發文單位：安徽省合肥市人民政府 中共安徽省合肥市委 文 號：合發（2008）3號 發布日期：2008-3-4 執行日期：2008-3-4 各縣、區委，各縣、區人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位： 　　市委、市政府同意《合肥市開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見》，現批轉給你們，請認真貫徹執行。 　　深入推進反腐倡廉制度建設，是貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要舉措，是完善懲治和預防腐敗體系的核心內容，是從源頭上預防腐敗的治本之策。各級黨委、政府以及各部門各單位要從政治的、全局的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設的一項重要工作，深入推進，切實抓緊抓好。要認真總結和宣傳近年來我市反腐倡廉制度建設特別是制度創新的成果，營造執行制度的良好氛圍。要突出重點，大力推進反腐倡廉制度的完善、改革、創新和落實。要加強領導，明確責任，分層推進，統籌結合，確保反腐倡廉工作取得更加明顯的實效。 　　中共合肥市委 　　合肥市人民政府 　　2008年3月4日 合肥市開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見 　　為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府批轉〈關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見〉的通知》（皖發（2008）3號）精神，大力推進我市反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，為我市“三大推進”和深化改革提供有力的制度保障，現就我市開展反腐倡廉制度建設推進年活動提出如下意見。 　　一、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義、指導思想和目標要求 　　近幾年來，我市在推進改革和經濟社會發展的過程中，高度重視懲治和預防腐敗體系建設，著力加強反腐倡廉制度建設，特別是在工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、招投標管理、投融資、行政審批、財政管理、組織人事、國企監管、效能建設、鄉村財務管理等重點領域和關鍵環節大膽進行制度創新，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對于從源頭上防治腐敗起到了積極的促進作用。但是，與合肥又好又快發展和新形勢下反腐倡廉要求相適應的制度體系還不完備，有的創新舉措還沒有形成制度，有的制度缺乏配套和細化措施，有的制度執行不力、落實不好。因此，加強反腐倡廉制度建設仍是深入開展反腐倡廉工作必須緊抓不放的一個重大課題。 　　黨的十七大強調指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上強調：“必須堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人”。堅持以改革創新的精神加強制度建設，是貫徹反腐倡廉戰略方針的內在要求，是落實反腐倡廉基本要求的客觀需要，是完善懲治和預防腐敗體系的關鍵環節，是推進反腐倡廉建設健康有序進行的重要保證，是實現我市又好又快發展的現實需要。各級各單位要從政治的、全局的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，堅持把反腐倡廉制度建設放在更加突出的位置，扎實有效地開展反腐倡廉制度建設推進年活動。 　　開展反腐倡廉制度建設推進年活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、中央紀委十七屆二次全會、省紀委八屆三次全會精神，按照省委、省政府關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的要求，以及我市懲治和預防腐敗體系建設工作實際，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。 　　開展反腐倡廉制度建設推進年活動，要達到以下目標： 　　（一）增強制度意識。各地各單位抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。 　　（二）完善制度體系。以制約權力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的制度建設取得突破性進展。 　　（三）強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。 　　（四）推動各項改革。把我市圍繞“三大推進”推出的各項創新之舉總結上升為規章制度，更好地鞏固改革成果，進一步推動各項改革的實施。 　　（五）促進各項工作。黨的反腐倡廉建設方針、任務和要求在各級各部門各單位得到有效落實，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。 　　二、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的主要內容和工作重點 　　在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要切實抓好以下四個方面的工作： 　　（一）抓好制度清理。深入進行調查研究，摸清楚制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。 　　（二）抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎上，找出現有制度中與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，以及那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性、操作性的制度。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。 　　（三）抓好制度創新。堅持改革創新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，結合我市各項改革創新工作的推進，制定出臺一批新的制度和規定，健全完善反腐倡廉制度，以規范權力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間。 　　（四）抓好制度落實。對修訂、完善和創新建立的制度進行匯編，并采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究制定反腐倡廉制度貫徹執行情況綜合考評辦法，加大對制度執行情況的監督檢查和考核力度，著力提高反腐倡廉制度的執行力、公信力。 　　在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要突出抓住以下四個方面重點：一是抓好市招管辦、市重點工程局、市國資委、市投融資中心、市土地儲備中心等近年新成立單位的反腐倡廉制度建設；二是對近年來我市改革發展中出臺的一系列創新舉措，如建設工程“六分開”、有效最低價中標、拆遷“三榜公示”、“超時默認制”和“缺席默認制”等，要抓好鞏固和完善，已經形成制度的要抓好執行，沒有上升為制度的要抓緊形成制度。三是抓好土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、安全生產、社保基金和住房公積金管理、廉租房和經濟適用房管理等損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。四是抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。 　　各級各部門各單位要結合自身實際，確定本地區、本部門、本單位反腐倡廉制度建設的重點，哪個領域、環節和方面的問題突出，就重點抓好哪個領域、環節和方面的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。 　　三、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的步驟 　　全市反腐倡廉制度建設推進年活動，分三個階段進行： 　　第一階段：動員部署。從2008年2月下旬開始到3月底結束。主要任務是，認真學習黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委九屆三次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內容和工作重點。結合召開市紀委九屆三次全會，市委、市政府對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行動員部署。各級各部門要切實抓好會議精神的貫徹落實。 　　第二階段：健全制度。從2008年4月開始到10月底結束。主要任務是，深入開展調查研究，對現有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節，積極探索制度創新；針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執行制度的有效措施。具體要完成以下工作： 　　1、清理制度。各縣區、各單位根據市里下發的《關于做好制度清理工作的通知》要求，對現有制度進行一次全面系統的清理和審查，并按要求做好分類登記；根據全面清理和審查的結果，研究提出2008年度制度建設“立、改、廢”的意見，報市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室備案。這項工作必須在5月底前完成。 　　2、完善制度。在各縣區、各單位提出2008年制度建設“立、改、廢”意見的基礎上，市領導小組辦公室匯總出臺市級制度修訂完善和創新目錄，并督促各責任單位完成現有制度的修訂完善工作。對各縣區和各單位開展反腐倡廉制度建設推進年活動情況進行調研和督查。這項工作必須在7月底前完成。 　　3、創新制度。圍繞群眾反映的重點、熱點、難點問題，分別召開重點領域制度建設座談會，推進重點領域的制度建設。各級各單位以創新精神集中出臺一批新的制度和規定。這項工作必須在9月底前完成。 　　4、落實制度。對各級各單位制度建立、完善和執行工作加強監督檢查。組織開展對制度創新的評獎。市里將適時召開一次反腐倡廉制度建設工作交流會，宣傳和推廣制度建設好的的經驗和做法，促進反腐倡廉制度建設推進年活動的深入開展。這項工作必須在10月底前完成。 　　第三階段：檢查總結。從2008年11月開始到12月底基本結束。主要任務是，各縣區、各單位對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面自查和總結。總結報告及時報送市委、市政府、市紀委。年底前，市里將派出檢查組，對各級各單位推進反腐倡廉制度建設情況進行檢查并通報。 　　四、切實加強對反腐倡廉制度建設推進年活動的組織領導 　　開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是反腐倡廉建設中的一項重要工作。各級各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效地進行。 　　（一）加強組織領導。各級各單位要把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓，負總責。市里成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，省委常委、市委書記孫金龍同志任組長，市委常委、常務副市長張曉麟，市委常委、市紀委書記雍成瀚同志任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市紀委、市監察局。各縣區和各單位也要成立相應的領導小組和工作班子，落實領導和工作責任。 　　（二）明確工作責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。各級各單位都要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和具體責任部門，明確工作要求和進度，并進行嚴格的考核。各有關業務主管部門要切實擔負起重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結合業務工作實際，采取切實有效措施，確保完成好本部門本系統的制度建設任務。各級紀檢監察組織要在黨委、政府和駐在部門黨委（黨組）的統一領導下，充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用。 　　（三）堅持分層推進。要根據不同層面的特點推進制度建設。市級層面，將在研究制定《合肥市貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的意見》的基礎上，結合合肥實際，著重抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加強對各級各單位特別是重點單位反腐倡廉制度建設的指導和督查，從總體上推進全市反腐倡廉制度建設。市直、省部屬駐肥單位層面，要結合各自工作和業務特點，以制約權力為核心、以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新，防止決策失誤、權力失控、行為失范；圍繞深化改革和強化監督抓好配套制度建設和規范工作流程的制度建設；圍繞轉變干部作風、提高行政效能、規范執法行為、維護群眾利益等方面推進制度建設。縣（區）層面，要緊密結合本地實際，圍繞腐敗問題易發多發的環節和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創新問題。 　　（四）抓好幾個結合。反腐倡廉制度建設推進年活動要緊密結合我市工作實際，堅持統籌推進，抓好五個結合。一是鞏固和深化相結合。把近年來我市反腐倡廉制度建設特別是制度創新方面的做法總結好，大力宣傳制度建設成果，營造執行制度良好氛圍，使制度建設不斷拓展、不斷深化。二是重點和全面相結合。在全面推進各級各單位制度建設的同時，要加強重點單位的制度建設，抓好事關全局的重點制度建設，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共建的工作局面。三是廉政建設與效能建設、審計監督相結合。通過廉政建設促進效能提速、環境優化和勤政水平，通過效能建設進一步鞏固廉政建設成果。加強財務審計，注重審計結果運用，對發現的問題抓整改、早提醒，充分發揮審計監督的預防作用。四是制度建設和改革創新相結合。把改革創新的成果及時轉化為制度，以制度建設鞏固改革成果。五是制度的制定、完善和督查、執行相結合，確保制度作用的長效發揮，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。 　　（五）注重工作實效。反腐倡廉制度建設推進年活動必須真正在解決實際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠的實際效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要更新制度建設理念，切實增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。 　　各縣區和各單位要根據本意見研究制定具體的實施辦法。