常政發〔2007〕129號 市政府關于頒發《常州市市區經營性建設用地規劃容積率調整管理辦法》的通知 各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 　　現將《常州市市區經營性建設用地規劃容積率調整管理辦法》頒發給你們，望認真貫徹執行。 二○○七年八月二十一日 常州市市區經營性建設用地規劃容積率調整管理辦法 　　第一條 為進一步規范經營性建設用地規劃容積率的調整管理，維護建設市場的公開、公平、公正，創優服務發展環境，提高依法行政水平，根據國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》、建設部《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》和江蘇省建設廳、監察廳《關于切實加強經營性用地容積率規劃管理和監督檢查的通知》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市市區進行招標、拍賣、掛牌的經營性建設用地。 　　第三條 經營性建設用地出讓前，市規劃行政主管部門應根據有關規范要求和地塊的實際情況,科學確定容積率和其他開發強度指標。 　　第四條 對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目竣工驗收，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。建筑面積的計算口徑統一執行國家標準《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）。 　　分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積的總和，不得突破規劃設計條件和建設用地規劃許可證的規定。 　　第五條 規劃設計條件是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標是規劃設計條件的核心內容之一。土地一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需要調整規劃設計條件確定的容積率的，必須符合以下條件之一： 　　（一）城市總體規劃（分區、專業）規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的； 　　（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的； 　　（三）國家和省的有關政策發生變化的。 　　符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，市規劃行政主管部門可以按照本辦法規定的程序重新核定經營性用地的容積率指標。 　　第六條 容積率增幅在５%以內(含５%)的，按以下程序辦理調整手續： 　　（一）建設單位向市規劃行政主管部門提出調整容積率申請，陳述調整理由，并附規劃建筑設計方案； 　　（二）市規劃行政主管部門對調整容積率申請進行初審，并組織專家和市發改、國土、建設、財政等相關部門對規劃建筑設計方案調整的必要性和合理性進行論證，并向社會公示，必要時應組織聽證；經專家論證、社會公示（聽證）、市規劃行政主管部門認為確需調整容積率的，應提出調整建議并附論證、公示（聽證）結論等相關材料報市人民政府批準；　 　　（三）經市人民政府批準調整容積率的，建設單位必須與國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費后方可辦理后續的規劃審批手續； 　　（四）規劃設計條件的容積率調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。 　　第七條 容積率增幅在5%以上的，按以下程序辦理調整手續： 　　（一）建設單位向市規劃行政主管部門提出調整容積率申請，陳述調整理由，并附規劃建筑設計方案； 　　（二）市規劃行政主管部門對調整容積率申請進行初審，并組織專家和市有關部門對規劃建筑設計方案調整的必要性和合理性進行論證，并向社會公示，必要時應組織聽證；經專家論證、社會公示（聽證）、市規劃行政主管部門認為確需調整容積率的，應提出調整建議并附論證、公示（聽證）結論等相關材料報市人民政府批準； 　　（三）市人民政府批準前，要組織市規劃、發改、建設、國土、財政、監察等相關部門和項目所在地區人民政府的主要負責人論證研究，決定是否予以批準； 　　（四）經市人民政府批準調整容積率的，建設單位必須與國土部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費后方可辦理后續的規劃審批手續； 　　（五）規劃設計條件的容積率調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。 　　第八條 提高容積率需補交土地差價。超出原規定容積率5%以內（含5%）的，其超出部分的土地出讓金按常國土資發〔2005〕139號明確的補繳土地出讓金標準執行補交；超出原規定容積率5%以上的，其超出部分的土地出讓金按上述標準的2倍補交。 　　第九條 出現本辦法第五條規定的情況，使得地塊容積率的調減嚴重影響地塊開發的，受讓方可以退出土地，政府將全額退還土地出讓金，并支付該期間的銀行同期貸款利息。 　　第十條 市規劃行政主管部門和市行政監察機關應當把經營性用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強督察。 　　第十一條 市規劃行政主管部門進行建設項目竣工規劃驗收時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。總建筑面積超過建設工程規劃許可證核定的總建筑面積的，應當依法查處并抄告國土、建設、房管等相關部門。對于沒有按規定整改到位、行政處罰未完成的建設項目，房產主管部門不予房屋產權登記。 　　第十二條 對市規劃行政主管等部門工作人員在經營性用地容積率規劃管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對不按規定程序調整經營性用地容積率的，將依法追究有關人員的行政責任。 　　第十三條 本辦法自頒布之日起施行。原《常州市市區經營性建設用地規劃容積率調整管理辦法》（常政發〔2006〕2號）同時廢止。