各縣、區(qū)人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)管委會： 　　為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），深入推進(jìn)我市政務(wù)公開工作，建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，現(xiàn)就我市2008年政務(wù)公開工作提出如下意見。 　　一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)做好政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性 　　政務(wù)公開是現(xiàn)代政府的重要施政方式。當(dāng)前是我國及我省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期。做好政務(wù)公開工作，對于提高黨和政府的施政能力，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展意義重大。應(yīng)該看到，我市的政務(wù)公開工作雖然取得了較好成績，但與中央和省委、省政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢相比，還存在許多問題和不足，如一些部門和單位對辦事公開重要性認(rèn)識不足，工作力度不大，工作仍處于被動、應(yīng)付狀態(tài)；工作進(jìn)展不平衡，部門之間、行業(yè)之間的政務(wù)公開制度建設(shè)、公開內(nèi)容、公開形式等方面仍有較大差距；有些部門的政務(wù)公開制度尚不健全，公開的內(nèi)容不夠全面，形式不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問題的存在一定程度上影響了我市政務(wù)公開工作的落實(shí)，妨礙了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，必須采取有力措施認(rèn)真加以解決。 　　隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，對政務(wù)公開工作提出了新的、更高的要求。各地、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建和諧社會的必然要求；是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要舉措。全市各級、各有關(guān)部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省的部署和要求上來，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識推行政務(wù)公開的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好政務(wù)公開各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。 　　二、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作深入開展 　　2008年全市政務(wù)公開工作要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照中央和省委、省政府的有關(guān)工作部署，以社會需求為導(dǎo)向，以規(guī)范促落實(shí)，以服務(wù)求實(shí)效，繼續(xù)建立和完善政務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，深化政務(wù)公開內(nèi)容，拓展政務(wù)公開形式，促進(jìn)政府管理理念、管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。 　　（一）加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹實(shí)施工作。政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是政務(wù)公開的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日施行。《條例》的頒布實(shí)施將推動政府政務(wù)公開工作逐步走上法制化軌道，有力促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)。特別是《條例》強(qiáng)調(diào)“公開是原則，不公開是例外”理念，對公開信息的范圍作了原則性規(guī)定，即除了國家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以外的政府信息，原則上都應(yīng)該向社會公開。各級、各部門要自覺主動學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會《條例》的立法精神、主要內(nèi)容、重要意義，增強(qiáng)工作的主動性，做好《條例》實(shí)施工作。要廣泛開展行政機(jī)關(guān)工作人員政務(wù)公開基本規(guī)范的培訓(xùn)，把《條例》的要求作為政府工作流程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)融入業(yè)務(wù)工作之中。市各新聞單位要加強(qiáng)對《條例》及政務(wù)公開典型事例的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)廣大人民群眾了解和熟悉政務(wù)公開的有關(guān)政策措施，為《條例》的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會氛圍。 　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事咨詢受理、公眾意見處理反饋等工作制度。要進(jìn)一步建立完善以統(tǒng)一規(guī)范、先進(jìn)可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事和信息共享為重點(diǎn)的電子政務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。各有關(guān)單位要按照市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》（潮府辦[2007] 59號）的要求， 　　做好本部門應(yīng)負(fù)責(zé)的信息內(nèi)容保障工作，市信息化辦公室要定期對市政府門戶網(wǎng)站信息報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)，市信息中心要加強(qiáng)對各部門信息員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要健全和完善網(wǎng)上辦事咨詢受理、公眾意見處理反饋等工作制度，要結(jié)合落實(shí)今年治本抓源頭和深化政務(wù)公開工作，把做好網(wǎng)上辦事咨詢受理、公眾意見處理反饋等工作落到實(shí)處，更好地開展便民服務(wù)。要根據(jù)各時(shí)期的中心任務(wù)或熱點(diǎn)問題，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，讓市民參與討論，增加部門辦事透明度。 　　（三）大力推行電子政務(wù)以及社會聽證、專家咨詢等公開形式。各地、各有關(guān)單位要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段，不斷探索政務(wù)公開的有效形式。大力推進(jìn)電子政務(wù)，逐步拓展網(wǎng)上審批、查詢、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上同步公開、實(shí)時(shí)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善聽證制度，規(guī)范聽證程序，明確聽證的范圍、形式、條件、時(shí)限等，逐步完善社會聽證、專家咨詢等適應(yīng)社會發(fā)展要求的新形式。 　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)依申請公開，規(guī)范依申請公開的流程、服務(wù)方式和內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要建立健全依申請公開政務(wù)信息制度，規(guī)范依申請公開的流程、服務(wù)方式和內(nèi)容，努力拓寬公眾申請渠道，提供網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等多種政務(wù)信息獲取途徑。要圍繞申請的提出、受理、答復(fù)期限、答復(fù)形式等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作辦法，提高申請辦理效率。 　　（五）加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要按照政務(wù)公開的要求，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，不斷完善行政服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，拓展行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，強(qiáng)化便民服務(wù)和社會服務(wù)功能，為社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的綜合平臺。各地、各有關(guān)單位要按照行政審批制度改革和市政府《印發(fā)的通知》（潮府[2006]47號）要求，把能夠集中辦理的行政審批項(xiàng)目納入行政服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一門受理、并聯(lián)審批、全程代理、限時(shí)辦結(jié)”。能夠現(xiàn)場審批的事項(xiàng)要盡量現(xiàn)場審批，做到行政審批事項(xiàng)的受理、審查、簽批、制證、發(fā)證照等均在行政服務(wù)中心完成。要充分利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批事項(xiàng)的辦理過程進(jìn)行適時(shí)跟蹤、管理、監(jiān)督、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)工作的規(guī)范化和制度化，有效地約束、規(guī)范行政審批部門的審批工作，最大程度地避免行政審批的隨意性，遏制“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 　　（六）積極推行為民服務(wù)全程代理制，解決基層群眾辦事難問題。各縣區(qū)要按照去年4月我市召開的推行為民服務(wù)全程代理制工作會議的部署，繼續(xù)在縣、鎮(zhèn)、村設(shè)置代理機(jī)構(gòu)，與市行政服務(wù)中心形成四級代理網(wǎng)絡(luò)，依法全程為申辦人無償提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的代理服務(wù)，更大程度地服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村和基層群眾。 　　（七）推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運(yùn)行工作，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全過程的動態(tài)公開。推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是深化政務(wù)公開的重要突破口和切入點(diǎn)，各地、各有關(guān)部門要按規(guī)定開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告的工作，及時(shí)將本單位核準(zhǔn)、界定后的行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)等向社會公布，自覺將執(zhí)法活動置于其他國家機(jī)關(guān)和社會的監(jiān)督之下。要緊緊抓住行政許可和行政收費(fèi)事項(xiàng)的設(shè)定及辦理、工程招投標(biāo)、征地拆遷、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位進(jìn)行公開。抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，在權(quán)力行使的全過程公開上力求取得突破。 　　（八）完善公用事業(yè)單位辦事公開制度。公共企事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要載體，各地、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，以人民群眾放心滿意、增強(qiáng)公用事業(yè)單位活力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為宗旨，以公正便民、廉潔高效為基本要求，積極推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)的辦事公開工作。要把辦事公開與社會公共服務(wù)結(jié)合起來，以公開促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)組織要結(jié)合實(shí)際深入推進(jìn)辦事公開工作，對辦事公開的基本要求、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督保障等要作出明確具體的規(guī)定。要進(jìn)一步完善辦事公開目錄，編制服務(wù)事項(xiàng)的工作規(guī)程和運(yùn)行流程圖，并將辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事流程、辦事結(jié)果以及收費(fèi)和處罰的法規(guī)文件依據(jù)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)辦法、監(jiān)督渠道等全部對外公開。供水、供電、供氣、電信等公用事業(yè)單位要通過全面實(shí)施價(jià)格聽證、咨詢等制度，公開服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，以利于群眾辦事、方便群眾監(jiān)督。 　　（九）進(jìn)一步抓好政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動作用。要繼續(xù)選擇政務(wù)公開工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開展政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)，逐步建立一批市級政務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和政務(wù)公開示范點(diǎn)，帶動面上政務(wù)公開工作的有效開展。 　　三、加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究 　　各地、各部門要落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公室組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有組織、有步驟、有目標(biāo)地開展工作。各地、各部門的行政首長是本地、本部門政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)高度重視政務(wù)公開工作，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作與政府其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對工作效果不明顯、群眾不滿意的，要查找原因，采取得力措施認(rèn)真整改。對搞形式、走過場的，要堅(jiān)決糾正。對搞假公開、虛公開，欺上瞞下的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。各地、各單位要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作情況的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對各級政務(wù)公開工作的監(jiān)督。對工作重視不夠、落實(shí)不到位、造成嚴(yán)重不良影響的地區(qū)和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　二○○八年五月十六日