津政發(fā)〔2007〕105號 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　市人民政府同意市教委《關于促進我市民營經濟進入教育領 域的實施辦法》，現轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府 　　　　　　　　　　　　　 二○○七年十二月二十七日 　　　　　　關于促進我市民營經濟進入教育領域 　　　　　　　　　　　 的實施辦法 　　　　　　　　　　 第一章　 總則 　　第一條 根據 《中共天津市委天津市人民政府關于進一步促 進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)〔2007〕26號）和《中共天 津市委天津市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的意見》（津黨發(fā) 〔2007〕27號）等文件精神，制定本辦法。 　　第二條 依據《中華人民共和國民辦教育促進法》 、《中華 人民共和國民辦教育促進法實施條例》 （國務院令第399號）等 有關規(guī)定，積極扶持民營經濟進入教育領域，促進我市民辦教育 健康發(fā)展。 　　第三條 民辦學校要貫徹國家的教育方針， 堅持社會主義辦 學方向和教育公益性原則。 　　第四條 市和區(qū)縣人民政府應當加強對民辦教育的領導， 將 民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，納入國民經濟 和社會發(fā)展規(guī)劃，保障民辦學校的辦學自主權和與公辦學校同等 的法律地位。 　　　　　　　　　第二章　　學校的設立 　　第五條 支持非公有資本投資辦學， 積極發(fā)展多種形式的民 辦教育。凡是符合國家法律、法規(guī)，有利于擴大教育資源，有利 于提高教育質量和效益，有利于滿足人民群眾對教育的需求，各 種辦學形式都可以大膽探索，積極實踐，改革創(chuàng)新。教育主管部 門要積極扶持，做好服務和引導。 　　（一）鼓勵企事業(yè)單位、社會團體利用非國家財政性經費舉 辦各級各類民辦學校。 　　（二）鼓勵民辦專科學校，積極創(chuàng)造條件升格為獨立設置的 本科院校。 　　（三）按照深化改革、有進有退、加強規(guī)范、穩(wěn)步推進的原 則，分步組織實施改制學校的清理整頓工作。依法停止義務教育 階段公辦學校改制的審批。在不影響公辦學校辦學條件下，公辦 學校閑置的教育資源可提供民辦學校有償使用。 　　第六條 民辦學校的審批： 　　設立民辦高等本科學校和師范、醫(yī)學類高等專科學校以及中 外合作民辦學校，由國務院教育行政部門審批。 　　設立高等職業(yè)學校（不含師范、醫(yī)學類），由市人民政府審 批，并報國務院教育行政部門備案。 　　設立中等及中等以下民辦學歷教育學校、學前教育和培訓機 構，由區(qū)縣教育行政部門審批，報市教育行政部門備案。市教育 行政部門對不符合規(guī)定條件審批設立的民辦學校，有權予以撤銷。 　　第七條 設立民辦學校， 應當具備法定條件，達到我市民辦 學校設置標準，符合本市教育發(fā)展的需要。 　　（一）申請籌辦設立民辦學校，舉辦者應當向審批部門提交 下列材料： 　　1．申辦報告， 內容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標、辦學規(guī) 模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措 與管理使用等； 　　2．舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址； 　　3．資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權； 　　4．屬捐贈性質的校產須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、 所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。 　　（二）申請正式設立民辦學校的，舉辦者應當向審批部門提 交下列材料： 　　1．籌辦設立的批準書； 　　2．籌辦設立的情況報告； 　　3．學校章程和首屆學校理事會、 董事會或者其他決策機構 組成人員名單； 　　4．學校資產的有效證明文件； 　　5．校長、教師、財會人員的資格證明文件。 　　具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立。 　　第八條 深化民辦學校的審批制度和管理方式的改革。 對民 辦學校的審批要按照設置標準的規(guī)定，做到標準、程序、時限公 開，減少重復環(huán)節(jié)，提高辦事效率。 　　　　　　　　　 第三章　　師資隊伍 　　第九條 民辦學校要依法保障教職工的合法權益。 民辦學校 應當與受聘教師、職員簽訂聘任合同，與其他工作人員簽訂勞動 合同。學校應當保障教職工取得合理報酬,享受規(guī)定的福利待遇, 接受繼續(xù)教育, 申請科研課題等；按照國家有關規(guī)定為教職工繳 納相應的社會保險費用,維護教職工的合法權益。 　　第十條 鼓勵大學畢業(yè)生到民辦學校工作； 符合國家在職人 員有關管理規(guī)定的民辦學校教師在民辦學校與公辦學校之間的合 理流動，其工齡和教齡均應連續(xù)計算；民辦學校的教師在資格認 定、教師職務評定、業(yè)務培訓、表彰獎勵、教學科研等方面享有 與同級同類公辦學校教師同等權利。 　　　　　　　　　第四章　　管理與監(jiān)督 　　第十一條　教育行政部門要加強對民辦學校的服務與指導。 要強化服務意識，把工作重點轉移到抓政策、抓服務上來。要積 極為民辦教育提供政策支持，協(xié)調解決發(fā)展中遇到的突出困難和 問題。要堅持依法行政，尊重并維護民辦學校的辦學自主權。 　　第十二條 鼓勵支持民辦學校創(chuàng)新培養(yǎng)模式、突出辦學特色。 引導民辦學校根據自身辦學資源，面向社會、適應市場, 滿足求 學者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學、知識和技能更新等多種需要，在課程設 置、培養(yǎng)目標、育人模式等方面有所創(chuàng)新，辦出特色。 　　第十三條　民辦學校的審批及有關部門應當依法加強對民辦 學校的日常監(jiān)管，及時發(fā)現、及早處置民辦學校在辦學中存在的 矛盾和問題。對出現招生人數明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社 會投訴增多等辦學風險隱患的學校，要加強監(jiān)管，提出防范措施 和工作預案，及時上報有關部門，并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定 和屬地管理原則，采取有效措施做好疏導和矛盾化解工作，保持 學校和社會穩(wěn)定。必要時，民辦學校審批及有關部門應當委派專 門人員進駐學校，監(jiān)督指導學校解決和處理發(fā)生的矛盾和問題。 　　第十四條 建立健全對民辦學校的年檢評估制度。 民辦學校 審批部門應當組織或委托中介機構，每年定期對民辦學校的辦學 指導思想、辦學條件、辦學形式、辦學層次、專業(yè)設置、招生規(guī) 模、教育教學質量、依法辦學、資產財務管理、校園安全穩(wěn)定等 方面進行年度檢查，引導學校加強自身建設，提高辦學質量。對 在檢查中發(fā)現嚴重違規(guī)的學校，要依法處罰，并限期改正；經整 改仍達不到要求的，要責令停辦，直至撤銷辦學資格。審批部門 應當定期向社會公布對學校督導和年檢評估的結果。 　　第十五條 建立民辦學校辦學風險保證金制度。 民辦學校應 當按照辦學開辦資金的5%和學校每年學費收入的3%的比例提取辦 學風險保證金，直至達到民辦學校當年學費收入時，可不再提取。 風險保證金屬于學校資產，實行專戶儲存。風險保證金主要用于 學校重大責任事故處理和學校終止時善后事宜的處理，經民辦學 校審批部門同意方可使用。風險保證金及其利息, 任何組織和個 人不得挪用和侵占。 　　　　　　　　　 第五章　　其他政策 　　第十六條 市教委設立“民辦教育發(fā)展專項獎勵基金” ，主 要用于對有突出貢獻的民辦學校進行表彰獎勵，資助學校改善辦 學條件。積極探索建立非公有制的教育基金會。各區(qū)縣可設立區(qū) 縣民辦教育發(fā)展專項獎勵基金及建立相關聯的表彰獎勵制度，資 助民辦學校發(fā)展，表彰、獎勵在民辦教育事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻 的辦學單位和個人。 　　第十七條　鼓勵各級民辦教育協(xié)會等群眾團體為民辦學校提 供優(yōu)質服務，反映民辦學校的意見和呼聲，協(xié)調解決民辦教育發(fā) 展中的問題，做好民辦學校維權和行業(yè)自律工作，促進民辦學校 依法自主辦學、自我管理，自我約束。 　　第十八條 建立民辦教育發(fā)展協(xié)調制度。 各區(qū)縣教育行政部 門與有關部門要通力協(xié)作，統(tǒng)籌研究、協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中 的重要問題，切實落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策，確保民辦 學校健康有序發(fā)展。 　　第十九條 教育行政部門要大力宣傳黨和國家關于促進、 引 導和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，宣傳民辦教育的先進典 型，努力營造有利于民辦學校穩(wěn)定健康發(fā)展的輿論環(huán)境。 　　　　　　　　　　 第六章　　附則 　　第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　 　　 天津市教育委員會 　　　　　　　　　 　　　二○○七年十一月二十三日