常政辦發〔2007〕12號 各區縣（市）人民政府，德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直各單位： 經市人民政府同意，現將《常德市信訪事項復查復核暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。 二OO七年九月二十六日 常德市信訪事項復查復核暫行辦法 第一條 為了規范信訪事項的復查、復核工作，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，根據國務院《信訪條例》和《湖南省信訪條例》、《湖南省信訪事項復查復核暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 縣級以上人民政府應當設立信訪事項復查復核委員會，由政府分管負責人任主任，信訪工作機構、政府法制工作機構及其它相關部門負責人為成員，委員會下設辦公室，負責復查復核日常工作。其它工作部門應根據工作需要設立復查復核機構或指定人員，承擔信訪事項復查復核的日常工作。 第三條 信訪事項復查復核委員會履行下列職責： （一）受理、辦理應由本級人民政府復查（復核）的信訪事項； （二）責成本級人民政府工作部門對有關信訪事項進行復查（復核）； （三）對涉及兩個或兩個以上行政機關處理的信訪事項，以及其他重大、復雜、疑難的信訪事項，直接協調辦理或指定有關行政機關辦理； ? （四）指導、檢查和監督本行政區域內的信訪事項復查復核工作，對在復查、復核工作中失職、瀆職的行政機關工作人員，向有關行政機關提出行政處分的建議； ? （五）承辦本級人民政府交辦的其他有關事項，并向其報告工作情況。 第四條 信訪事項的復查復核工作應當堅持分級負責，誰主管、誰負責的原則，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，堅持有錯必糾。 第五條 提出信訪事項復查（復核）請求須同時具備下列條件： （一）請求的信訪人必須是對該信訪事項的原辦理（復查）機關作出的書面處理意見不服； （二）請求的信訪人必須是與該信訪事項有利害關系的公民、法人或者其他組織； （三）請求應有具體的復查（復核）要求和事實依據，且屬于受理機關的職權范圍 （四）請求的信訪事項范圍，應當與其原請求處理（復查）的信訪事項范圍一致，且已由原辦理機關（單位）作出書面處理（復查）意見； （五）請求復查（復核）的信訪事項，應當符合國務院《信訪條例》第十四條的規定，屬于復查（復核）的范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑得到救濟； （六）多人對同一答復意見不服的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。 第六條 2005年5月1日前提出的信訪事項已經辦結，信訪人提出新的事實或者理由請求復查（復核）的，經有權處理的機關重新處理后，可以進入復查、復核程序；不能提出新的事實或者理由的，不再重新受理。 第七條 信訪人應當自收到處理（復查）意見之日起30日內以書面形式提出復查（復核）請求。信訪人逾期提出復查（復核）請求的，視為自行放棄請求復查（復核）權利，原處理（復查）意見即為信訪終結意見。 第八條 信訪人請求信訪事項復查、復核的，應當按下列要求提交材料： （一）請求復查的，應當提交信訪事項復查申請書，請求復核的，應當提交信訪事項復核申請書。申請書應當載明信訪人的姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、家庭住址、工作單位、請求時間、對原答復意見不服的理由、事實以及具體的復查（復核）要求； （二）提出復查請求的信訪人應當提交原辦理機關對該信訪事項作出的書面處理意見的原件和復印件。提出復核請求的信訪人應當提交原辦理機關對該信訪事項作出的書面處理意見的原件和復印件，同時提交復查機關對該信訪事項作出的書面復查意見的原件和復印件； （三）身份證明、相關證據、依據和其他材料。 第九條 信訪事項的原處理（復查）意見由行政機關作出的，其復查、復核按下列方式處理： （一）原信訪事項的處理（復查）意見是由市及市以下人民政府作出的，由該級人民政府的上一級人民政府復查（復核）； （二）原信訪事項的處理（復查）意見由市及市級以下人民政府工作部門作出的，由收到復查（復核）請求的本級人民政府或其上一級人民政府主管部門復查（復核）； （三）原信訪事項的處理（復查）意見是由實行垂直領導的行政機關作出的，由原處理（復查）機關的上一級主管部門復查（復核）； （四）對涉及兩個或兩個以上工作部門以及跨地區、跨部門的信訪事項，由該信訪事項所涉及的地區、部門共同的上一級主管機關直接受理或指定受理機關。 第十條 復查復核機關對信訪人提供的有關材料和證件應當進行登記和初步審查，并按以下方式處理： （一）對不符合本辦法第五條、第七條規定的復查（復核）請求，不予受理，同時告知信訪人不予受理的理由； （二）對不符合本辦法第八條的規定，材料不齊全的，不予受理，同時應當告知信訪人在規定的期限內補齊材料，重新提出復查（復核）請求； （三）對符合復查（復核）請求條件并在法定請求期限內的，應當出具受理告知單，該告知單簽發之日為信訪事項復查（復核）請求受理日。 第十一條 信訪事項的復查、復核主要采取書面審查的方式，但信訪人提出調查要求且復查復核機關認為有必要時，可以啟動調查程序。復查復核機關向有關組織和人員調查情況，聽取信訪人、原辦理機關（單位）的意見，被調查的組織和人員應當如實反映。 對于調查中所了解的涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的有關情況，應當保密。 第十二條 在信訪事項的復查、復核過程中，信訪人提出聽證申請，或者復查復核機關認為有必要聽證的，可以舉行聽證。聽證按照《湖南省信訪事項聽證暫行辦法》進行。經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。 ? 第十三條 凡與請求復查（復核）的信訪事項有直接利害關系的工作人員，不得參與該信訪事項的復查（復核）工作，該信訪事項復查（復核）的機關應另行指定其他工作人員進行復查（復核）。 第十四條 復查復核機關對信訪人提出的復查（復核）請求進行審查后，按照下列規定作出復查（復核）意見： （一）事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章、政策正確，程序合法，處理恰當的，維持原處理（復查）意見； （二）事實不清，證據不足，適用法律、法規、規章、政策錯誤，程序違法，處理不恰當的，直接變更原處理（復查）意見或責令原辦理機關（單位）重新辦理。 ? 被責令重新作出處理（復查）意見的機關，不得以同一事實或理由作出與原處理（復查）意見相同或者基本相同的意見。 第十五條 復查復核機關應當根據復查（復核）結果制作復查（復核）意見書，經復查復核機關的領導審批后，加蓋本機關公章。復查（復核）意見書應當載明信訪人請求復查（復核）的事項、要求，經復查（復核）核實的情況，復查（復核）意見及依據等。復查意見書應當告知請求人如對復查意見不服，可以在規定時間內向有關機關請求復核。復核意見書應當告知信訪人該復核意見為信訪終結意見。 ? 第十六條 對信訪事項復查復核委員會責成本級人民政府有權處理的工作部門提出辦理意見的復查（復核）請求，承辦的工作部門應當在規定的時間內辦理完畢，并制作復查（復核）意見書，經該工作部門的領導審核后，加蓋本工作部門公章報本級人民政府信訪事項復查復核委員會審核。 第十七條 復查（復核）意見應當自有權處理的復查復核機關收到復查（復核）請求起30日內作出；復查（復核）期間舉行了聽證、鑒定或勘驗的，所需時間不計算在內。 第十八條 復核意見為信訪終結意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。 第十九條 復查（復核）意見書應當一式多份，復查（復核）請求人、承辦單位、原辦理（復查）機關、承辦單位的上級機關各一份，同時應當備份存檔。 第二十條 送達復查（復核）意見書，應當直接送達信訪人。直接送達復查（復核）意見書有困難的，可以郵寄送達。直接送達信訪人拒絕接收的，留置送達，并在復查（復核）辦理卷宗中將情況予以記錄。郵寄送達應當采用掛號信或特快專遞等方式送達，并保留郵寄存根。送達信訪人下落不明或用本辦法規定的其他方式無法送達的，公告送達。 送達完畢后，復查、復核的有關材料由復查復核機構歸檔保管。 第二十一條 社會團體和企事業單位的信訪復查復核，參照本辦法執行。具有獨立法人資格的事業單位、國有或國有控股企業只能作出處理意見，其復查（復核）按下列程序處理： （一）根據該信訪事項的內容，由有權處理的上一級主管行政機關或相關行政職能機關復查（復核）； （二）主管行政機關或行政職能機關分立、合并、撤銷的，由繼續行使其職權的單位受理；職責不清的，由決定其分立、合并、撤銷的機關受理或指定受理。 第二十二條 本辦法自公布之日起施行。 第二十三條 本辦法由常德市人民政府信訪事項復查復核委員會負責解釋。