新政發(fā)〔2008〕37號 關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》的通知 伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年5月5日自治區(qū)第十一屆人民政府第3次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。請遵照執(zhí)行。 二○○八年五月七日 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作規(guī)則 第一章 總 則 一、自治區(qū)第十一屆人民政府根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。 二、自治區(qū)人民政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院的總體部署，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決定、指示，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 三、自治區(qū)人民政府工作的準(zhǔn)則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。 第二章 組成人員職責(zé) 四、自治區(qū)人民政府由下列人員組成：主席、副主席，秘書長，主席助理，各委員會主任和各廳廳長,外事辦公室（僑務(wù)辦公室）主任。 五、自治區(qū)人民政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。 六、自治區(qū)人民政府實行主席負責(zé)制。自治區(qū)主席領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)人民政府的全面工作，副主席協(xié)助主席工作。負責(zé)常務(wù)工作的副主席協(xié)助主席處理政府的日常工作。主席外出期間，由負責(zé)常務(wù)工作的副主席主持政府工作。 七、自治區(qū)主席召集和主持自治區(qū)人民政府全體會議和政府常務(wù)會議。自治區(qū)人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府全體會議或政府常務(wù)會議討論決定。 八、自治區(qū)副主席按分工負責(zé)處理分管工作，受主席委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表自治區(qū)人民政府進行外事活動。 　　 九、秘書長在自治區(qū)主席領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助主席、常務(wù)副主席處理自治區(qū)人民政府日常工作。主席助理協(xié)助主席、副主席處理有關(guān)方面工作。 　　十、各委員會主任、各廳廳長和外事辦公室（僑務(wù)辦公室）主任負責(zé)本部門的工作。工作中的重要情況及時向分管副主席或主席報告。受自治區(qū)主席委托，可代表自治區(qū)人民政府向人大常委會報告工作。 　　 自治區(qū)審計廳在自治區(qū)主席領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 　　 政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實自治區(qū)人民政府各項工作部署。 第三章 全面履行政府職能　　 十一、自治區(qū)人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 　　 十二、貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　 十三、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　 十四、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。 　　 十五、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。 第四章 實行科學(xué)民主決策　　 十六、自治區(qū)人民政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。 　　 十七、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政收支預(yù)決算方案、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章等重大事項，由自治區(qū)人民政府全體會議或自治區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。 　　 十八、 政府各部門提請自治區(qū)人民政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，如有必要，必須經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及有關(guān)地州市的，應(yīng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。 　　 十九、自治區(qū)人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、政府參事、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　 二十、政府各部門必須堅決貫徹落實自治區(qū)人民政府的決定、命令，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。自治區(qū)人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。 第五章 堅持依法行政 二十一、自治區(qū)人民政府及各部門要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。 二十二、自治區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向自治區(qū)人大及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)的議案，在自治區(qū)人民政府的權(quán)限內(nèi)依法制定，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。 　　 政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。 　　 二十三、政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策，以及自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由自治區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定、命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示自治區(qū)人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時報自治區(qū)人民政府備案，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)審查并定期向自治區(qū)人民政府報告?！　? 二十四、提請自治區(qū)人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)承辦?！　? 二十五、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章 推進政務(wù)公開　　 二十六、 自治區(qū)人民政府及各部門要大力推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　 二十七、 自治區(qū)人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、自治區(qū)人民政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。 　　 二十八、 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和法規(guī)規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。 第七章 健全監(jiān)督制度　　 二十九、自治區(qū)人民政府要自覺接受自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受自治區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；認真辦理代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。 　　 三十、政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督。同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處、及時整改，并向自治區(qū)人民政府報告。 　　 三十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷違反法律、法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取州、市人民政府、地區(qū)行政公署及其部門的意見和建議。 　　 三十二、自治區(qū)人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信?！　? 三十三、自治區(qū)人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，各有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向自治區(qū)人民政府報告。 　　 三十四、 自治區(qū)人民政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 第八章 加強廉政建設(shè)　　 三十五、自治區(qū)人民政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　 三十六、自治區(qū)人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 　　 三十七、自治區(qū)人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 第九章 會議制度 三十八 、自治區(qū)人民政府實行自治區(qū)人民政府全體會議、自治區(qū)人民政府常務(wù)會議制度。 　　 三十九 、自治區(qū)人民政府全體會議由自治區(qū)主席、副主席，政府秘書長、主席助理、各委員會主任、各廳廳長，外事辦公室（僑務(wù)辦公室）主任組成，由主席或委托負責(zé)常務(wù)工作的副主席召集和主持。全體會議的主要任務(wù)是： 　　 （一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的重要決定、指示和重要會議精神； 　　 （二）決定和部署自治區(qū)人民政府的重要工作； 　　 （三）討論其他需要自治區(qū)人民政府全體會議討論的事項。 　　 自治區(qū)人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。 　　 四十、自治區(qū)人民政府常務(wù)會議由自治區(qū)主席、副主席，政府秘書長、主席助理組成，由主席或委托負責(zé)常務(wù)工作的副主席召集和主持。常務(wù)會議的主要任務(wù)是： 　　 （一）討論決定自治區(qū)人民政府工作中的重大事項； 　　 （二）研究貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的重要決定、指示，分析研究全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，制定有關(guān)政策措施； 　　 （三）討論決定向國務(wù)院、自治區(qū)黨委的重要報告、請示； 　　 （四）討論決定提交自治區(qū)人大常委會審議的議案； 　　 （五）審議通過政府規(guī)章； 　　 （六）討論研究提交自治區(qū)人代會審議的《政府工作報告》，討論決定提交自治區(qū)人代會審議的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告及財政預(yù)算、決算報告； 　　 （七）聽取自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)和州、市人民政府，地區(qū)行政公署的工作匯報，研究決定所請示的重大事項。 　　常務(wù)會議一般每月召開兩次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。 　　 四十一、自治區(qū)人民政府全體會議、常務(wù)會議的議題，由自治區(qū)主席或負責(zé)常務(wù)工作的副主席確定。會議的組織工作由自治區(qū)人民政府辦公廳負責(zé)，會議紀要由秘書長簽發(fā)，必要時報自治區(qū)主席或負責(zé)常務(wù)工作的副主席簽發(fā)。文件和議題于會前送達與會人員。 　　 四十二、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席全體會議、常務(wù)會議，應(yīng)向主席或負責(zé)召集和主持會議的常務(wù)副主席請假。全體會議其他組成人員或常務(wù)會議列席人員請假，由自治區(qū)人民政府辦公廳匯總后向主席或負責(zé)召集和主持會議的常務(wù)副主席報告。 　　 四十三、自治區(qū)人民政府全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，如有需要報主席、副主席審定。 　　 四十四、自治區(qū)人大常委會召開的會議，按議題內(nèi)容，一般由分管的副主席參加，也可責(zé)成主管部門的負責(zé)同志(政府組成人員)代表政府參加。 　　四十五、自治區(qū)人民政府及各部門召開的全區(qū)性會議，要減少數(shù)量、控制規(guī)模，嚴格審批。原則上一個部門召開全區(qū)性會議一年不超過一次。受委托由自治區(qū)有關(guān)部門組織在我區(qū)召開的全國性、區(qū)域性行業(yè)會議，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 四十六、自治區(qū)人民政府各部門召開的業(yè)務(wù)會議，不邀請各州、市人民政府，地區(qū)行政公署負責(zé)人參加。自治區(qū)綜合經(jīng)濟部門召開的全區(qū)性工作會議，如確需邀請各州、市人民政府，地區(qū)行政公署負責(zé)同志出席，須報自治區(qū)主席或負責(zé)常務(wù)工作的副主席批準(zhǔn)。 　　 四十七、自治區(qū)人民政府及各部門召開的會議要盡量壓縮會議時間，不得在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會。全區(qū)性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。 第十章 公文審批　　 四十八、自治區(qū)人民政府上報國務(wù)院及其所屬部門的公文和自治區(qū)人民政府各部門，各州、市人民政府，地區(qū)行政公署報送自治區(qū)人民政府審批的公文，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)公文處理的有關(guān)規(guī)定。 　　 四十九、自治區(qū)人民政府各部門，各州、市人民政府，地區(qū)行政公署報送自治區(qū)人民政府審批的公文，以及以自治區(qū)人民政府和自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報自治區(qū)主席審批。 　　 五十、自治區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，向自治區(qū)人大常委會提出的議案、人員任免文件，由自治區(qū)主席簽署。 　　 五十一、以自治區(qū)人民政府名義上報國務(wù)院審批的文件和下發(fā)的公文，經(jīng)分管副主席審核后，由主席或負責(zé)常務(wù)工作的副主席簽發(fā)。以自治區(qū)人民政府名義向國務(wù)院各部委的行文，由分管副主席簽發(fā)，重要公文報主席或常務(wù)副主席簽發(fā)。 　　 以自治區(qū)人民政府辦公廳名義發(fā)文，由秘書長簽發(fā)，或由副秘書長核報分管的副主席簽發(fā)；如有必要，可報主席或常務(wù)副主席簽發(fā)。屬自治區(qū)人民政府辦公廳職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)文，由秘書長或辦公廳主任簽發(fā)。 　　 五十二、自治區(qū)人民政府各部門和各州、市人民政府，地區(qū)行政公署報送自治區(qū)人民政府審批的公文，必須由部門和各州、市人民政府，地區(qū)行政公署的主要負責(zé)同志簽發(fā)。除自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。 　　 五十三、各部門報送自治區(qū)人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見的，主辦部門的負責(zé)人要主動與協(xié)辦部門協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 　　 五十四、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)或自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 第十一章 紀律和作風(fēng)　　 五十五、自治區(qū)人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委各項決策和指示，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。 　　 五十六、自治區(qū)人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行自治區(qū)人民政府的決定，如有不同意見可在自治區(qū)人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與自治區(qū)人民政府決定相違背的言論和行為；代表自治區(qū)人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)自治區(qū)人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)自治區(qū)人民政府同意。 　　 五十七、自治區(qū)人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向自治區(qū)人民政府報告。 　　 五十八、 自治區(qū)人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 　　 五十九、 自治區(qū)人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，自治區(qū)人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。 　　 六十、 自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，考察調(diào)研，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責(zé)人到機場、車站及轄區(qū)分界處迎送。 　　 六十一、除自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一組織安排的活動以外，自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞；除自治區(qū)人民政府辦公廳安排外，不得參加各種名目的應(yīng)酬性慶賀、剪彩、頒獎和禮儀性的奠基、揭幕等活動。自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道，按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　 六十二、自治區(qū)人民政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。自治區(qū)副主席、自治區(qū)人民政府秘書長、主席助理離烏出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報告自治區(qū)主席，由自治區(qū)人民政府辦公廳通報自治區(qū)人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。 　　 各部門主要負責(zé)人離烏外出，要經(jīng)自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。外出期間，要及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。　　 六十三、外賓來疆訪問的會見事宜由接待單位提出，自治區(qū)外辦審核提出安排意見，報自治區(qū)人民政府秘書長批準(zhǔn)。重要外賓的會見事宜，報主席或負責(zé)常務(wù)工作的副主席批準(zhǔn)。自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出訪按中央有關(guān)規(guī)定辦理。各部門負責(zé)同志出訪經(jīng)外辦審核后報自治區(qū)主席批準(zhǔn)。 　　 自治區(qū)人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。