各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門： 　　為貫徹落實科學發展觀，嚴格地熱資源探礦權和采礦權管理，促進地熱資源的科學勘查、合理開發利用和有效保護，促進溫泉旅游、房地產業、城市建設等相關產業持續健康發展，現就加強我市地熱資源管理提出以下意見： 　　一、充分認識加強地熱資源管理的重要性 　　（一）地熱資源是寶貴的自然資源。地熱是惟一可再生的能源礦產。我市地熱資源儲量豐富、品質優良、類型多樣、點多面廣，優勢明顯。近年來，隨著經濟社會快速發展，我市地熱資源勘查和開發利用迅速升溫，為提高人民群眾生活質量，推動旅游、房地產等相關產業發展起到了積極作用。但同時也存在規劃滯后、市場準入機制不完善、資源開發利用水平不高、有償使用價格偏低、環境保護不到位等問題。 　　（二）高度重視地熱資源管理。加強地熱資源管理，不僅是整頓和規范礦產資源開發秩序的重要內容，也是有效保護資源環境，促進我市溫泉旅游產業持續健康發展的客觀要求。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要充分認識加強地熱資源管理的重要性，提高管理水平，采取有效措施，將地熱資源管住管好。要堅持合理利用和有效保護相結合，正確處理產業發展和資源保護的關系，努力提高地熱資源開發利用水平，促進我市旅游產業、房地產業、城市建設協調發展，加快實現打造“溫泉之都”的發展目標。 　　二、地熱資源管理的總體要求和目標 　　（三）我市地熱資源管理的總體要求是：堅持“統籌規劃、科學布局、嚴格管理、合理開發、有效保護”的原則，加大資源監督管理力度，提高行業準入門檻，推進管理體制和機制創新，提高政府對資源的宏觀調控能力，建立與市場經濟體制和我市資源現狀相適應的、能促進我市溫泉旅游產業持續健康發展的地熱資源管理長效機制。 　　（四）我市地熱資源管理的總體目標是：通過加強地熱資源管理，切實提高地熱資源勘查、開發利用和保護水平，進一步規范礦業秩序。以“五方十泉”為重點，構建“三大溫泉基地、四大溫泉組團、七大溫泉片區”，促進溫泉旅游產業發展，將我市打造為“溫泉之都”，不斷滿足經濟社會發展、人民生活水平提高對資源環境的需求。 　　三、加強規劃管理，科學合理布局 　　（五）做好地熱資源開發利用的專項規劃。要將地熱資源勘查開發利用規劃作為我市的重要礦產資源進行專項規劃，提高規劃的科學性、前瞻性、系統性和可操作性。要確立地熱資源勘查開發利用規劃在地熱資源管理中的龍頭地位，完善礦業權審批規劃審查制度，健全和完善規劃實施的保障措施，確保地熱勘查、開發和利用符合規劃要求。 　　（六）加強地熱資源規劃與相關規劃的銜接。地熱資源勘查開發利用規劃要與土地利用規劃、城鄉規劃、旅游產業發展規劃等其他規劃相互銜接，要結合我市地熱資源的賦存特點和開發利用現狀，合理分區，科學布局，促進地熱資源開發利用與旅游、城市基礎設施建設、房地產開發、農副業生產有機結合，推動相關產業持續健康發展。 　　四、堅持政府主導原則，加大勘查評價力度 　　（七）堅持政府主導地熱勘查市場。地熱資源的勘查原則上由政府出資完成，形成礦產地后，通過招標、拍賣、掛牌方式有償配置資源，使資源通過市場化方式配置給優秀的開發商。要通過政府調控，引導和拉動商業性投資，培育資金雄厚、管理規范、技術先進、利用高效的市場主體，做大做強溫泉旅游產業。礦業權有償出讓回收的資金滾動用于新的地熱資源勘查，形成勘查推動開發、開發反哺勘查的良性機制。 　　（八）加大地熱資源勘查評價力度。要充分利用國家對西部和三峽庫區的政策傾斜，積極爭取國家地質勘查基金、國土資源大調查資金等專項資金，合理利用市級優勢礦產資源勘查專項周轉金和其他財政性資金，加大地熱勘查評價的投入，提高地熱資源勘查工作水平。“十一五”期間，主要開展“三大溫泉基地” （即統景溫泉基地、天賜溫泉基地、梨樹灣溫泉基地）、“四大溫泉組團”（即南溫泉組團、北部溫泉組團、東部溫泉組團、西部溫泉組團）的可開采儲量核定和增量勘查；完成遠郊“七大地方級溫泉片區”（即“長壽―涪陵―豐都―墊江”、“萬州―開縣”、“大足―雙橋―銅梁”、“南川―萬盛”、“武隆―彭水”、“酉陽―秀山”、“城口―巫溪”溫泉片區）地熱資源勘查評價，對條件成熟的片區可提前實現勘探開發。通過實施地熱勘查項目，提高地熱資源保障能力，降低地熱資源開發的風險和成本，為相關產業可持續發展提供資源基礎。 　　五、嚴格礦業權管理，完善市場準入機制 　　（九）嚴格地熱探礦權和采礦權管理。勘查和開采地熱資源必須符合礦產資源總體規劃、地熱資源專項規劃和我市相關產業政策。開展地熱資源勘查應按國務院《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的規定向市國土資源主管部門提出申請，領取勘查許可證，取得探礦權。從事地熱資源勘查的單位應具備相應的水文地質勘查資質，嚴格按國家相關勘查規范進行施工，并接受當地國土資源主管部門的監督管理。開采地熱資源應按國務院《礦產資源開采登記管理辦法》的規定向市國土資源主管部門提出申請，領取采礦許可證，取得采礦權后方可進行。各級國土資源主管部門要依照國家法律法規嚴格查處無證勘查、無證開采的違法行為。 　　（十）堅持地熱資源國家所有和有償使用制度。取得地熱探礦權和采礦權，應按規定繳納相應的價款和使用費。要進一步深化有償使用制度改革，針對目前地熱有償使用價格偏低、資源浪費嚴重等問題，逐步提高地熱的礦產資源補償費標準，健全和完善相關規費的征收管理辦法。要按照地熱資源的溫度、用途和開采量按月收取礦產資源補償費，力爭兩年內使我市地熱資源補償費標準達到國內同等城市的平均水平，具體辦法由市國土房管局會同市財政局制定。 　　（十一）提高地熱資源開發利用的準入門檻。開發利用地熱資源的企業應具備整體項目開發的投資能力，地熱開發項目要與有一定規模和檔次的建設項目相結合。禁止不進行實際開發而炒作地熱礦權的行為。要培育和扶持有技術、有實力、有信譽、有業績、有品牌的優秀開發企業，引進高水平的項目，推進地熱開發領域的優勝劣汰。近期應按市政府確定的優惠政策，重點支持“五方十泉”的發展，創建特色溫泉旅游景區，提升我市“溫泉之都”的整體形象，帶動溫泉旅游產業發展。 　　（十二）建立地熱水源地登記公示制度。要對全市地熱水源地進行認真清理，經鑒定符合國家及我市地熱水標準的泉井由市國土資源主管部門進行登記，并定期向社會公示井泉位置、開發企業名稱、水質、水溫等相關信息。未經登記和公示的，不得以地熱水名義進行廣告宣傳、誤導消費和投資，切實保護消費者的知情權和健康權。 　　六、強化日常監督管理，提高開發利用水平 　　（十三）加強地熱勘查施工的管理。地熱井孔應科學選點、合理布局，間距和取水量要科學論證，防止過度開采破壞已有井泉。地熱勘查施工應按國家規定的技術方法和施工工藝進行，保證施工質量，新的井泉不得破壞地貌景觀或影響周邊已有井泉。要加強地熱勘查施工全過程管理，施工單位在施工前應向當地國土資源主管部門報告并領取開工令，施工過程中要落實相應的安全防范措施，防止引發有毒氣體泄溢等安全事故和地面沉降等地質災害。對無開發利用價值的井孔，項目業主和施工單位要嚴格按照行業技術規范，在當地國土資源主管部門的監督下進行封閉并恢復原有地貌。 　　（十四）強化地熱開發利用的監督管理。國土資源主管部門要督促開發企業，安裝計量裝置，制定節能節水措施，力爭今明兩年內使所有開發利用的井孔全部裝表。要督促開發企業對地熱水的化學成分、水量、水溫、水位等理化指標進行動態監測，定期向當地地質環境監測機構報送監測資料。衛生、環保等主管部門要定期對地熱水的相關理化指標進行檢查，并將檢查結果向社會公布。環保主管部門要加強地熱尾水排放的監督管理，防止污染熱儲層和周邊生態環境。凡拒不裝表或裝表不符合要求的、無節水節能裝置或裝置不符合要求的、無環保設施或設施不符合要求的，均不得開發利用。要嚴格執行礦山生態環境恢復保證金制度，督促開發企業履行礦山生態環境保護與恢復治理義務，建立礦山環境保護與恢復治理的長效機制。 　　（十五）推進地熱資源的綜合利用。要發展特色溫泉療養，開展溫泉種養殖試驗，加大熱泵技術在供熱和制冷方面的研究和推廣力度，推進地熱資源利用的多元化。要按照地熱溫度差異，采用合理的工藝，實行梯級開發和綜合利用，禁止將地熱資源作為一般地下淡水開采使用，防止資源的浪費，使地熱資源發揮最大的經濟效益。 　　七、深入開展清理整頓，妥善解決遺留問題 　　（十六）開展地熱資源勘查開發專項清理整頓工作。貫徹落實國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發（2005）28號）和全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議精神，在全市范圍內開展地熱資源勘查和開發的專項清理整頓工作，進一步摸清現狀，嚴厲查處非法勘查和開采地熱資源的行為。對不符合要求的地熱開發項目要限期進行整改，達不到整改要求的由相關部門依法吊銷許可證照。對資源利用水平還不高的要加強引導，提高開發檔次。對已依法受理并開展前期論證或設計工作的地熱勘查項目、已開發利用的自流型溫泉井申請延續或保留礦業權的項目，經審查符合要求的要依法完善礦業權手續。在礦產資源開發秩序整頓規范期間，暫停新的商業性地熱勘查審批。 　　（十七）做大做強地熱開發產業。借鑒整合煤炭資源的好做法和經驗，以資源為紐帶，通過收購、參股、兼并、資產劃轉、引進優勢企業等方式，對一定區域內、一個水文地質單元內的已有地熱資源開發項目的生產要素進行重組，提高集約化水平，優化開發布局，搞好產業集群，做大做強地熱開發產業。 　　八、增進部門協作，強化宏觀調控 　　（十八）要認真履行地熱資源勘查、開發利用和保護工作職責。各部門要在市政府的統一領導下，按照各自職責，緊密協作，相互配合，為實現地熱資源管理目標共同努力。市國土房管局要組織編制全市地熱資源勘查和開發利用的專項規劃，研究起草地熱資源管理辦法，盡快出臺相應的政府規章；會同市財政局等部門籌集勘查資金，加大勘查力度，適當調整資源補償費費率，嚴格執行礦山生態環境恢復保證金制度，完善相關規費的征收管理機制；會同市發展改革委、市建委、市規劃局、市環保局和市旅游局等相關部門研究制定地熱資源開發項目的準入標準，鼓勵和支持地熱資源開發與旅游休閑產業相匹配，嚴格限制在地熱資源開發中發展一般住宅房地產業，淘汰管理粗放、技術落后、浪費資源和破壞生態環境的項目；加大宏觀調控力度，建立地熱開采總量調控制度，實行保護性開采，防止過度開發和浪費地熱資源。市旅游局要會同市發展改革委、市國土房管局、市規劃局研究制訂溫泉旅游產業發展規劃，做好重大開發項目的策劃、推介和論證工作。市建委要會同市國土房管局和市規劃局等相關部門，加大熱泵技術在建筑供熱制冷領域的推廣應用。市衛生局要會同市國土房管局等部門加強對地熱水理化指標的監督檢查，及時向社會公示檢查結果，保護人民群眾身體健康。 　　二○○七年八月一日