各縣、區人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發區管委會： 　　為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），深入推進我市政務公開工作，建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，現就我市2008年政務公開工作提出如下意見。 　　一、深化認識，增強做好政務公開的責任感和自覺性 　　政務公開是現代政府的重要施政方式。當前是我國及我省推進科學發展、構建社會主義和諧社會的關鍵時期。做好政務公開工作，對于提高黨和政府的施政能力，推進社會主義民主政治建設，促進經濟社會又好又快發展意義重大。應該看到，我市的政務公開工作雖然取得了較好成績，但與中央和省委、省政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與社會主義市場經濟發展的新形勢相比，還存在許多問題和不足，如一些部門和單位對辦事公開重要性認識不足，工作力度不大，工作仍處于被動、應付狀態；工作進展不平衡，部門之間、行業之間的政務公開制度建設、公開內容、公開形式等方面仍有較大差距；有些部門的政務公開制度尚不健全，公開的內容不夠全面，形式不夠規范，缺乏有效的監督機制等。這些問題的存在一定程度上影響了我市政務公開工作的落實，妨礙了人民群眾知情權、參與權和監督權的充分實現，必須采取有力措施認真加以解決。 　　隨著社會主義民主政治的不斷發展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了新的、更高的要求。各地、各部門特別是各級領導干部和行政機關工作人員要進一步統一思想，充分認識推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建和諧社會的必然要求；是轉變政府職能，推進依法行政，建設法治政府、服務型政府的重要舉措。全市各級、各有關部門要自覺把思想和行動統一到中央、省的部署和要求上來，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識推行政務公開的重大意義，切實增強做好政務公開各項工作的緊迫感和責任感。 　　二、扎實推進政務公開工作深入開展 　　2008年全市政務公開工作要全面貫徹落實黨的十七大精神，按照中央和省委、省政府的有關工作部署，以社會需求為導向，以規范促落實，以服務求實效，繼續建立和完善政務公開各個環節的工作制度，深化政務公開內容，拓展政務公開形式，促進政府管理理念、管理方式進一步轉變，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。 　　（一）加強宣傳教育，認真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹實施工作。政府信息公開是政務公開的重要內容，也是政務公開的一項基礎性工作。《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日施行。《條例》的頒布實施將推動政府政務公開工作逐步走上法制化軌道，有力促進法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設。特別是《條例》強調“公開是原則，不公開是例外”理念，對公開信息的范圍作了原則性規定，即除了國家機密、個人隱私、商業秘密以外的政府信息，原則上都應該向社會公開。各級、各部門要自覺主動學習《條例》，深刻領會《條例》的立法精神、主要內容、重要意義，增強工作的主動性，做好《條例》實施工作。要廣泛開展行政機關工作人員政務公開基本規范的培訓，把《條例》的要求作為政府工作流程的一個重要環節融入業務工作之中。市各新聞單位要加強對《條例》及政務公開典型事例的宣傳報道，引導廣大人民群眾了解和熟悉政務公開的有關政策措施，為《條例》的實施創造良好的社會氛圍。 　　（二）進一步加強市政府門戶網站建設，完善網上辦事咨詢受理、公眾意見處理反饋等工作制度。要進一步建立完善以統一規范、先進可靠的電子政務網絡平臺為基礎，以網上辦公、網上辦事和信息共享為重點的電子政務系統，繼續加強政府門戶網站建設。各有關單位要按照市政府辦公室《關于進一步做好市政府門戶網站內容保障工作的意見》（潮府辦[2007] 59號）的要求， 　　做好本部門應負責的信息內容保障工作，市信息化辦公室要定期對市政府門戶網站信息報送情況進行通報，市信息中心要加強對各部門信息員的培訓和指導。各地、各有關單位要健全和完善網上辦事咨詢受理、公眾意見處理反饋等工作制度，要結合落實今年治本抓源頭和深化政務公開工作，把做好網上辦事咨詢受理、公眾意見處理反饋等工作落到實處，更好地開展便民服務。要根據各時期的中心任務或熱點問題，在政府門戶網站開設專欄，讓市民參與討論，增加部門辦事透明度。 　　（三）大力推行電子政務以及社會聽證、專家咨詢等公開形式。各地、各有關單位要在繼續發揮傳統載體作用的同時，充分運用現代通訊技術、網絡手段，不斷探索政務公開的有效形式。大力推進電子政務，逐步拓展網上審批、查詢、求助等服務項目的范圍，實現網上同步公開、實時監督。要進一步完善聽證制度，規范聽證程序，明確聽證的范圍、形式、條件、時限等，逐步完善社會聽證、專家咨詢等適應社會發展要求的新形式。 　　（四）進一步推進依申請公開，規范依申請公開的流程、服務方式和內容。各地、各有關單位要建立健全依申請公開政務信息制度，規范依申請公開的流程、服務方式和內容，努力拓寬公眾申請渠道，提供網絡、電話、傳真等多種政務信息獲取途徑。要圍繞申請的提出、受理、答復期限、答復形式等環節，規范操作辦法，提高申請辦理效率。 　　（五）加強行政服務中心的建設和管理，不斷提高服務質量和水平。要按照政務公開的要求，緊緊圍繞建設服務型政府，不斷完善行政服務中心的運行機制，拓展行政服務中心的服務范圍，強化便民服務和社會服務功能，為社會提供高質量公共服務的綜合平臺。各地、各有關單位要按照行政審批制度改革和市政府《印發的通知》（潮府[2006]47號）要求，把能夠集中辦理的行政審批項目納入行政服務中心集中統一辦理，實行“一門受理、并聯審批、全程代理、限時辦結”。能夠現場審批的事項要盡量現場審批，做到行政審批事項的受理、審查、簽批、制證、發證照等均在行政服務中心完成。要充分利用行政審批電子監察系統對行政審批事項的辦理過程進行適時跟蹤、管理、監督、服務，實現行政審批和服務工作的規范化和制度化，有效地約束、規范行政審批部門的審批工作，最大程度地避免行政審批的隨意性，遏制“暗箱操作”、“權力尋租”等腐敗現象的產生。 　　（六）積極推行為民服務全程代理制，解決基層群眾辦事難問題。各縣區要按照去年4月我市召開的推行為民服務全程代理制工作會議的部署，繼續在縣、鎮、村設置代理機構，與市行政服務中心形成四級代理網絡，依法全程為申辦人無償提供便捷、優質、高效的代理服務，更大程度地服務企業、農村和基層群眾。 　　（七）推進行政執法職權公開透明運行工作，促進權力運行全過程的動態公開。推行行政權力公開透明運行是深化政務公開的重要突破口和切入點，各地、各有關部門要按規定開展行政執法職權核準界定公告的工作，及時將本單位核準、界定后的行政執法主體、職權、依據等向社會公布，自覺將執法活動置于其他國家機關和社會的監督之下。要緊緊抓住行政許可和行政收費事項的設定及辦理、工程招投標、征地拆遷、國有企業重組改制、產權交易等涉及群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力和權力運行重點部位進行公開。抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，在權力行使的全過程公開上力求取得突破。 　　（八）完善公用事業單位辦事公開制度。公共企事業單位是政府履行公共服務職能的重要載體，各地、各有關部門要緊密結合實際，以人民群眾放心滿意、增強公用事業單位活力、促進社會和諧穩定為宗旨，以公正便民、廉潔高效為基本要求，積極推進本系統、本行業的辦事公開工作。要把辦事公開與社會公共服務結合起來，以公開促進服務質量的提高。與群眾利益密切相關的公共服務組織要結合實際深入推進辦事公開工作，對辦事公開的基本要求、內容、形式以及監督保障等要作出明確具體的規定。要進一步完善辦事公開目錄，編制服務事項的工作規程和運行流程圖，并將辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果以及收費和處罰的法規文件依據、項目標準、繳費辦法、監督渠道等全部對外公開。供水、供電、供氣、電信等公用事業單位要通過全面實施價格聽證、咨詢等制度，公開服務及收費項目的內容、依據、標準等，以利于群眾辦事、方便群眾監督。 　　（九）進一步抓好政務公開示范點建設，充分發揮先進典型的帶動作用。要繼續選擇政務公開工作基礎較好的地區和單位開展政務公開示范點建設，逐步建立一批市級政務公開聯系點和政務公開示范點，帶動面上政務公開工作的有效開展。 　　三、加強對政務公開工作的領導和檢查，嚴格責任追究 　　各地、各部門要落實黨委統一領導、政府主抓、政府辦公室組織協調、紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制，有組織、有步驟、有目標地開展工作。各地、各部門的行政首長是本地、本部門政務公開工作的第一責任人，要切實高度重視政務公開工作，加強對政務公開工作的領導，把政務公開工作與政府其他各項工作統籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。對工作效果不明顯、群眾不滿意的，要查找原因，采取得力措施認真整改。對搞形式、走過場的，要堅決糾正。對搞假公開、虛公開，欺上瞞下的，要嚴肅追究責任。 　　要加強監督檢查，嚴格實行責任追究制度。各地、各單位要加強對政務公開工作情況的檢查，進一步強化對各級政務公開工作的監督。對工作重視不夠、落實不到位、造成嚴重不良影響的地區和單位，要追究有關領導和直接責任人的責任。 　　二○○八年五月十六日