各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　由市消防聯席會議辦公室制定的《寧波市高層多業主公共建筑消防安全專項整治工作實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。 　　二○○八年十二月十六日 　　寧波市高層多業主公共建筑消防安全專項整治工作實施方案 　　（市消防聯席會議辦公室） 　　為切實改善我市高層多業主公共建筑消防安全管理現狀，預防和減少火災事故，杜絕因建筑消防安全管理責任不明確，消防設施運行不正常造成的人員傷亡事故和重大財產損失，努力打造“平安寧波”，經研究，決定于2008年12月至2009年7月期間在全市開展高層多業主公共建筑消防安全專項整治工作，特制定本實施方案。 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為指導，著力構建社會主義和諧社會，建設“平安寧波”，全力整治高層多業主公共建筑火災隱患，改變建筑消防管理責任不明確、消防設施損壞嚴重、運行不正常的狀況，切實提高建筑消防管理質量和消防設施運行效率，提升建筑的自防自救能力，徹底整治火災隱患，預防和減少火災事故，確保人民群眾生命財產安全，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的消防安全環境。 　　二、整治目標和范圍 　　（一）整治目標：通過專項整治，確保高層多業主公共建筑的固定消防設施完好率達到80%；自動消防設施操作人員持證上崗率達到100%；全部建立權責清晰的統一管理組織；實施消防標準化管理的覆蓋率達到100%；轄區內不發生較大的高層多業主公共建筑火災事故。 　　（二）整治范圍：高層多業主公共建筑，是指有2個或2個以上業主的建筑高度超過24米的公共建筑。 　　三、整治內容 　　（一）建筑消防安全統一管理協議簽訂情況； 　　（二）建筑審核驗收等合法性手續情況； 　　（三）消防通道堵塞以及裝修改造造成火災隱患情況； 　　（四）建筑消防登高救援場地占用情況； 　　（五）消防設施管理維護保養情況，系統運行情況； 　　（六）消防安全制度和消防安全責任制制定、落實情況； 　　（七）自動消防系統操作人員培訓上崗情況。 　　四、工作步驟 　　專項整治分動員部署、排查整治、督查整改、總結驗收4個階段進行。 　　（一）第一階段：動員部署階段（2008年12月15日～2009年1月15日）。 　　1.制定方案。各地要結合本區域實際，制定適合本行政區域的整治方案，并于1月15日之前報市消防聯席會議辦公室。 　　2.全面部署。各行業或系統行政主管部門按照各自職責，對歸口管理的高層多業主公共建筑，積極部署開展專項整治活動；無行業或系統行政主管部門的，統一由公安消防部門進行部署。 　　3.廣泛宣傳。各地要通過電視、報紙、網絡等新聞媒體向社會公告高層多業主公共建筑排查、整治的范圍、內容和要求，大力宣傳高層多業主公共建筑消防安全專項整治工作的重要性和必要性，為高層多業主建筑火災隱患的排查、整治營造良好的社會輿論氛圍，形成“人民生命至上，火災隱患必除”的輿論導向，使之成為社會的共識。 　　（二）第二階段：排查整治階段（2009年1月16日～3月15日）。 　　1.高層多業主單位開展自查整改。多業主建筑業主要加強建筑公共部位、消防設施的統一管理和整治，確定專人負責此項工作。對建筑消防設施進行一次全面檢測（可以自行檢測或委托具有相應資質的單位進行檢測）。各建筑消防安全統一管理單位要對照整治內容的7個方面積極開展自查活動，特別是對公共部位裝修材料的燃燒性能、安全疏散設施是否完好有效進行重點檢查。對查出的火災隱患，能立即整改的，必須立即整改；無法立即整改的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施。自查整改結束后，應當填寫統一格式的《高層多業主公共建筑消防基本情況登記表》和《高層多業主公共建筑情況統計表》（從www.pucha.com.cn下載），并將本單位火災隱患查改情況報本行業或本系統的主管部門，由本行業或本系統行政主管部門匯總后報當地消防聯席會議辦公室，無行業或系統行政主管部門的直接報當地消防聯席會議辦公室。 　　2.行業或系統行政主管部門排查整改。各行業或系統行政主管部門按照各自職責，對高層多業主建筑單位上報的自查整改情況應逐一進行核實，聽取高層多業主建筑單位的匯報。公安消防部門及派出所要加強對其他部門、行業高層多業主公共建筑專項整治的業務指導和技術支持。 　　各縣（市）區、鄉（鎮）街道在2009年2月底前將全部高層多業主公共建筑基本情況錄入到寧波市火災隱患集中普查整治信息網（網址：www.pucha.com.cn，聯系人：王梁，聯系電話：87500119－2056）。 　　（三）第三階段：督查整改階段（2009年3月16日～6月底）。 　　各轄區行業或系統行政主管部門應按照各自職責，要督促存在火災隱患未整改的單位根據其每一棟建筑存在火災隱患的情況制定整改方案和整改進度表，落實整改責任、整改限期和整改措施，確保安全。督促每棟建筑的管理單位制定滅火預案并組織一次疏散逃生演練，同時報當地公安消防部門備案。 　　公安消防部門及派出所要加強技術指導，對構成火災隱患的單位應及時下發責令限期改正通知書，并要求在2009年6月底之前全部整改完畢，對確實比較難整改到位的單位，由當地政府協調，各行業或系統行政主管部門解決。 　　整改中存在重大疑難問題的，要及時報市消防聯席會議辦公室。對整治中不履行職責、弄虛作假和拒絕整改的，應當依法給予處罰。 　　行業或系統行政主管部門應在6月底前將檢查情況報當地消防聯席會議辦公室。各地消防聯席會議應在每個整治階段專門組織一次全面檢查，每月月底前向市消防聯席會議辦公室上報相關信息。市政府將不定時進行專項督查。 　　（四）總結驗收階段（2009年7月） 　　各地應在2009年7月中旬前自行組織總結驗收，并將總結驗收情況書面報市消防聯席會議辦公室。市政府在各地總結驗收的基礎上，對各地專項整治活動情況進行檢查驗收，總結工作經驗，并及時予以通報。 　　五、工作措施 　　為確保全市高層多業主公共建筑消防安全專項整治工作的順利開展并取得實效，特建立領導機制、責任機制、宣傳機制、督查機制、保障機制。 　　（一）領導機制：整治工作由市消防聯席會議組織實施，各縣（市）區以及相關部門分工負責督促落實、檢查工作。市消防聯席會議辦公室負責整治協調、指導等日常工作，并匯總各地各部門開展整治工作情況。 　　（二）責任機制：各縣（市）區負責本行政區域的建筑消防安全工作。定期分析轄區內建筑的消防安全形勢，組織有關職能部門開展消防宣傳、檢查和整治工作，協調解決重大火災隱患整改，合理規劃區域內消防車通道、屋頂停機坪、舉高消防裝備等公共消防基礎設施的建設。各鄉鎮、街道負責督促、指導業主成立統一的消防管理組織，協助相關職能部門實施建筑消防管理。 　　公安部門負責建筑消防安全的監督管理，公安消防機構及公安派出所對建筑消防安全管理實施具體監督。公安消防機構應及時將符合《浙江省消防安全重點單位界定標準》的建筑列入消防安全重點單位，依法實施監督檢查；做好建筑消防設計審核、竣工驗收工作；及時受理消防違法行為舉報、投訴，督促火災隱患的整改；負責建筑消防安全業務指導，接受消防安全業務咨詢，會同安監、工商等部門對建筑物內存放危險化學品情況進行監督管理。 　　房產行業主管部門配合公安機關監督物業服務企業消防管理職責的履行，將消防管理工作納入對物業服務企業的考核。 　　安監部門重點對高層多業主公共建筑存放、使用危險化學品情況進行監督管理。 　　質監部門配合建設部門和公安消防機構對高層多業主公共建筑使用的消防產品質量進行監督管理。 　　規劃部門將改變建筑外立面和改變建筑使用性質，消防車通道、消防登高場地的高層多業主公共建筑納入重點監督管理范圍。 　　工商、規劃、城管部門將高層多業主公共建筑戶外廣告牌設置是否影響建筑的自然排煙問題納入重點監督管理范圍。 　　旅游部門負責設置在高層多業主公共建筑中的賓館飯店的監督管理。 　　貿易部門負責設置在高層多業主公共建筑中的商場市場的監督管理。 　　（三）宣傳機制：深入開展消防宣傳活動，為專項整治營造良好的社會輿論氛圍。加強消防安全教育培訓，各縣（市）區政府，各部門、單位分管或負責消防工作的領導和消防安全管理人員都要參加教育培訓，明確整治工作的方法、要求，提高消防安全工作管理水平和預防火災事故能力。充分發揮新聞輿論監督作用，通過新聞媒體對重大火災隱患進行曝光并實施跟蹤報道。積極探索建立房產交易與建筑重大火災隱患信息對接機構，對存在重大火災隱患的建筑，當事人申請房屋租賃、出售登記時，房地產行政主管部門根據有關權威部門提供的信息，應在房產交易與權籍管理中心對隱患進行公示。 　　（四）督查機制：消防聯席會議辦公室牽頭，各成員單位參加，組成督查組，對全市專項整治活動進行督查。各部門也應成立相應的督查小組，加強對本部門的整治工作的督促落實工作。督查每個階段不少于一次。 　　（五）保障機制：各地各部門要加強整治工作力量，明確責任人員，分解落實工作責任，安排專項工作經費，確保整治工作的順利進行。 　　六、工作要求 　　（一）切實增強做好整治工作的責任感和緊迫感。各地各部門要牢固樹立責任意識，以對黨、對人民高度負責的精神，切實加強領導，扎實推進整治，全面落實“責任要明確，措施要有力，隱患要消除，安全要保障”的總要求，確保整治取得實效。 　　（二）建立健全整改長效機制。要及時總結推廣各地整治工作的好經驗、好做法，逐步將整治工作納入規范化、經常化、制度化和法制化軌道，在整治工作中進一步探索、建立和完善火災隱患整改責任制度和火災隱患舉報、重大火災隱患政府掛牌督辦等長效工作機制，充分利用寧波市火災隱患集中普查整治信息網，加強部門聯動，本著“聯合執法、各司其職、有分有合、注重實效”的原則著力推動整治工作的深入開展，最大限度地消除火災隱患。 　　（三）切實加強消防安全應急機制建設。各地各部門要切實加強消防安全應急體系建設，要進一步完善消防安全應急預案，加強應急演練，提高應急保障能力建設。各級公安消防部門要緊緊圍繞近期繁重的消防安全保衛任務，加強對各種車輛裝備器材的檢查和維護保養，做到一旦發生火災，能快速反應，及時、有效地實施救人和滅火工作。