申請書； （二）家庭成員戶口簿復印件； （三）戶主身份證復印件及免冠近照； （四）下崗失業(yè)人員證明； （五）離退休證（收入憑據(jù)）； （六）一次性經(jīng)濟補償收入證明憑證； （七）7、領(lǐng)取下崗職工生活費或失業(yè)救濟金領(lǐng)取證（收入憑據(jù)）； （八）遺屬費（企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬生活救濟費）證明； （九）就業(yè)狀況證明； （十）所在單位勞資人事部門核實簽署意見加蓋公章的《家庭成員收入狀況證明》并提供聯(lián)系電話號碼、證明人、以明確責任； （十一）定補證、優(yōu)撫證、殘疾證復印件； （十二）因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務的，提供離婚證、離婚協(xié)議書或法院判決書等有關(guān)法律文書副本； （十三）有贍養(yǎng)關(guān)系的申請人，應提供子女所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或單位出具的證明（證明子女家庭人口情況和月收入情況），子女結(jié)婚的應提供結(jié)婚證復印件；