各地級以上市、省直和中央駐粵有關單位治理商業賄賂領導小組，各地級以上市廠務公開協調小組： 　　現將《關于進一步推進全省非公有制企業治理商業賄賂專項工作的意見》印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。 　　廣東省治理商業賄賂領導小組、廣東省廠務公開協調小組 　　二00七年五月十四日 關于進一步推進全省非公有制企業治理商業賄賂專項工作的意見 　　去年，我省根據黨中央、國務院和省委、省政府的要求，在全省各種類型企業中全面開展治理商業賄賂專項工作。在各行業主管（監管）部門的組織下，國有、集體及其控股企業治理商業賄賂專項工作取得了階段性成效，但非公有制企業專項治理工作仍比較薄弱。今年，我省將在前一階段工作的基礎上，繼續緊緊依靠各行業主管（監管）部門，同時充分利用推行非公有制企業廠務公開民主管理等工作渠道，多管齊下，進一步深入推進非公有制企業治理商業賄賂專項工作，加強企業內控和自律機制建設，增強企業對不正當交易和商業賄賂行為的"免疫力"，共同營造公平、公正的市場競爭環境，促進我省非公有制經濟健康、長遠發展。 　　一、高度重視非公有制企業治理商業賄賂專項工作 　　近年來，隨著市場競爭日益激烈，商業賄賂在一些行業、領域滋生蔓延，嚴重損害了國家、人民群眾及其他守法經營者的合法權益，破壞了市場競爭秩序，敗壞了社會風氣，滋生了腐敗行為。一些行業"潛規則"已經影響到整個行業的健康發展，跨國商業賄賂行為更是在國際經濟交往中造成惡劣影響。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進生產力發展的重要力量，也是我省經濟社會發展的重要支柱之一，在非公有制企業中開展治理商業賄賂專項工作，有利于增強非公有制企業的守法合規經營意識，有利于推動非公有制企業的健康、長遠發展，有利于維護公平競爭的市場經濟秩序和環境，有利于促進我省經濟社會又好又快地發展，具有十分重要的意義。 　　經過幾年的努力，我省在部分非公有制企業中成功推行了廠務公開民主管理，在引導企業實現經營管理公開透明和公正規范、維護職工群眾合法權益的同時，促進了企業的發展和社會的和諧穩定，得到了越來越多非公有制企業的認同和支持。去年省委辦公廳、省政府辦公廳制定的《廣東省治理商業賄賂專項工作實施方案》中明確指出，要"堅持完善職工代表大會制度，深化廠務公開，提高企業自身對商業賄賂行為的免疫力。"這對我省廠務公開民主管理工作提出了新的任務和要求。非公有制企業廠務公開民主管理工作具有機構健全、組織面廣、保障有力的特點，奠定了良好的群眾基礎。把非公有制企業治理商業賄賂工作與推行非公有制企業廠務公開民主管理工作相結合，能夠充分利用推行非公有制企業廠務公開民主管理現有的工作渠道，更好地貫徹落實治理商業賄賂的有關要求，有力推動非公有制企業治理商業賄賂專項工作深入開展。 　　二、正確把握非公有制企業治理商業賄賂專項工作的原則和要求 　　我省在非公有制企業開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央紀委和省紀委七次全會、國務院和省政府第五次廉政工作會議精神，在非公有制企業中大力倡導社會主義榮辱觀，廣泛開展反對商業賄賂宣傳和社會主義法制教育，引導企業樹立"廉潔誠信、守法經營"意識，加強內控管理和自律機制建設，完善規章制度，規范經營行為，增強企業對不正當交易行為和商業賄賂的"免疫力".在非公有制企業開展治理商業賄賂專項工作必須堅持以下原則： 　　一是依法治理，積極引導。嚴格遵守相關的法律法規，認真細致做好宣傳教育工作，引導企業經營管理者和廣大職工群眾積極參與治理商業賄賂工作。 　　二是結合實際，注重實效。非公有制企業成分多樣、情況復雜，治理商業賄賂工作不能生搬硬套，應結合不同企業的實際情況，采取分類指導、因地制宜的方法，力求實效。 　　三是重在預防，促進發展。通過開展治理商業賄賂專項工作，促使非公有制企業完善規章制度，提高管理水平，防范商業賄賂行為。 　　三、廣泛開展非公有制企業反對商業賄賂的宣傳教育 　　要充分運用報紙、電視、廣播、網絡等輿論媒體，同時利用企業內部的宣傳欄、廠報、廣播、局域網等廠務公開民主管理工作的宣傳渠道，采取專題講座、知識競賽、演講等多種形式，結合推進企業廉潔文化建設，在非公有制企業中廣泛開展反對商業賄賂宣傳教育。要將黨和政府治理商業賄賂的政策要求以及有關法律法規，認真傳達到非公有制企業經營管理者和職工群眾當中，使他們認清商業賄賂的危害性，分清正常商業交往與商業賄賂的界限，摒棄急功近利的錯誤思想，樹立謀求企業長遠發展的經營理念，依照國家法律從事經營活動，共同維護公平競爭的市場秩序，促進企業與社會的和諧發展。要通過宣傳教育，使企業經營管理者及員工自覺抵制商業賄賂的意識明顯增強，在全省非公有制企業中營造反對商業賄賂的良好氛圍。 　　四、深入推進非公有制企業不正當交易行為自查自糾 　　去年，我省按照中央《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》的有關要求，已部署了非公有制企業開展不正當交易行為自查自糾工作。今年，各地各部門要結合非公有制企業的特點，突出重點、分類指導、因地制宜、狠抓落實。通過開展自查自糾，使經營管理者和職工普遍受到教育，增強依法合規經營的自覺性，同時為建立健全企業自律和防治商業賄賂的長效機制創造條件。 　　（一）非公有制企業自查自糾的主要形式。非公有制企業要在行業主管（監管）部門和各級廠務公開協調小組的組織、指導下，繼續推進對不正當交易行為自查自糾工作。已建立職代會制度的企業，可以職代會制度為依托開展自我檢查、自我糾正。職代會的辦事機構負責有關日常工作。一方面，要及時與企業經營管理者進行溝通，從維護企業長遠利益、促進企業健康發展的角度，向企業經營管理者宣傳治理商業賄賂工作的有關政策和法律法規，提出糾正不正當交易和商業賄賂行為的合法、合理建議，為企業經營管理者自覺糾正可能存在的不正當交易行為提供有益的幫助；另一方面，要組織職工群眾特別是企業內部的中層干部、特崗人員等，認真查糾不正當交易行為。已建立區域性、行業性職代會的鄉鎮（街道）、村（社區）、開發區、科技園區、工業園區，可以區域職代會或行業職代會為依托開展自我檢查、自我糾正，協商查糾帶有共性的問題，統一研究、部署，各自實施；其他未建立職代會的非公有制企業，可利用推行廠務公開民主管理工作的其他有效形式開展宣傳教育，促進自我檢查、自我糾正。 　　（二）非公有制企業自查自糾的主要內容。企業在自查自糾工作中要抓好分類指導，突出重點，認真解決危害企業健康、長遠發展的突出問題。 　　1、企業經營管理者自查自糾的內容。 　　企業經營管理者要深入查找在經營決策、資金調度、物資采購、市場營銷、財務管理、業務運作等方面存在的不正當交易行為；經營者不履行監管職責，放任、縱容甚至包庇職工搞不正當交易的行為；為了追求利益最大化，背離誠信原則，不擇手段地行賄從而影響市場公平競爭等行為。 　　外商及港澳臺商投資（合資）企業經營管理者主要查找：（1）在招商引資、外經貿易合作、品牌準入、爭取經營優惠政策等方面，暗中給予相關部門和人員好處，或以贊助、捐贈的形式組織相關部門和人員出國考察，從中獲取不正當利益的行為；（2）利用不正當手段，實施傾銷價格，明顯排擠競爭對手，達到占領和壟斷一方市場的行為；（3）規避國內法律法規的監管，利用自身在國際市場上的優勢，拉攏有關企業或公職人員，進行跨國商業賄賂，從事不正當交易的行為。 　　民（私）營企業經營管理者主要查找：（1）在工程項目招標投標中，通過賄賂有關方面進行圍標、串標等，加大工程造價，或使不達標的工程通過驗收等違規違法行為；（2）為搶占市場，招攬業務，惡性壓價，給予回扣、協作費、分成等妨礙公平競爭，損害消費者或社會公共利益的行為；（3）采取"商業促銷"方式，暗中給予經銷商進店入場費、開瓶費、附贈現金或物品等手段，達到銷售商品獲取不正當利益的行為；（4）串通銀行和中介機構有關人員暗箱操作，提供虛假會計資料或違規辦理會計事項，故意低估或漏估抵債資產價格，侵吞國有資產等問題。 　　個體工商戶經營管理者主要查找：（1）制售假冒偽劣商品，侵犯知識產權，擾亂市場秩序，損害群眾切身利益等違規違法行為；（2）為追求眼前利益，偏離經營范圍，虛假宣傳，隨意許諾，相互勾結，蒙騙客戶，違規違法經營，嚴重損害客戶利益，獲取不正當利益的行為；（3）參與或組織非法融資活動，破壞金融秩序的違規違法行為。 　　2、企業職工自查自糾的內容。 　　企業職工要深入查找在生產、加工、商貿、服務等方面違反內控制度、市場規則和商業道德接受或索取賄賂的問題。（1）利用工作之便，為外單位從事購銷活動，或故意刁難合作單位，個人索取、收受"提成"、"酬金"等不正當交易行為；（2）與外單位的購銷人員達成默契，用提高或壓低價格的手段，為個人牟取不正當利益的行為；（3）職工私自收取承包費、掛靠費等不正當利益，縱容他人非法經營的問題；（4）違反財務制度做假賬，掩蓋不正當交易資金收支事實的行為。 　　其他類型非公有制經濟組織的經營管理者及其職工，也要參照上述要求，結合實際，有針對性地做好自我檢查、自我糾正，做到依法合規經營。 　　（三）非公有制企業自查自糾的整改落實。各非公有制企業要對查找出的不正當交易問題，以及經營管理中存在的薄弱環節和漏洞，積極、有序地進行整改。對大多數有不正當交易和不廉潔行為但情節較輕的企業經營管理者和職工來說，主要還是教育批評整改，管住今后。首先，要發動職工把問題分類細化并分析產生問題的原因，深入調查研究，征求職工群眾的意見，找準問題的癥結。其次，要研究提出解決問題的措施。結合本企業的實際，對存在的問題逐一研究整改的措施。要通過深化改革和創新，積極探索從源頭上解決的措施和辦法。再次，要明確整改問題的責任。按照職能分工，將整改任務逐一分解，明確責任主體。通過職代會監督整改過程，公布整改結果。對職工群眾反映強烈的問題，要限期整改；對情況復雜、涉及面廣的，要加強協調，把問題向上級治理商業賄賂領導小組辦公室、廠務公開協調小組及有關部門反映，采取綜合治理的辦法逐步解決。 　　五、建立健全非公有制企業防治商業賄賂長效機制 　　在非公有制企業開展治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務。要把握好非公有制企業的特點，循序漸進，堅持標本兼治，懲防并舉，把治理商業賄賂與廠務公開民主管理結合起來，強化企業內部管理，建立企業自律機制，切實增強企業對不正當交易行為和商業賄賂的"免疫力". 　　（一）強化企業內部管理，建立企業自律機制。 　　1、完善內控管理機制。非公有制企業要加強內控管理，規范經營運作。完善各項管理制度，包括投資決策、財務管理、采購營銷、勞動人事、審計監督等制度，在相關制度中增加自律條款，形成內控管理機制。 　　外商及港澳臺商投（合）資企業要著重抓好：通過認真學習國內外有關法律法規，進一步完善內控管理制度，使其符合國內外市場商業運行規則；要根據有關法律法規，制定生產經營的基本準則，在實施區域性商業策略的過程中制止壟斷行為；要創新銷售模式，修改細化約束分銷商的條款，切斷商業賄賂通道，加強對營銷人員的監管約束。 　　民（私）營企業要著重抓好：經營者守法、廉潔經營的自律制度；明確劃分崗位職責權限，用制度約束和規范企業經營行為；建立企業人員禮金、禮品和回扣上交登記制度；要建立合法合理的內部激勵機制，從而提高企業整體競爭力，為參與公平的市場競爭奠定堅實的基礎。 　　個體工商戶要著重抓好：通過建立自學和培訓等各種有效渠道，不斷學習掌握有關法律法規，充實和提高自身的素質，正確把握正常商業交往與商業賄賂的界限。建立與職工定期溝通的制度，聽取職工群眾有關經營管理的意見和建議，形成依法合規經營守則。 　　2、完善民主監督機制。充分發揮企業黨組織、工會組織、職代會和職工群眾的監督作用，建立一套自上而下和自下而上相結合、內外透明監督制約機制。完善內部監督制約機制，以財務監督為核心，發揮企業內部財務審計監督職能，保證會計信息資料的真實性與正確性、企業財務收支的合理性與合法性。組織職工群眾自覺對企業在產品銷售、物資采購、資金管理等重要環節上的群控群監行為。要通過職工意見箱、墻報、舉報電話、廠長（經理）接待日、職工座談會等多種形式，提高廠務公開的水平，接受職工監督，防止不按廠務公開工作要求，搞半公開、虛假公開或以商業秘密等理由隱匿應當公開的信息，從而滋生不正當交易和商業賄賂的行為。推行違規違法檢舉獎勵制度，提高員工揭發違規違法問題的積極性，使不正當交易和商業賄賂行為無藏身之地。 　　3、完善誠信經營機制。要在非公有制企業中大力開展廉政文化教育，組織廣大職工學習治理商業賄賂相關的法律、法規、政策以及行業規章制度，加強紀律、職業道德和商業道德教育，運用典型案例開展警示教育，提高企業經營者和從業人員的素質，增強廉潔自律意識。條件具備的企業要建立反商業賄賂承諾制度，向社會公開反對商業賄賂承諾書，接受社會監督。將守法誠信作為企業文化的重要組成內容；制定企業誠信經營準則和職業道德規范，明確社會責任和社會使命。 　　（二）深化改革，繼續抓好政府部門自身的專項治理工作。 　　各級政府職能部門要繼續深化專項治理工作，繼續認真查糾違規審批、違法或不當執法等行為；查糾利用職權參與或干預非公有制企業經營活動，謀取非法利益等行為，為非公有制企業創造一個公平、有序的營商環境提供強有力的保障。同時，要逐步改革阻礙和束縛非公有制企業健康發展的體制和制度。進一步減少行政審批事項，簡化辦事程序，加強后續監管；要完善行政決策機制，促進依法行政；探索制定行業產品質量和服務質量的貫徹標準，防止無序競爭和過度競爭；建立和完善企業信用檔案數據庫，方便查詢經營者信用、產品信用、合同信用、商標信用等資料，推行企業誠信守法提醒制、警示制和公示制，鼓勵媒介曝光不講誠信和從事不正當交易和商業賄賂行為的企業；要探索有效的金融扶持政策，解決長期困擾民（私）營企業、個體工商戶融資難的問題；要搭建教育培訓和業務交流平臺，為非公有制企業經營管理者和職工學習有關法律法規、政策文件提供必要的輔導，為企業之間交流經營管理的有益經驗牽線搭橋。 　　六、切實做好非公有制企業治理商業賄賂的組織協調工作 　　在非公有制企業開展治理商業賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作任務重，各地各部門要堅持已形成的治理商業賄賂工作領導體制和機制，各負其責、相互配合，共同做好這項工作。 　　各級黨委、政府要把在非公有制企業開展治理商業賄賂工作擺上重要議事日程，作為凈化投資環境、促進經濟發展和社會和諧的一件大事，切實抓緊抓好。 　　各級治理商業賄賂領導小組要在黨委、政府的統一領導下，切實做好協調指導工作，嚴格依法操作。可選擇一些非公有制企業作為聯系點，加強工作指導和理論調研，以點帶面，深入推進非公有制企業治理商業賄賂工作。 　　相關行業主管（監管）部門要繼續按照《廣東省治理商業賄賂專項工作實施方案》的分工，認真組織指導非公有制企業對不正當交易行為開展自查自糾；針對非公有制企業商業賄賂的特點和規律，研究制定監管與預防的有效措施和方法。 　　各級廠務公開協調小組要加強與相關行業主管（監管）部門的聯系，積極主動地做好有關工作。要準確把握政策，結合推行非公有制企業廠務公開民主管理工作，把治理商業賄賂有關要求作為廠務公開民主管理工作的一項重要內容，利用現有的工作渠道，認真抓好落實，務求取得明顯效果。 　　各執紀執法部門要認真履行職能，依紀依法查處涉及非公有制企業的商業賄賂案件，充分發揮辦案工作的懲戒教育作用。 　　有關行業性組織要加強對會員單位的法制宣傳教育和日常管理，引導會員單位自覺遵守國家法律，規范經營行為，實現行業自律和有效監管。 　　各非公有制企業經營者要提高認識，主動查找經營管理上存在的問題，及時制定完善各項制度，提高管理水平，積極配合做好專項治理有關工作，自覺抵制商業賄賂，促進企業健康、長遠發展。 　　廣東省治理商業賄賂領導小組、廣東省廠務公開協調小組 　　二〇〇七年五月十四日