各縣（市）、區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位： 　　現將《鄭州市舊城改造暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年五月十六日 　　鄭州市舊城改造暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為加快我市舊城改造步伐，優化人居環境，提升城市品位，完善城市功能，根據國家有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本市舊城區域內國有土地上建設年代久遠、基礎設施不全、影響城市功能、建筑結構陳舊、存在安全隱患以及因公共利益需要拆遷的房屋及其附屬物均納入舊城改造范圍。舊城改造范圍原則上控制在城市“三環”以內。 　　第三條　舊城改造按照“政府主導、統籌規劃、市場運作、漸次推進”的原則，堅持重點改造與成片開發相結合，綜合開發與配套建設相結合，逐步實現居住安全、配套齊全、管理有效、環境美化的工作目標。 　　第四條　舊城改造拆遷嚴格按照國家、省、市有關法律、法規及規定執行，切實維護拆遷人和被拆遷人的合法權益。 　　第二章　組織領導 　　第五條　舊城改造工作建立市、區兩級領導機制，堅持以區為主，市區聯動的原則。 　　市人民政府成立鄭州市舊城改造工作領導小組，負責舊城改造中重大問題的研究、協調。市發展改革、財政、建設、國土資源、規劃、市政、房管、行政執法、拆遷、土地儲備、公安、消防、人防等有關單位和各區人民政府為成員，根據職責分工，共同做好舊城改造工作。 　　領導小組下設辦公室，主要負責擬定舊城改造相關政策，編制舊城改造工作規劃和年度計劃，協調落實舊城改造各項優惠政策及日常工作。各區人民政府成立相應的組織機構，在市舊城改造工作領導小組統一領導下，合理確定本轄區內的拆遷計劃和建設規模，具體組織舊城改造項目的調查摸底、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商、拆遷補償與安置，以及相關事項的協調工作。 　　第三章　舊城改造區域 　　第六條　舊城改造根據城市總體規劃，按照輕重緩急，劃分為重點改造區域、支持改造區域和允許改造區域。 　　（一）重點改造區域：市重點工程、城市景觀道路建設涉及的周邊區域；嚴重影響城市布局、城市形象必須進行改造的不協調區域。 　　（二）支持改造區域：城市主次干道兩側；大、中型企業生活區域；拆遷房屋建筑面積在3萬平方米以上的成片區域。 　　（三）允許改造區域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規劃應當成片開發的區域。 　　（四）市政府根據實際情況確定的其他需要改造的區域。 　　舊城改造項目所處改造區域，由市舊城改造工作領導小組根據項目實際情況，提出具體意見，經市人民政府批準后，享受相應的優惠政策。 　　第四章　規劃和土地管理 　　第七條　市規劃部門會同市發展改革、國土資源、建設、市政、房管、土地儲備等有關單位及各區人民政府，依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和分區規劃，編制舊城改造總體規劃或鄭州市舊城改造總體規劃導則，經市人民政府批準后，作為指導全市舊城改造的依據。 　　第八條　各區人民政府依據舊城改造總體規劃或鄭州市舊城改造總體規劃導則，按照漸次推進的原則，編制本轄區的舊城改造實施方案，報市人民政府批準后實施。 　　第九條　舊城改造項目的控制性詳細規劃編制工作，由區人民政府委托具有相應資質的規劃設計單位進行。 　　編制舊城改造項目控制性詳細規劃，要以城市可持續發展為總體要求，充分考慮城市承載能力和土地節約集約利用，舊城改造項目的容積率應根據所處改造區域的不同情況具體確定。 　　舊城改造項目控制性詳細規劃應符合國家有關技術規定要求，其主要內容還應包括產業定位，土地使用與建筑管理規定，安置住房、廉租住房和周轉住房建設要求，開發強度與綜合經濟分析、公共服務設施與空間環境分析、日照分析、交通影響分析、城市基礎設施支撐分析等。 　　第十條　舊城改造項目用地納入本市年度用地供應計劃。要加大安置住房建設用地的儲備和供應，專項用于安置小區建設。 　　第十一條　成片改造開發建設用地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。 　　招標、拍賣、掛牌出讓土地時，應當將拆遷安置方案和經正式批準的修建性詳細規劃作為用地條件。投資開發整理土地的單位未競得土地的，由區人民政府按實際投入成本加同期銀行貸款利息退還。退還費用計入土地拆遷安置成本。 　　第十二條　對拆遷建筑密度大，享受優惠政策之后仍難以實施的項目，經市舊城改造工作領導小組研究討論，報市人民政府批準后，可與其它改造項目相結合統一實施。 　　第十三條　舊城改造中，地塊較小、無法原地安置被拆遷人的項目，可對被拆遷人進行異地安置后，騰空的用地統一規劃為城市基礎設施用地。 　　第五章　改造建設 　　第十四條　舊城改造應結合城市基礎設施、公用設施、生態環境建設，文物古跡、歷史街區保護，以及與城中村改造相結合進行改造，主要采取市場化運作模式進行改造。 　　第十五條　各區人民政府應對轄區內舊城改造項目進行詳細的調查摸底工作，主要包括舊城改造項目的土地使用權情況，房屋的區位、用途、結構、建筑面積，單位和住戶分布情況，城市基礎設施情況，文物保護情況，房地產評估價格和房屋拆遷補償價格等。 　　第十六條　舊城改造項目根據不同情況，分別由市、區兩級人民政府組織具有相應資質的法人實施拆遷或改造。異地安置時，安置住房修建性詳細規劃批準后方可實施拆遷。 　　第十七條　舊城改造項目配套開發的商品住房，嚴格執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發（2006）37號）規定的套型面積控制比例。 　　第十八條　引導房地產開發企業在舊城改造項目配套開發的商品住房中，建設部分小戶型簡裝修住宅，作為過渡性廉租住房和周轉住房出租給轄區政府，由區政府統一管理。租用期內的房屋維修費用和物業管理費用由區政府統籌解決。 　　配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房建設規模，作為規劃設計條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細規劃中予以明確。 　　配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房的租金標準、租用期限由市人民政府另行規定。 　　第十九條　單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產權屬交叉、多元化，無法通過土地招標、拍賣、掛牌出讓進行市場化模式改造的，在符合城市總體規劃前提下，經房屋安全管理機構鑒定為一般損壞房以下或已達到使用年限、不成套、設施不全等簡陋舊房，經市人民政府批準后，按照“以房改帶危改、以危改促房改”的思路，由原產權單位負責組織改造。 　　第二十條　由市、區兩級人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。 　　由原產權單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優先解決本單位其他無房和住房困難職工的住房問題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。 　　第二十一條　舊城改造項目周邊及相關的城市道路、綠化、環衛、管網等城市基礎設施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設施建設管理，統一納入城市市政和公用設施的建設管理。 　　第六章　優惠政策 　　第二十二條　舊城改造項目建設安置房享受以下優惠政策： 　　（一）除國家和省明文規定不得減、免之外的行政事業性收費予以免收。 　　（二）市政府規定權限范圍內的經營服務性收費減半征收。 　　第二十三條　按規劃投資新建的非營利性公共事業用房，享受安置房的有關政策。非營利性公共事業用房包括中小學、幼兒園及公共配套設施用房。 　　第二十四條　舊城改造項目土地使用權出讓金中的市政府收益部分，按照不同的比例，以市人民政府補貼方式撥付到區人民政府，用于該項目周邊及相關的基礎設施配套建設。重點改造區域實行全額補貼，支持改造區域按照80%的比例補貼，允許改造區域按照50%的比例補貼。 　　市人民政府補貼資金主要用于舊城改造項目周邊及相關的城市基礎設施和公共設施建設，具體建設項目由區人民政府報市發改委審核并下達城建計劃，市財政根據城建計劃撥付區財政專款專用。 　　第二十五條　配套開發商品房享受本章有關優惠政策。 　　第二十六條　舊城改造拆遷補償安置優惠政策，按照重點改造區域、支持改造區域、允許改造區域，由市人民政府另行確定。 　　第七章　審批程序 　　第二十七條　舊城改造項目由各區人民政府報市舊城改造工作領導小組提出意見，經市人民政府批準后實施。 　　第二十八條　市舊城改造工作領導小組要組織建立舊城改造項目審批“綠色通道”，各相關部門按照各自職責，依據法定程序，提高工作效率，縮短審批時限，做到特事特辦，急事速辦。 　　第二十九條　各區人民政府應組織有關部門或單位負責辦理前期各種審批手續。 　　第三十條　舊城改造項目所屬區域及享受的優惠政策，經市人民政府審核批準后執行。 　　第八章　附　則 　　第三十一條　本辦法自2008年6月20日起實施。