晉政辦發〔2007〕129號 山西省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知 各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構: 　　省農業廳制定的《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。 　　 　　 二○○七年十一月二十九日 　　 山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　(省農業廳2007年11月) 　　第一條為規范村民一事一議籌資籌勞,加強全省農民負擔監督管理,保護農民的合法權益,促進農村基層民主政治建設和推進社會主義新農村建設,根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發〔2007〕4號)精神,結合我省實際制定本管理辦法。 　　第二條本辦法所稱一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞),是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業,按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資投勞的行為。 　　第三條籌資籌勞必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。凡村內興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業需要村民出資投勞的,必須采取一事一議方式。 　　第四條省農業廳負責全省籌資籌勞的監督管理工作。各市、縣(市、區)農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。 　　第五條籌資籌勞適用于村內興辦農田水利基本建設、村容村貌整治、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等公益事業項目。 　　屬于明確規定由各級財政支出的項目,以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務,不得列入籌資籌勞的范圍。 　　第六條籌資籌勞的議事范圍為建制村。籌資對象為本村戶籍在冊人口和其他常住(一年以上)受益人口,每人每年最高不超過15元;籌勞對象為上述受益人口中男性18周歲—55周歲、女性18周歲—50周歲的勞動力,每年每個勞動力最多不超過5個標準工日。 　　第七條五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務;退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女、完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務;低保戶不承擔出資任務。 　　第八條屬于下列情況之一的,由當事人提出申請,經符合規定的民主程序討論通過,給予減免。 　　1.家庭確有困難,不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資; 　　2.因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。 　　第九條需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項,應當經村民會議討論通過,或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。 　　第十條籌資籌勞事項可由村民委員會提出,也可由1/ 10以上村民或者1/ 5以上村民代表聯名提出。 　　對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項,會前應當向村民公告,廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項,會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。 　　第十一條召開村民會議,應當有本村18周歲以上的村民過半數參加,或者有本村2/ 3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議,應當有代表2/ 3以上農戶的村民代表參加。 　　村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前,應當做好思想發動和動員組織工作,引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主,吸收村民合理意見,在民主協商的基礎上進行表決。 　　村民會議所訂籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行,所訂方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。 　　村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字。 　　第十二條村民委員會應當及時將經村民會議或者村民代表會議討論通過的籌資籌勞方案一式三份報鄉(鎮)人民政府初審,對符合本辦法規定的,鄉(鎮)人民政府應當在收到方案的7個工作日內報縣級農民負擔監督管理部門復審;對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的,鄉(鎮)人民政府應當及時提出糾正意見,并督促村民委員會認真整改,重新履行上報程序。 　　縣級農民負擔監督管理部門應當在收到方案的7個工作日內進行復審,對符合本辦法規定的予以答復,方案由縣、鄉(鎮)、村各留一份存檔;對不符合本辦法規定的應當及時提出糾正意見。 　　第十三條相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目,應當由受益村協商、鄉(鎮)人民政府協調,按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。 　　第十四條對經縣農民負擔監督管理部門審核通過的籌資籌勞方案,村民委員會應當將籌資籌勞事項、標準數額張榜公布,并在省農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔監督卡上登記,分發到各農戶。村民委員會按照農民負擔管理卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞,并向出資人、出勞人開具由省農民負擔監督管理部門統一監制的籌資籌勞專用憑證。 　　第十五條村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民,村民委員會應當進行說服教育;教育無效的可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。 　　第十六條籌集的資金歸本村村民集體所有,由村民委員會納入村級財務統一管理,單獨設立賬戶,單獨核算,專款專用。 　　第十七條屬于籌勞的項目,不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的,應當由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請,經村民委員會批準可以資代勞。 　　以資代勞的工價標準可按照本村農民上年人均純收入水平除以365天平均數的兩倍收取(各村上年農民人均純收入水平以當地統計部門認可的數字為準)。 　　第十八條籌資籌勞應當納入村級財務公開內容。村民理財小組負責對籌資籌勞的籌集、管理使用及預決算情況進行審核、定期張榜公布,接受村民監督。 　　第十九條縣級以上農民負擔監督管理部門應當對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。 　　第二十條由村民籌資籌勞,開展村內集體生產生活等公益事業建設的,各級政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持,實行籌補結合。對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目,有關項目管理部門在進行項目審核、審批時,農民負擔監督管理部門應就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規定進行審查,并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。對村民一事一議籌資籌勞實行以獎代補的具體辦法由省財政廳、省農業廳另行制定。 　　第二十一條除因防洪、搶險、抗災等緊急任務,村里可臨時動用農村勞動力外(事后須經鄉、鎮政府核準并報縣級農民負擔監督管理部門備案),任何部門不得要求村民無償出勞或以資代勞。 　　第二十二條任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。 　　任何機關或者單位不得以檢查、評比、考核等形式,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞,開展達標升級活動。 　　任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。 　　村民或者村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求,并向鄉(鎮)人民政府及縣級以上農民負擔監督管理部門舉報。 　　第二十三條違反本辦法規定,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的,縣級以上農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見;情節嚴重的,應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員,由處理機關提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。 　　第二十四條違反本辦法規定,強行向村民籌資或者以資代勞的,縣級以上農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民,并依照本辦法第二十三條規定對相關責任人提出處理建議。 　　第二十五條違反本辦法規定強制村民出勞的,縣級以上農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正,按照本辦法第十七條規定的以資代勞工價標準,付給村民相應的報酬,并依照本辦法第二十三條有關規定對相關責任人提出處理建議。 　　第二十六條根據受益村主體和籌資籌勞相對應的原則,可適當縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的,參照本辦法的有關規定執行。 　　第二十七條各市、縣(市、區)可以依據本辦法制定具體實施意見。 　　第二十八條本辦法自2008年1月1日起施行。 　　原山西省農村稅費改革領導組辦公室、山西省農業廳印發的《山西省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》(晉農改辦〔2003〕52號)同時廢止。